2019年8月印尼正式宣布，將在加里曼丹島建設(shè)新首都，預(yù)期在2020年內(nèi)動工，2024年完工，預(yù)算466萬億印尼盾（約333億美金，折合人民幣超過兩千億），這對于2018年GDP只有1.04萬億美金，人均GDP也只有3893美元的印尼而言，無疑是一筆大錢。
遷都雖然事關(guān)重大，但對于發(fā)展中國家而言，其實并不算一個罕見舉措，最為廣為人知的就是巴西在1960年正式遷都巴西利亞，而這座巴西新都也成為了一時的全球城建模范，甚至成了印尼的“遷都樣板”。
在巴西之外，緬甸在2005年從仰光遷都到了六百多公里外的內(nèi)比度；哈薩克斯坦也曾于1997年將首都從阿拉木圖遷都到了阿斯塔納；甚至韓國也曾一度準(zhǔn)備遷都——將首都從首爾移至世宗市。
而以上這些國家的之所以遷都，主次理由并不完全一樣——巴西選擇遷都，是為了平衡內(nèi)陸和沿海地區(qū)的發(fā)展；哈薩克斯坦主要是為了抑制北方的分離主義；緬甸則是為了維護(hù)北方地區(qū)的政治穩(wěn)定并希望兼顧發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟；而韓國遷都，則是想要分流首爾功能，同時均衡地區(qū)發(fā)展。
對于印尼來說，遷都之議其實由來已久，早在上世紀(jì)五十年代印尼國父蘇加諾就提出過要遷都，并跟今天印尼的選擇一樣，都將目標(biāo)定在了加里曼丹島。
那么為什么印尼自建國之初到2019年，矢志不渝的執(zhí)著于遷都呢？
印尼地處太平洋，全國由一萬七千多個島嶼組成，可謂是名副其實的萬島之國。而這些島嶼中，真正有人居住的只有六千多個——印尼2.62億人口，倒有60%以上的人口聚居在爪哇島上。
爪哇島的面積只有13.8萬平方公里，相對于印尼191.3萬平方的國土總面積，只占10%不到。之所以成為印尼的人口核心區(qū)的原因，就是因為爪哇島土地肥沃，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
火山的威脅是印尼從雅加達(dá)遷都的一個原因，但雅加達(dá)之所以能成為印尼首都，甚至締造出東亞有數(shù)的超級都市圈，卻也是因為雅加達(dá)所在的爪哇島分布著一百多座火山。
這些火山讓爪哇島及周邊島嶼的土壤富含火山灰沉淀物，有限的可耕種面積因此能夠產(chǎn)出豐厚的糧食。
爪哇島的肥沃土壤，讓生于斯長于斯也興于斯的爪哇人和巽他人擁有了發(fā)展農(nóng)業(yè)文明的本錢，最終成為了印尼如今的主體民族和第二大民族。
由于巽他人在和爪哇人的競爭中居于下風(fēng)，最終讓爪哇人建立了印尼的第一個帝國“滿者伯夷”，這也是印尼現(xiàn)代共和國肇建的歷史溯源藍(lán)本——滿者伯夷的版圖范圍大致跟今日印尼吻合。
可以說，設(shè)印尼史共一石，爪哇就獨占了八斗，蘇門答臘占了一斗，剩下的群島共一斗。
十六世紀(jì)初，葡萄牙人率先來到印尼，并一眼就相中了地理位置優(yōu)越的雅加達(dá)——雅加達(dá)所在的爪哇島，本身的地理位置比較偏南，距離赤道稍遠(yuǎn)，因此氣候不似北方的蘇門答臘島炎熱，氣候可謂宜人，非常適合從歐洲來到此處的葡萄牙殖民者生活。
而雅加達(dá)地處爪哇島北海岸西部，芝利翁河口的沖擊平原上，水網(wǎng)縱橫，土地肥沃，葡萄牙殖民者在此立足后，可以在農(nóng)業(yè)上“自給自足”，沿河而建的城市也不用擔(dān)心被圍攻后，倉促無準(zhǔn)備間就出現(xiàn)斷絕水源的絕境。
再加上爪哇島的人口、市場和文明雖然較印尼其他島嶼更多更大更密集，也更發(fā)達(dá)。但雅加達(dá)卻遠(yuǎn)離爪哇島的政治中心地帶，并不受當(dāng)?shù)赝林鯂目粗小咸蜒廊嗽诔鮼碚У胶?，之所以能在雅加達(dá)輕易建立城堡，正是利用了土王對雅加達(dá)地區(qū)的不重視。
