商丘市中心醫(yī)院黨委書記 侯明亮
落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任是黨章賦予的重要職責，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，在新形勢下對于完善黨風廉政建設(shè)和推進反腐敗工作、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要意義。作為黨風廉政建設(shè)主體責任的第一責任人，堅決貫徹中央決定，履行好主體責任，促使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。
一、黨委落實主體責任面臨的問題
（一）認識不足，履職不到位。少數(shù)同志對落實黨風廉政建設(shè)主體責任認識滯后，存在責任分解模糊?？傉J為黨風廉政建設(shè)是紀委的事，黨委只是指揮員的角色，而不是戰(zhàn)斗員，不必親臨一線；還有的認為一俊遮百丑，只要把具體工作做好就行，對黨風廉政建設(shè)的重要性認識不到位，存在重形式輕內(nèi)容，不求有功但求無過。有的認為抓黨風廉政建設(shè)會影響正常工作開展，會傷和氣，搞不好還會得罪人，抱著于人方便、于己方便的態(tài)度，不敢真抓，存在“推推動動”現(xiàn)象；有的認為現(xiàn)在存在問題較多，抓黨風廉政建設(shè)不是一朝一夕的事，即使抓了，也很難見成效，不如睜只眼閉只眼；有的認為黨風廉政建設(shè)該抓，但具體到本單位情況又有畏難情結(jié)，靠上級查出問題后自己再動；有的認為黨風廉政建設(shè)是一陣風，很快就過去，只做點表面文章應(yīng)付一下就可以了，不必很認真。由于對不抓黨風廉政建設(shè)帶來危害認識不清，就不能很好履行自己的職責，工作流于形式，對黨風廉政建設(shè)責任落實不到位，抓的不死，扛的不牢。
（二）主動擔當意識不強。在實際工作中部分同志存在畏難情緒，不愿擔當，不敢擔當，甚至有的認為為工作得罪人何苦來；有的找理由百般推諉，遇事打哈哈，過慣了當好“好人”的生活，拉不開情面，發(fā)現(xiàn)苗頭、不提醒，出現(xiàn)問題不批評，甚至幫助藏著。特別是對黨風廉政建設(shè)方面的工作講的多、實干少，部署的多、落實的少；更有甚者遇到困難繞著走，怕引火燒身，遇難事就想撂挑子，回避矛盾，不正視問題，放任“四風”蔓延；隨眾心理強，認為法不責眾，喪失了擔當?shù)囊庾R和擔當?shù)哪芰?，實際成了不正之風的保護神，充當了黨風廉政建設(shè)的攔路虎。
（三）責任分解模糊。黨委主體責任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。一方面分解過于原則，在實際工作中存在分解籠統(tǒng)，不明確，如“黨政正職負主要責任”、“負直接領(lǐng)導(dǎo)責任”等；其二存在責任交叉，看似多個部門負責，但又多個部門不負責。在實際工作中缺乏針對性，硬性要求有的很難具體，落實起來有一定困難。
（四）考評機制設(shè)計不完善，監(jiān)督不到位。在實際工作中如何對黨風廉政建設(shè)主體責任進行科學的、有效地綜合考評，方法方式還不多?，F(xiàn)行的考評只重視單位有沒有違紀問題發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致誰反映單位問題，誰就成了阻礙單位發(fā)展不受歡迎人。監(jiān)督難是主體責任落實的軟肋。單位主要負責人權(quán)力過大，權(quán)力不受制約，大事不經(jīng)研究，暗箱操作，造成了監(jiān)督難。其次現(xiàn)行干部管理存在一定問題，對干部普遍存在重用輕管的現(xiàn)象，大家熱衷于提拔干部，做“好事”，不愿對干部日常監(jiān)管，做“壞事”。最終導(dǎo)致考核機制簡單，形式過于單一，監(jiān)管手段鞭長莫及，使考核、監(jiān)管留在紙上；有的考評屬于粗放式，沒有細化，千篇一律，造成執(zhí)行難。
（五）責任追究不力。對領(lǐng)導(dǎo)干部追究不力是造成黨風廉政建設(shè)責任落實不到位的重要原因。一是不想追究。主要考慮同事感情、單位和部門利益，對落實黨風廉政建設(shè)不力者，百般開脫，能捂則捂，怕影響單位穩(wěn)定，怕影響單位評先，怕影響同志團結(jié)；甚至存在大事化小、小事化了的思想；有的以“集體責任”淡化個人應(yīng)該承擔的責任，使追責不了了之。二是不敢追究。特別是對位高權(quán)重者，同級追責難上加難，追責不成反被打擊報復(fù)，害怕丟帽子、失位子，引火燒身，給自己帶來災(zāi)難。三是怕社會不理解。發(fā)現(xiàn)問題一般是捂著蓋著，誰捅破了這層紙，往往被視為不搞團結(jié)、想當官、害人的“小人”，導(dǎo)致正不壓邪。四是標準不一，隨意性大。追責標準不一，處分不具體，程序不明確，也往往造成追責難?？紤]領(lǐng)導(dǎo)因素多，領(lǐng)導(dǎo)重視就追責，領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話就不追責。五是追責偏輕。對群眾反映的線索，一經(jīng)查實問題嚴重的，往往只給當事人黨紀處分就劃上句號，名譽上是保護干部、給個改過自新的機會，實質(zhì)是拿黨的紀律做交易。要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。
