如果所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，更會(huì)助長驢友任性不理智的探險(xiǎn)行為
當(dāng)游客不按規(guī)定，不聽勸阻在景區(qū)遇險(xiǎn)，救援產(chǎn)生的費(fèi)用該由誰支付？最近有償救援再度引發(fā)熱議。
今年6月，安徽省黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區(qū)（簡稱黃山景區(qū)）擴(kuò)大到整個(gè)山岳型景區(qū)。
對(duì)此，不少網(wǎng)友在社交平臺(tái)上一邊倒地“叫好”。微博上一項(xiàng)關(guān)于有償救援的投票顯示，近7000名參與者中，超過92%的人是支持態(tài)度，其中逾1/4還“建議全國推廣”。
黃山首例有償救援
什么是有償救援？按照黃山市文化和旅游局出臺(tái)的《意見》中對(duì)有償救援的定義，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。但完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。
這并非黃山市首次發(fā)布此類規(guī)定，早在2018年7月，黃山景區(qū)就實(shí)施了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》）。對(duì)于黃山景區(qū)來說，辦法的出臺(tái)一定程度上降低了景區(qū)發(fā)生的救援頻率。
其中一個(gè)標(biāo)志性的事件是2019年6月1日，黃山景區(qū)發(fā)生的首例有償救援案例。那天是周六，13時(shí)28分，黃山景區(qū)公安局指揮中心接到湯口個(gè)體工商戶楊某某報(bào)警，稱游客王某某疑似在黃山景區(qū)慈光閣片區(qū)被困，請(qǐng)求救援，110立即指令景區(qū)緊急救援大隊(duì)實(shí)施救援。
通常在戶外極限運(yùn)動(dòng)及探險(xiǎn)事故救援中，主要由當(dāng)?shù)叵?、公安、景區(qū)為代表的政府救援隊(duì)伍，和以商業(yè)救援、公益救援為代表的社會(huì)力量救援隊(duì)伍，組成聯(lián)合救援。
黃山景區(qū)救援大隊(duì)接到指令后啟動(dòng)救援預(yù)案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段，初步確定了王某某被困區(qū)域。同時(shí)，組織綜治、消防、公安、防火等有關(guān)人員開展搜尋。
下午15時(shí)許，在景區(qū)朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，他所處位置四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，且山脊光滑，并無過多的著力點(diǎn)，懸崖下的王某某上下不得，進(jìn)退兩難，也大大增加了救援難度。
直到晚上20時(shí)33分，王某某才成功獲救。從接警到人員安全下山，整個(gè)救援過程花費(fèi)了7個(gè)多小時(shí)。
這場“意外”本完全可以避免。王某某后來在答復(fù)問詢時(shí)稱，他在當(dāng)天上午乘車至慈光閣，穿過慈光閣票房附近的鐵絲網(wǎng)，未購票直接進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困境。由于手機(jī)電量不足，且山上信號(hào)不佳，只能向之前在山下購物時(shí)互加微信的商戶楊某某求助。
王某某已成年，是具有完全民事行為能力的公民，而且這次遇險(xiǎn)是由于其不遵守景區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域所致，黃山景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定，依據(jù)《辦法》第七條規(guī)定，對(duì)王某某追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。
這次救援，當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)31人，救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由當(dāng)事人王某某承擔(dān)。
這筆費(fèi)用包括救援人員的勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)和后勤保障費(fèi)用，計(jì)算過程在黃山景區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)上被清楚標(biāo)注。其中，勞務(wù)費(fèi)1632元，是依據(jù)2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元÷365天×周末2倍工資×參與救援人數(shù)最終得出。
值得一提的是，在此次救援中，景區(qū)管委會(huì)27名工作人員付出了勞動(dòng)，但沒有收取勞務(wù)費(fèi)用，僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。這也打消了公眾對(duì)天價(jià)救援費(fèi)的疑慮。