最重要的是，雅加達(dá)地處香料群島的貿(mào)易關(guān)鍵位置，不僅能夠成為貿(mào)易的中轉(zhuǎn)中樞，同時也能便于殖民者在擴張和維護(hù)影響。
葡萄牙人在芝利翁河口建立了城堡和港口后，雅加達(dá)憑借著在香料群島中的優(yōu)越地理位置，很快就在貿(mào)易往來之中嶄露頭角，并引來了隨之的爭奪——1527年印尼土著首領(lǐng)率兵擊敗葡萄牙人，光復(fù)了雅加達(dá)，并將“巽達(dá)加拉巴”正式改名成了雅加達(dá)，意為“凱旋勝利之地”。
1619年，荷蘭人成為了雅加達(dá)的統(tǒng)治者，而雅加達(dá)也因此擁有了一個在東亞海洋歷史上可謂彪炳史冊的拉丁名字“巴達(dá)維亞”。此后荷蘭人將巴達(dá)維亞看做在東亞殖民事業(yè)的統(tǒng)治中心，在此地頗下苦工進(jìn)行城市營造，甚至不惜費時耗力修建人工運河，溝通雅加達(dá)城內(nèi)的眾多河流——此舉在便捷商業(yè)貿(mào)易之余，還為雅加達(dá)贏得了獲得了東方威尼斯的美譽。
等到了二十世紀(jì)初，雅加達(dá)更是成為了東南亞的名都大邑，乃至第一大城市。
隨著第二次世界大戰(zhàn)之后的殖民主義走向末路，印尼也因此獲得了獨立，雅加達(dá)憑借著過去數(shù)百年里東南亞貿(mào)易重鎮(zhèn)的地位，順理成章的被印尼定為了首都。
但雅加達(dá)作為一國首都，誠然其經(jīng)濟底蘊深厚，無愧為一國之都，但在此之外，其實有著嚴(yán)重的經(jīng)濟隱患以及地理上的“先天不良”，后者甚至于可以說威脅到了印尼的國家安全。
雅加達(dá)在1970年時，人口尚止450萬，然而等到了如今，該市人口已經(jīng)超過1200萬，如果算上雅加達(dá)都市圈的人口，更是高達(dá)三千多萬——單看人口規(guī)模，雅加達(dá)都市圈在亞洲僅次于東京和首爾，比北京、上海還多。
在經(jīng)濟上，雅加達(dá)也可謂是典型的“一城獨大”在2017年創(chuàng)造了2534億美金的GDP，占到當(dāng)年印尼GDP的25%還多。
但雅加達(dá)的繁榮帶來的直接后果就是“超級都市病”。
韓國在當(dāng)年之所以有遷都之議，其中一個原因就是人口密集，交通擁堵，試圖利用遷都，將行政機構(gòu)和教科部門轉(zhuǎn)移出首爾，而后此事雖然功敗垂成，但韓國也完成了部分分流目標(biāo)。
對于雅加達(dá)而言，遷都同樣有著功能分流，疏解人口和交通壓力的目標(biāo)。
根據(jù)統(tǒng)計，雅加達(dá)的車流時速平均只有8.5公里。2017年印尼國家計劃部部長就表示，雅加達(dá)每年因為交通擁堵造成的經(jīng)濟損失超過50億美金——也就是說，印尼光是因為雅加達(dá)堵車，就造成了當(dāng)年GDP近0.5%的損失。
之所以造成如此嚴(yán)重的經(jīng)濟后果，原因就在于雅加達(dá)都市圈雖然人口密集，經(jīng)濟繁榮，但公共交通卻非常滯后，地鐵里程迄今只有寥寥16公里——雅加達(dá)寸土寸金，土地又是私人持有，征地修建公共設(shè)施一直以來都是雅加達(dá)城建的老大難題。
事實上，印尼政府在去年12月雖然表示將投入300億美金，在2030年之前將雅加達(dá)地鐵的里程擴建到230公里，可考慮到印尼在上世紀(jì)七十年代就規(guī)劃建設(shè)兩條洪水運河，卻一直到2013年都沒完工。
所以雅加達(dá)地鐵擴建這一計劃恐怕并不樂觀，更何況東京、首爾這些大都市圈的公共捷運設(shè)施建設(shè)的相對完全，但交通的巨大壓力依然存在。