（六）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管“兩個”責任多次發(fā)文，開了不少會。但由于具體操作難、見效慢，部分領(lǐng)導(dǎo)講的多，部署多，檢查落實少。特別對同級領(lǐng)導(dǎo)存在的黨風廉政建設(shè)方面的問題，怎樣更有效的監(jiān)督，辦法少，工作不深入，聽取基層黨風廉政建設(shè)工作方面的匯報少。對于已部署的工作，如“三重一大”集體研究、“一把手五個不直接分管”、“末位表態(tài)”誰來督查落實。對個別一把手的“任性”、不擔當、不作為，發(fā)現(xiàn)后不能得到及時處理。說是常抓，事實是常而不抓。上級黨委只要派人明察暗訪找問題，事實上各單位黨風廉政建設(shè)存在問題看似隱蔽，實則非常明確，一查便知。只看領(lǐng)導(dǎo)重視度，是真抓真管，還是走過場，做老好人。
二、黨委落實主體責任的對策
從中央提出“兩個”責任以來，經(jīng)過各級黨委不斷探索實踐，取得了一定的成就。要使黨風廉政建設(shè)取得更大的成效，真正扎牢黨風廉政建設(shè)的籬笆，使之成為反腐倡廉守護神，還有很多工作要做。
（一）提高黨委主體責任的認識。1、把握黨委主體責任的基本要求。通過不同形式的學習，如集中學習、參加研討會、培訓(xùn)班、專題講座等方式，深刻理解落實黨委主體責任的重要性和必要性，深刻把握主體責任的內(nèi)涵和基本要求，進一步明確黨風廉政建設(shè)是黨委的首要責任、全面責任、份內(nèi)責任、直接責任，是黨委的主業(yè)。把抓黨風廉政建設(shè)貫穿于黨委工作的始終，抓不好黨風廉政建設(shè)就是失職。2、樹立擔當意識。作為黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，應(yīng)對本單位黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責任。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。加強對黨風廉政建設(shè)責任的考核，敢于追責，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒。對出現(xiàn)問題不護短，支持紀委依法查辦案件。堅決杜絕用人上的不正之風，敢于向腐敗亮劍。做到黨委工作職責到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里，不留死角，不留空間。3、加強領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)。黨風廉政建設(shè)是一項十分艱巨的工程，黨委要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立措施有力、要求明確、分工具體、落實到位、追責嚴歷的工作機制。督促各職能部門認真履職，開成通力協(xié)作、各負其責、齊抓真管、上下聯(lián)動、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設(shè)的強大合力，充分調(diào)動各方面參與的積極性，使黨風廉政建設(shè)入心入腦。
（二）建立和完善主體責任的責任體系。黨委主體責任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。及各班子黨組、黨組書記、黨組成員、各有關(guān)部門負責人的具體責任。它不是某一方面單一的責任，而是構(gòu)成了完整的主體責任的責任體系，是一個完整的、相互關(guān)聯(lián)的、不可分割的整體。它們之間相互協(xié)調(diào)，相互促進，互為條件，又互為目的，最終統(tǒng)一于黨要管黨、從嚴治黨的偉大工作中。在實際工作中，要充分體現(xiàn)該誰負責的誰負責，明確各自在黨風廉政建設(shè)中的具體責任，避免職責不清、任務(wù)不明的現(xiàn)象。確保黨風廉政建設(shè)常抓不懈，持續(xù)好轉(zhuǎn)。為此要重點抓好黨政一把手的黨風廉政建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的局面。對責任要量化分解，標準統(tǒng)一，任務(wù)明確，制度健全，落實到位。
（三）加強黨風廉政建設(shè)做到“三到位”。真正要把黨風廉政建設(shè)落到實處，在黨員干部中生根發(fā)芽，就要進一步完善機制，在真抓、實做、教育、引導(dǎo)、強化落實上下功夫，具體做到：監(jiān)督到位，檢查考核到位，責任追究到位“三個到位”。
1、監(jiān)督到位。監(jiān)督到位，就是全方位、多視角進行監(jiān)督。對重點崗位、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)重點跟蹤。首先要健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，這是保障落實黨風廉政建設(shè)的根本要求。建立和完善黨內(nèi)主體責任重要情況“雙通報”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，個人重大事項報告制度，專題民主生活會制度，落實黨委主體責任專項巡視巡查制度和黨委主體責任約談、問責制度。其次，加強群眾的監(jiān)督。