現(xiàn)如今，在一些地方的干部隊(duì)伍中，出現(xiàn)了“普遍缺人”的怪相：有的農(nóng)村干部積極性不高、綜合素質(zhì)相對也不高，個(gè)別城市社區(qū)的工作人員變動較快；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住年輕人越來越困難，留下的多是老同志、女同志或本地人；不少政府業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)“青黃不接”的局面，老骨干漸次退休，年輕人還業(yè)務(wù)不熟……不管咋樣，戰(zhàn)斗部署不能因?yàn)椤叭北賹ⅰ笔苤萍s吧，于是又以廣招社會“臨時(shí)工”、借調(diào)下級人員來代替，臟活累活麻煩事不少推給了“編外人”，由于監(jiān)管、管理跟不上，不可避免造成服務(wù)效能下降，如此一來，好像形成了惡性循環(huán)、進(jìn)了“死胡同”，這事似乎很蹊蹺。
真的缺人到這么嚴(yán)重的地步嗎？“公務(wù)員隊(duì)伍龐大”，這種印象似乎難以簡單否定。真去一些單位查查“花名冊”、翻翻“編制簿”，上面可是“人山人?！保@些編去哪里兒了？漏洞缺口在哪呢？如何亡羊補(bǔ)牢呢？
一是“骨骼”結(jié)構(gòu)“樣板化”。地區(qū)與地區(qū)之間，氣候、地貌、產(chǎn)業(yè)、民情都不一樣，但是有些部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制規(guī)模卻大相徑庭，于是造成部門工作力量之間不均衡。舉個(gè)例子，若森林地區(qū)和草原地區(qū)的林業(yè)部門“三定方案”一樣，那么前者或許就會顯得“缺人”；城區(qū)和郊區(qū)業(yè)務(wù)部門設(shè)置數(shù)量、人員規(guī)模也應(yīng)有所差異，這就要求在機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)等結(jié)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)，多些實(shí)事求是、靈活機(jī)動，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、社會發(fā)展形勢等，及時(shí)調(diào)整力量部署，“消腫”與“扶弱”相結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)而后“壯骨強(qiáng)身”。
二是“末梢”力量“超負(fù)荷”。美好的藍(lán)圖、利好的政策，只有落實(shí)了才會讓群眾得實(shí)惠。怎么落實(shí)？層層落實(shí)，最后要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村干部頭上?；鶎痈刹磕軌蜻m應(yīng)“五加二、白加黑、雨加晴”高強(qiáng)度工作，的確彰顯了無私奉獻(xiàn)的高貴品質(zhì)；但是如果長期如此，則有違科學(xué)管理的初衷，有的做法也罔顧家庭道德、國家法律。為什么一些基層干部感覺如此累呢？有的個(gè)別上級部門喜歡責(zé)任下推，把本是本級職責(zé)的任務(wù)都推給下級執(zhí)行，還納入“考核”揪辮子，導(dǎo)致基層單位獨(dú)立性不夠，整日忙活上級“攤派”而無暇服務(wù)本地群眾；有的則是責(zé)任定位不準(zhǔn)、清單“不清”，“審批長跑、百章云集”是不該管的亂插手，像食品藥品安全，住房和醫(yī)療改革等領(lǐng)域則有時(shí)撂荒了“責(zé)任田”；還有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“政績觀”扭曲，為了突出個(gè)人“能耐”，不考慮基層群眾迫切需求，不顧本地發(fā)展基礎(chǔ)，也不顧基層干部個(gè)人承受力，把下屬當(dāng)成“部曲”，搞了一些形象工程，做了一些“無用功”，領(lǐng)導(dǎo)管理的隊(duì)伍忙得不可開交，活多顯得人少，但由于沒有忙到點(diǎn)上、分清輕重，群眾滿意度卻不升反降。
三是“血液”循環(huán)“欠暢通”?！拌F打的營盤，流水的官”“戶樞不蠹，流水不腐”。干部隊(duì)伍“動起來”，才會“活力無限”。按理說，每年都有公務(wù)員省市縣鄉(xiāng)四級招考、事業(yè)編和大學(xué)生村官招考等，為基層不斷輸入大量新鮮血液，本不應(yīng)“缺人”，但是留不住人卻是不爭的事實(shí)?？甲?、借調(diào)、考研、辭職等，許多年輕人為離開基層而作各種準(zhǔn)備，于是層層規(guī)定“最低年限”，希望“一刀切”攔住人，可最終留住心了嗎？這是問題的關(guān)鍵。如果基層的工作壓力、工作條件、工資水平、前途發(fā)展等，在同等努力前提下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如上級機(jī)關(guān)，甚至隨著時(shí)間推移而機(jī)會更加不均、發(fā)展差距拉大，“基層的想上去，上面的不愿意下來”，才是造成基層人才流失日益加重。因此，探索基層單位與上級單位干部交流機(jī)制，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到上級機(jī)關(guān)，同時(shí)選派些一線急需的專家人才服務(wù)基層群眾，在干部選用、工資改革、培訓(xùn)教育等方面，給基層干部更多平等的機(jī)會，真正讓基層干部吃香、讓老實(shí)人賺便宜，加大基層年輕干部培養(yǎng)關(guān)愛力度，或許才能慢慢打破基層人才流失的“魔咒”。
四是“傳導(dǎo)神經(jīng)”不作為。個(gè)別人剛剛擺脫“科員、初級”，成為中層干部、獲得中級職稱，輒就以領(lǐng)導(dǎo)自居，開始發(fā)號施令，再有任務(wù)不愿受苦受累親自干，而是統(tǒng)統(tǒng)推給“小年輕、新來的”，滿足于“指指點(diǎn)點(diǎn)、勾勾畫畫”；有的老同志以退休在即為由，提拔無望輒就干勁不足，干工作挑三揀四，對上級部署開始指手畫腳；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人拿部署當(dāng)落實(shí)，吩咐多而指導(dǎo)少，閉門造車多、踏步一線少，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，作出的決策不少脫離實(shí)際，事倍功半，這些因素就像傳導(dǎo)神經(jīng)麻痹一樣，導(dǎo)致高層利好政策執(zhí)行不到位，基層群眾聲音傳達(dá)不上去。說到底是“官僚主義”侵蝕了實(shí)干好作風(fēng)，編制“人滿為患”也扯著嗓子吆喝“缺人”，其實(shí)缺的是踏實(shí)干活的人，特別是工作積極、年輕聽話、激情創(chuàng)業(yè)的老實(shí)人。破除種種“束縛人”的歪風(fēng)，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用，強(qiáng)化“做事”意識，淡化“做官”觀念，多些親力親為親上陣和與基層群眾同吃同住同勞動的實(shí)干行為；完善人員分工機(jī)制，加強(qiáng)思想政治教育，搭建干部培養(yǎng)“傳幫帶、選育用”體系，健全憑實(shí)干用人、憑實(shí)績獎懲制度，充分發(fā)揮好不同年齡段、不同領(lǐng)域、不同類型干部的積極性。此外，加大對各種“為官不為”“四風(fēng)”“潛規(guī)則”打擊力度，破除“論資排輩、搞平衡”等不良思想，預(yù)防“在編離崗、吃空餉”違規(guī)行為，真正樹立“能者上、庸者下”的好生態(tài)，逐個(gè)喚醒每個(gè)編制的生命力。
（作者單位：山東省安丘市委組織部）
