實現(xiàn)長三角公共服務均等化發(fā)展日期：2011-06-21 作者：應勤儉 來源：文匯報 |
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應勤儉 在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，“基本公共服務體系更加完備”被明確列為到2020年中國構建社會主義和諧社會的9大目標之一。國務院通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，分別從經(jīng)濟、社會十個方面對長江三角洲地區(qū)的改革、發(fā)展指出了方向。可以看出，實現(xiàn)基本公共服務的有效供給及均等化發(fā)展，是長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的保證，更是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局的重要戰(zhàn)略決策。 我們從經(jīng)濟實力、社保覆蓋面、社保支出三方面對長三角區(qū)域基本公共服務差異進行實證分析后發(fā)現(xiàn)： 1、該區(qū)域內陸區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異直接造成了公共財政支出或財力的地方性失衡，而地方財政支出差距必然造成地方政府在基本公共服務支出上的差距，從而導致地區(qū)間基本公共服務供給的不均等。 2、長三角區(qū)域社保投入水平和社保改革力度一直處于全國領先水平，但是財政社會保障支出比重過低，與世界平均水平差距較大，深刻反映出中國“重經(jīng)濟、輕社會”式的公共支出結構。許多本應由市場提供的商品或由社會負擔的支出仍由財政負擔，而社會保障、教育、醫(yī)療等本應由政府承擔的社會公共事務沒有完全擔負起來。 3、從GE指數(shù)分析中，我們看到雖然地區(qū)間差異的貢獻率較大，但其呈下降態(tài)勢，說明長三角區(qū)域“兩省一市”打破地域限制、實現(xiàn)區(qū)域一體化的意識正在不斷加深。而地區(qū)內差異貢獻率則不斷上升，這是長三角區(qū)域社保支出總差異擴大的主要因素。 為了加強社會管理、實現(xiàn)基本公共服務均等化，我們提出以下建議： 1、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。明確經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并舉的思想。鑒于長三角經(jīng)濟發(fā)展呈圈層式結構，而在圈層內部又存在一定差距，經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展首先應縮小圈層之間的發(fā)展差距，促進揚州、泰州、臺州、湖州等區(qū)域內欠發(fā)達城市的經(jīng)濟發(fā)展，從內部為當?shù)毓卜站然峁┙?jīng)濟支持。另外，當前要通過區(qū)域分工與合作加強區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展為社會建設和協(xié)同化管理服務的意識，以促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進公共服務資源優(yōu)化配置。需要強調的是，縮小經(jīng)濟差距只是基礎和手段，發(fā)展的最終目的是人的發(fā)展。 2、縱橫結合，推進區(qū)域公共財政體制改革。在縱向上，要實現(xiàn)不同級次城市間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務均等化，有賴于省級層面公共財政和社會管理體制改革。財政制度改革要從既有利于均等化、又有利于公共供給效率的方向著手，均等化不能以犧牲效率為代價，也不能為了效率放棄均等化目標。完善省以下公共財政體制改革的一個可行思路是：由省一級政府制定各地應當實現(xiàn)的最低公共服務標準確保公平目標，然后采用靈活多變的供應方式保證供給效率。例如對社會保障、義務教育、基本醫(yī)療等基本公共服務，可由省級政府負責統(tǒng)籌和管理，同時在長三角內部建立一定互助均衡機制，以便徹底擺脫縣鄉(xiāng)政府自有財力不足的制約。 3、破除區(qū)域“二重”分割，解除社會體制束縛。實現(xiàn)公共服務區(qū)域均等化，必須打破城鄉(xiāng)分割、“本地-外來”分割的局面，這些二重分割歸根到底是由分割的戶籍制度造成的。解此難題，當從改革戶籍制度著手。 第一，逐步淡化戶籍制度的影響，消除人口區(qū)域流動的屏障。承認一定時期內戶籍限制將繼續(xù)存在的事實，根據(jù)各地實際，探索建立廣覆蓋、多層次、有差別的公共服務體系，以保證區(qū)域內各社會群體均能被納入到社會保障體系中來，享受政府提供的基本公共服務。 第二，加強區(qū)域信息一體化平臺建設，便于社會保障關系轉移、接續(xù)。同時，由于長三角各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、人均收入存在較大差距，不同地區(qū)所籌集的基本保險額度也就相應存在差距，在此建議建立基本均等的三地社會保險繳納標準及折算方法，如按工資收入百分比繳納社會保險個人支付部分及流轉后按系數(shù)折算。 第三，長三角區(qū)域可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，采取“工作地繳費，分段記錄；退休地發(fā)放，區(qū)域結算”的思路，以解決流動就業(yè)者社保異地轉移、接續(xù)問題。 長三角區(qū)域“兩省一市”的協(xié)同化社會管理，包括決策模式的協(xié)同和制度安排的協(xié)同，因此必須建立在互動互助互利共贏的基礎之上?？傮w思路是：以人為本，科學發(fā)展，和諧發(fā)展，率先發(fā)展，以公共服務體制建設和完善為切入點，架起經(jīng)濟和社會體制改革的橋梁；以社會管理體制建設為突破口，大力發(fā)展第三部門及其他新型社會組織，推進區(qū)域社會管理協(xié)同化建設。 （作者為上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所教授） |