這就需要我們的政府、單位、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要有極大的勇氣，除國家機密外，把一切事情向群眾公開，讓群眾參與，一切在陽光下運行。無私才能無畏。再者，接受媒體、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督，這是黨風廉政建設(shè)好轉(zhuǎn)的動力。我們要借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳播快、覆蓋面廣、參與性強的特點，正確引導(dǎo)參與黨風廉政建設(shè)方面的監(jiān)督，它將起到我們黨內(nèi)、群眾監(jiān)督起不到的作用?？傊h風廉政建設(shè)黨內(nèi)正常監(jiān)督是基礎(chǔ)、群眾監(jiān)督是保證，媒體、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督是動力，只有多管齊下，形成合力，強化領(lǐng)導(dǎo)，互相補充，多措并舉，遵法依規(guī)，循序漸進，重點查處，就會得到群眾、媒體的理解和支持，促使黨風廉政建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。
2、檢查考核到位。檢查考核是激發(fā)各級黨委履行主體責任的內(nèi)在動力。檢查考核必須緊密結(jié)合黨風廉政建設(shè)工作實際和“兩個責任”情況具體確定考核內(nèi)容、考核方式、評價體系等。要想取得實效，考核內(nèi)容要具體全面，符合實際，便于操作；考核方式要以上級黨委、紀委為主體成立考核組對下級黨委進行定期考核和動態(tài)考核相結(jié)合進行；評價體系要客觀科學，要重實績，操作性強，針對性強，把群眾對本單位和本部門評價意見放在重要位置，讓群眾參與每個環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見，加大群眾評議力度。要真考真查，不走過場，及時掌握考評中出現(xiàn)的問題，總結(jié)好的做法，真正達到依查促改、以查促建，使落實黨委主體責任不斷地在探索總結(jié)中完善，促使黨風政風從根本上好轉(zhuǎn)。建立專業(yè)化、規(guī)范化、陽光化的監(jiān)管體系，對黨委主體責任的落實實施全程監(jiān)控和跟蹤管理。完善考評獎懲辦法，對好的進行表彰獎勵，對考核不合格的進行通報批評，責令相關(guān)人員寫出書面檢查，制定整改計劃和方案，保證整改到位。對兩次考評不合格的單位，給予主要領(lǐng)導(dǎo)黨紀政紀處分，真正使黨委主體責任落到實處。
3、責任追究到位。在抓黨風廉政建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部會面臨到許多問題和難題，工作十分繁重和辛苦，并且“四風”已有土壤，盤根錯節(jié)，長期存在。真正做到連根拔起，非一日之舉，要有持之以恒的決心。這就要把新的問題和老的情況區(qū)別開來，分而對之。對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)方面不作為的一定要嚴格追責，只有這樣才能保障主體責任落到實處，但是一定注意方法方式，特別是在追責過程中不可過左，要確保領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。在對黨委和主要干部實施主體責任追責時要注重運用法治思維和法治方式，確保追責在法律框架內(nèi)按照程序進行。建立完善的黨委主體責任追究機制：一是建立“一案雙查”的追究制度，倒逼兩個責任落實；二是建立有效的獎懲制度，充分運用有效地獎勵手段，合理地運用追責結(jié)果，既彰顯了對落實工作的肯定，又保證了責任追究的威懾力；三是建立完善追責程序，確保責任追究按程序規(guī)范、陽光運行，保證追責的公平公正；四是建立申訴制度，這是確保干部權(quán)益不受侵害的保險箱。這就給了干部話語權(quán)，在更大范圍內(nèi)有效防止出現(xiàn)問責不實、問責不清、問責不準的問題。
（四）要處理好三種關(guān)系。即正確處理黨委主體責任與黨委領(lǐng)導(dǎo)責任關(guān)系、黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任關(guān)系、黨委主體責任的責任追究與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的責任追究關(guān)系。能否處理好這三種關(guān)系是黨委主體責任落實的關(guān)鍵，盡管在《“兩個責任”通知》中已把責任分的清楚，在實際工作仍然有責任不清、任務(wù)不明等情況。其一，責任分解應(yīng)具體、明確，便于操作，不能太過原則、太過籠統(tǒng)，導(dǎo)致誰都不知道誰該干啥，又都覺得可能與自己有關(guān)，工作起來無抓手，產(chǎn)生模糊認識，往往“兩張皮”。另一方面，在制定責任時，盡量避免留有真空，更要防止責任交叉、任務(wù)不明。到底該誰管，還是都管，要責任落實到人。再者在執(zhí)行過程中，防止不分部門、不顧實際把責任搞成一個模式，定統(tǒng)一標準，脫離工作實際、部門實際，造成執(zhí)行難。同時要制定切合實際的硬性要求，完善的考評方式和責任追究辦法，在實際工作中易落實、便操作，形成責任清、任務(wù)明、追責易的工作格局。
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