而在交通之外，雅加達(dá)都市圈的GDP雖高，可由于印尼貧富懸殊，雅加達(dá)都市圈內(nèi)因此亦不乏貧民窟，而這些缺少基礎(chǔ)設(shè)施的人口聚居區(qū)，勢必會對環(huán)境造成污染——芝利翁河就是全球有名的“臟河”，漂滿了生活垃圾。
但最為關(guān)鍵的是，雅加達(dá)在印尼國內(nèi)的“一超獨大”，形成了嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)，就如首爾之于韓國，東京之于日本一樣。
雖然發(fā)展中國家產(chǎn)生超級都市可以說是發(fā)展的“快車道”，可問題在于地區(qū)發(fā)展失衡帶來的惡果，對于日韓這樣的單一民族國家來說，不過是紛雜的社會問題，但對于境內(nèi)有三百多個少數(shù)民族的印尼而言，則可能會導(dǎo)致分離主義的泛濫。
事實上，印尼早在建國之初，就意識到爪哇人和巽他人作為印尼建國的“二元主體民族”太過集中在僅占國土不到10%的爪哇島上，十分不利于印尼多元社會的一體化，所以自印尼國父蘇加諾任內(nèi)開始，一直到2015年，印尼總統(tǒng)不管是什么派系出身，持何立場，都或多或少的執(zhí)行著“移民墾邊”計劃。
但移民墾邊的效果并不好，甚至因為移民和原住民的沖突，使印尼的分離主義更為嚴(yán)重。而從現(xiàn)代社會來看，抑制分離維護(hù)統(tǒng)一的最好藥方，無過于經(jīng)濟發(fā)展，而遷都無疑是帶動邊緣窮省發(fā)展的一個不錯選擇——韓國當(dāng)年試圖遷都世宗市，就有帶動韓國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原因，而巴西遷都巴西利亞無疑也是一個正面典型。
印尼遷都，除了維護(hù)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的考量以外，雅加達(dá)不夠“安全”也是一個極為重要的因素。
雅加達(dá)由于位于芝利翁河口，雖然這條大河可謂是雅加達(dá)的建城之基，不僅帶來了商業(yè)貿(mào)易上的便捷，還提供了軍事和農(nóng)業(yè)上的保障。
但同樣因為芝利翁河，雅加達(dá)城內(nèi)有多達(dá)十三條河流，此誠然鑄就了雅加達(dá)“東方威尼斯”的美譽，可這也意味著水網(wǎng)密集再加上氣候原因，洪水泛濫也就成了雅加達(dá)不可避免的城市宿命。
2020年2月27日，印尼國家抗災(zāi)署通報稱，雅加達(dá)都市圈內(nèi)因為遭遇暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，波及11個縣市、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和256個行政村，導(dǎo)致超過6.2萬人無家可歸，而從今年1月初到2月27日通報，雅加達(dá)都市圈內(nèi)因為洪澇災(zāi)害至少已經(jīng)造成67人死亡。
但雅加達(dá)所要面臨的水災(zāi)，不僅只有洪澇災(zāi)害一種而已。
雅加達(dá)地勢東南高而西北低，海拔最低處甚至只有-2米，有不少轄區(qū)低于海平面，因此該市還長期面對著海水倒灌的風(fēng)險——2007年，雅加達(dá)就遭遇了一次嚴(yán)重的海水倒灌災(zāi)害，越五十萬人受災(zāi)。
雅加達(dá)作為印尼的首都特區(qū)，不管是特區(qū)當(dāng)局還是印尼中央政府都并未坐觀災(zāi)害，早在上世紀(jì)七十年代印尼就籌謀規(guī)劃建設(shè)兩條洪水運河，試圖疏解洪澇災(zāi)害。