有償?shù)臓幾h
近年來，以登山、徒步、攀巖、野外探險(xiǎn)等項(xiàng)目為代表的戶外極限運(yùn)動(dòng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。不少驢友為追求探險(xiǎn)的刺激性，不走尋常路，進(jìn)入山岳型景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域，企圖征服山峰。在這種任性的行為下，遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。
據(jù)黃山景區(qū)統(tǒng)計(jì)，2014年，黃山景區(qū)共堵截、查處“驢友”擅入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域50批262人次，2015年堵截、查處24批193人次，2016年為24批212人次……這期間，景區(qū)每年的救援量為400起左右，其中一般救助約占75%，較大或傷病情況嚴(yán)重的約占25%。一年直接費(fèi)用支出少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元，基本由景區(qū)負(fù)擔(dān)。
類似的救援案例也幾乎每年在江西廬山上演，動(dòng)輒出動(dòng)幾十人展開搜救工作已是日常。海拔1474米的漢陽峰是廬山第一高峰，以奇險(xiǎn)雄偉著稱，因此成為諸多驢友攀登探險(xiǎn)的熱門區(qū)域。2015年，就有一支76名驢友組成的探險(xiǎn)團(tuán)被困于此，最終經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐仍α烤戎踩党獭?/p>
九江藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長中華（化名）經(jīng)常參與廬山遇險(xiǎn)驢友救援任務(wù)，他記得最近的一次救援發(fā)生在今年年初，三名驢友從廬山腳下的蓮花洞進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，開始探險(xiǎn)登山之路。行進(jìn)到半山腰，密林中覆蓋著積雪和厚冰，路越來越不好走，其中兩名驢友知難而退，選擇后撤下山。剩下一名河北籍驢友仍繼續(xù)冒險(xiǎn)前行，途中不慎跌落懸崖。
報(bào)警求助是在14時(shí)許，救援人員一邊與他保持聯(lián)系，一邊趕往事發(fā)區(qū)域，趕到時(shí)已是下午18時(shí)許，彼時(shí)，被困驢友手機(jī)電量耗盡，聯(lián)系被迫中斷。公安、消防與九江藍(lán)天救援隊(duì)匯合后，沿著雪地里的足跡繼續(xù)搜尋，發(fā)現(xiàn)腳印在一處懸崖邊消失。
凌晨1時(shí)30分，救援人員終于在崖下找到了被困的驢友，他的腿部和腰部均有不同程度的受傷，身穿沖鋒衣，嘴里一直喊著“好冷”，失溫嚴(yán)重。經(jīng)過簡單包扎，救援人員輪流抬著他在山澗里尋找出路，直到第二天的早上八時(shí)許才走出山路，被救護(hù)車送往醫(yī)院。所幸的是，這名驢友身體并無大礙，經(jīng)過幾天的療養(yǎng)恢復(fù)后安全返鄉(xiāng)。
在媒體的報(bào)道和人們的印象中，很多涉險(xiǎn)驢友是為逃景區(qū)門票進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，一些驢友對(duì)此并不認(rèn)同，認(rèn)為自己并不是不愿買門票，而是把探險(xiǎn)和征服山峰當(dāng)做一種追求和信仰。
身為公益人士，中華并不主張有償救援，每每遇到此類話題的討論，多數(shù)時(shí)候會(huì)選擇性回避。他告訴《中國慈善家》，從純粹的救援層面來看，有償救援違背了人道主義救援精神。對(duì)被困人員追究的有償救援費(fèi)用是景區(qū)管理行為，與民間公益救援隊(duì)無關(guān)。
但無償救援的公益性，在某些人心中，卻成為理所當(dāng)然。今年5月9日，18名驢友困北京房山野山之中，30多名救援隊(duì)員在斷水?dāng)嗉Z的情況下，在崇山峻嶺中艱難搜尋一夜，歷時(shí)18個(gè)多小時(shí)，終于將18人安全護(hù)送下山。然而，在救援過程中，被困驢友口渴難耐，救援隊(duì)拿出自帶的水給被困驢友，卻被驢友下山后拿來燒水泡茶……
事情經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，雖然只是個(gè)案，也只是驢友個(gè)人的素養(yǎng)水平，但這種浪費(fèi)公共資源，卻不知感恩的行為，也讓人更加期待有償救援的實(shí)施。
更有甚者，公益救援被某些無良者當(dāng)作戲耍的娛樂。武漢民間水上救援組織的發(fā)起人之一、長江救援志愿隊(duì)隊(duì)長張建民就遇到過這樣的事情，每年夏季是隊(duì)員們最忙的時(shí)候，要時(shí)常觀察水面動(dòng)靜，遇到落水或溺水的人及時(shí)提供救援。
有一回，一名外地男子在武昌橋頭游泳，離岸邊三四十米的距離便開始大喊救命，隊(duì)員聽到后趕忙跳入江中救援，回到岸上才知此人熟悉水性。