而為了應(yīng)對海水倒灌的威脅，避免出現(xiàn)世界銀行預(yù)測的最壞情況“海水將在2025年向雅加達(dá)內(nèi)陸挺進(jìn)5公里，直抵印尼總統(tǒng)府”，印尼政府也做了相應(yīng)規(guī)劃中，準(zhǔn)備修建十七座人工島與一道長達(dá)15英里的巨型海堤。
巨型海堤對于雅加達(dá)而言，其實是一舉兩得，因為雅加達(dá)地質(zhì)長期受海水侵蝕，結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，以至于雅加達(dá)每年平均下沉5-10厘米，而巨型海堤的存在除了可以抵御海水倒灌以外，還能幫助地質(zhì)下沉最嚴(yán)重的雅加達(dá)北區(qū)抵御海洋侵蝕，緩和下沉趨勢。
但洪澇災(zāi)害猶可防范，地質(zhì)下沉和海水倒灌也可以治理，但火山的威脅卻像達(dá)摩克利斯之劍懸在雅加達(dá)頭頂，不知何時就會爆發(fā)，重創(chuàng)這座身系印尼政經(jīng)安危的超級都市——雅加達(dá)所在的爪哇島上現(xiàn)今分布著112座火山，而至今還保持活躍的火山高達(dá)35座。
印尼之興，始于爪哇，丘陵地形的爪哇島，其興又始于火山灰沉淀帶來的肥沃土壤，而雅加達(dá)又興于爪哇島所帶來的地理和人口優(yōu)勢，可如今這座城市復(fù)又受火山和海洋的巨大威脅，成了印尼遷都的關(guān)鍵因素。
雅加達(dá)作為印尼的超級都市，足夠大也足夠重要，同時面對的困難，從交通擁堵、人口密集、環(huán)境惡化，再到火山威脅，水災(zāi)頻發(fā)的自然威脅，也可謂一重難于重，因此印尼在2019年8月份正式宣布遷都計劃，并不令人意外。
但印尼遷都雖然經(jīng)過半個多世紀(jì)的且議且論后，終于大局已定，可對于印尼來說，遷都這一挑戰(zhàn)，恐怕才剛剛開始。
印尼新都的地址選在加里曼丹島，該島在經(jīng)濟上并不突出，2018年僅為印尼GDP貢獻(xiàn)了8%的份額——不過印尼遷都本身就是為了平衡地區(qū)發(fā)展。
加里曼丹島相對爪哇島和蘇門答臘島落后很多，但較其他各島，卻具備相對更好的建都環(huán)境，不會讓遷都之事遷延太久——無論是島內(nèi)還算較好的交通建設(shè)，還是各地社區(qū)中已有的為數(shù)眾多的爪哇族裔和巽他族裔移民，都不至于讓印尼政府真的從頭布局，而只需要專注新都建設(shè)即可。
而且加里曼丹島處于印尼國土的幾何中心位置，新都選址又在該島的東海岸地區(qū)，這既顧全了首都跟其他地區(qū)的交流，又能更好的照顧蘇拉威西島、馬魯古等東部發(fā)展緩慢，經(jīng)濟落后的偏遠(yuǎn)國土。
不過新都選址誠然給了印尼政府“白紙繪新天地”的機會，但同樣也帶來了巨大的經(jīng)濟壓力——約333億美金的建設(shè)預(yù)算對于印尼來說真的壓力很大，所以印尼政府只準(zhǔn)備自己出19%，剩下的資金則來自直接投資、國有企業(yè)和公私合作。
況且印尼政府的腐敗和效率問題也令人堪憂，受《外交政策》專訪的一位學(xué)者就曾在專訪中表示“印尼大型項目一般有兩種結(jié)果，一種是項目浩大，腐敗滋生，遷延日久但最終完成。第二種則是不了了之。”
所以印尼新都能否如印尼政府之愿在2024年初步建成，并最終完成遷都，其實都還是一個問題——例如韓國遷都，新都世宗市都已基本建設(shè)完成，可最終還是因為政治問題半途而廢，首爾最終只分流了部分功能過去。
而且加里曼丹島原住民和移民的沖突，是否會在遷都后得到妥善處理也是印尼中央政府所要面對的挑戰(zhàn)——2001年，在加里曼丹島中部地區(qū)，新移民和原住民在當(dāng)年2月爆發(fā)了嚴(yán)重沖突，造成五百多人死亡。而在稍早之前的1999年，雙方在加里曼丹島的暴亂更是導(dǎo)致了超過三千人死亡。
所以，印尼遷都大局雖然已定，但前路恐怕多荊棘，甚至最終是否能夠完成，也還在未定之天。