兩三天后，該男子在另一水域以同樣的方式呼救，再次被救起。“狼來了”的戲碼不斷上演，當(dāng)?shù)谌尉绕疬@位男子后，張建民通知了派出所民警，男子才承認(rèn)呼救是抱著好玩的心態(tài)，經(jīng)過一番教育，男子認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，承諾不再犯。
“如果當(dāng)時(shí)他旁邊剛好有真正需要救援的人，后果不堪設(shè)想?！睆埥裣颉吨袊壬萍摇坊貞洉r(shí)，依然很憤怒。在他看來，這種以惡作劇的方式擠占救援資源的行為應(yīng)受到處罰，而有償救援或許能夠避免這樣的事情發(fā)生。
“如果驢友盲目探險(xiǎn)遇險(xiǎn)后所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，更會(huì)助長驢友任性不理智的探險(xiǎn)行為?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王雷也認(rèn)為，政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域，驢友某些不負(fù)責(zé)任的行為可能導(dǎo)致公共救援資源無底線支出。
趨勢與平衡
黃山景區(qū)管委會(huì)宣傳部工作人員回應(yīng)《中國慈善家》，有償救援帶來了顯而易見的變化。據(jù)黃山景區(qū)統(tǒng)計(jì)，有償救援辦法實(shí)施近一年，景區(qū)堵截、查處的違規(guī)探險(xiǎn)驢友數(shù)量明顯下降，減至3批41人次。
實(shí)施有償救援辦法已成為景區(qū)在管理上一種趨勢。除黃山外，全國多地景區(qū)也出臺(tái)了有償救援辦法，例如四川省稻城亞丁景區(qū)、四姑娘山景區(qū)等。2014年10月，稻城亞丁景區(qū)率先實(shí)行有償救援，成為全國第一個(gè)“吃螃蟹者”，稻城亞丁發(fā)布的有償救援制度公告根據(jù)搜救路線“明碼標(biāo)價(jià)”：亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區(qū)域，搜救費(fèi)用從1.5萬元起步，其他四條路線搜救費(fèi)用均為2萬元起步。
中國政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，面對(duì)突發(fā)事件，政府有責(zé)無旁貸的救助義務(wù)，但需強(qiáng)調(diào)的是，遇險(xiǎn)的驢友在接受救援之后，還有義務(wù)應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，而不是由公共資源埋單。
景區(qū)對(duì)違規(guī)旅游探險(xiǎn)實(shí)行有償救援，存在必要性與合理性。但有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，此舉會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)，更有一種擔(dān)心認(rèn)為，出于對(duì)救援費(fèi)用的擔(dān)憂，一部分遇險(xiǎn)者會(huì)在求救時(shí)猶豫，耽誤寶貴的救援時(shí)間。有償救援的邊界在哪里？
黃山市出臺(tái)的《意見》明確，有償救援的目的是預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源的利用效率。在救援過程中，景區(qū)也堅(jiān)持了先救人后收費(fèi)、有償救援與公共救援相結(jié)合、事后追償以及教育懲戒四條有償救援基本原則。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，在有償救援過程中，需要注意的是，救援收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須具體清晰、可操作性強(qiáng)。有償救援收費(fèi)只能是公益性標(biāo)準(zhǔn)，不論是公共救援還是民間救援，都不宜以營利為目的。
九江藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長中華也認(rèn)同有償救援應(yīng)一分為二看待。在景區(qū)管理層面，有償救援的辦法出臺(tái)后，確實(shí)對(duì)一些不具備探險(xiǎn)能力卻想要冒險(xiǎn)一試的人群起到了一定的警示作用，“最起碼給那些草率冒險(xiǎn)的人敲了個(gè)警鐘，這樣冒險(xiǎn)做會(huì)造成什么樣的后果，他們心里會(huì)有一個(gè)預(yù)判?！?/p>
中華對(duì)《中國慈善家》表示，雖然有償救援具有一定的警示作用，但仍要正視驢友探險(xiǎn)的客觀需求，在遏制違規(guī)探險(xiǎn)的極限運(yùn)動(dòng)時(shí)，還得從宣傳教育入手，多從攔、阻、截等方面下功夫。
圖片來源：黃山景區(qū)、廬山景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)
圖片編輯：張旭
值班編輯：萬小軍
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