▲印尼總統(tǒng)8月16日向國會提出遷都計劃。
這不是“假新聞”！印尼這回真的要遷都了——不只是“傳聞”，印尼總統(tǒng)已經親自發(fā)話，說遷都是“板上釘釘?shù)氖隆薄?/p>
當?shù)貢r間8月26日，印度尼西亞總統(tǒng)維多多發(fā)表電視講話，稱“經過三年縝密研究”，政府已經正式決定，將首都從全國最大城市雅加達遷走。
新都尚未命名
印尼遷都，早已不是什么新聞：早在印尼獨立之初，印尼國父蘇加諾就認為雅加達“不太適合做首都”，他提議將首都搬遷到加里曼丹島上的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亞。
維多多就任總統(tǒng)以來，遷都的傳聞變得越來越多、越來越言之鑿鑿。今年4月17日維多多連選連任，不到兩周后，印尼規(guī)劃部長布羅迪約內格羅就出面吹風，稱將在“未來10年左右”把首都從雅加達，甚至從印尼人口密度最大、開發(fā)度最高的爪哇島遷走。
但這些傳聞都不如此次維多多的正式發(fā)布來得“正式”：維多多表示，將尋求通過立法確定遷都程序，并為遷都確立330億美元左右的預算。他還表示，新首都的建設工作“最早將在2021年開始”。
說了半天這個“新首都”究竟在哪里？它叫什么名字？
待定。
維多多表示，新都的確在加里曼丹島上，但具體地點在東加里曼丹省——這意味著，原本呼聲最高、做了幾十年“候補首都”的帕朗卡拉亞，恐怕也已出局。這位總統(tǒng)同時表示，新首都究竟叫什么名字“以后再說”。
理由總有千百萬
雅加達是印尼最大也最發(fā)達、人口最多、各種設施最完善的城市。而爪哇島雖然遠非“萬島之國”印尼第一大島（加里曼丹島、蘇門答臘島、伊里安島、蘇拉威西島等面積都大于爪哇島），但土地肥沃，交通便利，人煙稠密，在2.65億總人口中有1.5億住在爪哇島上，占人口總數(shù)60%。
維多多何以要放棄這個看似最理想的“天然定都之地”，遷往一個迄今尚不知位于何處、但肯定比爪哇發(fā)展滯后的“荒涼之地”？
維多多在8月26日電視講話中給出了許多理由，包括雅加達及爪哇島“自然災害頻發(fā)”，“城市功能設置過多，兼具行政、商業(yè)、金融、貿易、服務中心令其不堪負荷”，“人口爆炸交通擁堵”等。
4月底，布羅迪約內格羅部長曾表示，雅加達地面沉降嚴重，雅加達市區(qū)有13條河流，且瀕臨大海，一半的面積在海平面以下。近年來由于人口膨脹，基建不斷，地面不斷下沉，過去十年市區(qū)平均下沉2.5米，專家們分析，照此速度2050年雅加達大部分市區(qū)都會被海水淹沒。
但也有些專家指出，問題并非如此簡單。
美國經濟學家坎潘特、新加坡學者杜國安等認為，現(xiàn)代國家如果社會矛盾尖銳、治理危機經常引發(fā)“突發(fā)事件”，政府決策層往往習慣于將行政中心搬到遠離商業(yè)中心和大城市的地方，且有時會刻意選擇“另起爐灶”，生造一個“白紙上的都市”。因為“沒有幾個國家的領導人能夠容忍和應付像巴黎、開羅這種'街壘運動中心’隔三差五的折騰”。
因此，不但巴西、緬甸、尼日利亞這樣的發(fā)展中國家會讓首都“躲個清凈”，有些發(fā)達國家也會這樣做。
美國不但建國伊始就把首都搬到全新的人造小城華盛頓，許多州也如法炮制。像紐約州的首府，就不是世界知名的大都市紐約，而是一個叫奧爾巴尼的“小村”。
印尼的情況比較特殊：爪哇島狹隘民族主義和宗教原教旨勢力較為頑固。這不僅妨礙歷屆印尼政府推動某些社會和經濟改革措施，還人為放大了許多矛盾，加劇了黨爭和內閣沖突。
相對而言，印尼“外島”大多是多民族、多宗教、多元文化區(qū)域。將政治中心遷離爪哇島，搬到一個政治和社會氛圍較寬松的地方，雖不可能從根本上解決那些社會、政治矛盾，卻在某種程度上可以讓總統(tǒng)和政府遠離動輒得咎的尷尬。
“窮家富路”
遷都是一盤大棋，但效果未必好。
第三世界和新興國家中，固然有遷都成功的例子，如1923年土耳其從伊斯坦布爾遷都安卡拉；1960年巴西從里約熱內盧遷都巴西利亞；同年巴基斯坦從卡拉奇遷都伊斯蘭堡，1991年尼日利亞從拉各斯遷都阿布賈，都是公認較成功的“作品”。
但諸如2005年緬甸將首都從仰光遷到一片荒涼的內比都，以及更早的坦桑尼亞把首都從達累斯薩拉姆遷到內陸村莊多多瑪，都被普遍視作是“災難”。
道理很簡單：這些新興國家財力、實力有限，“生造”一座首都對他們而言負擔過重，結果自然是新都遲遲不能具備最基本的首都功能，“故都”則已被拆解得無所適從。
不說新興國家，即便更“闊”一些的國家，也不敢輕易這樣折騰：日本自上世紀70年代起就不斷討論各種版本的遷都方案，結論卻是“一動不如一靜”；韓國政府2002年曾高調宣稱，要把首都從首爾遷到75英里以南的世宗，結果被韓國憲法法院“擋駕”。
早在年初討論遷都帕朗卡拉亞時，就有許多人指出，這座位于莽林深處、人口不過22萬的中等城市基礎設施欠賬極多，且對外交通非常不便。
加里曼丹島很多內陸城鎮(zhèn)沒有公路，只能靠河流通行小船，和印尼其他島嶼間的交通聯(lián)系也大成問題。
如今印尼新首都很可能設在比帕朗卡拉亞更無基礎的地方，基礎設施和財政壓力只會有過之而無不及，需要大量投資和大興土木，區(qū)區(qū)330億美元預算很可能“連塞牙縫都不夠”。
盡管政府樂觀認為，此舉可“帶動經濟發(fā)展”，但許多經濟學家擔心，會將隱憂四伏的印尼財政拖入深不可測的泥潭。
且加里曼丹固然不像爪哇那樣充斥著民粹和原教旨氣息，但當?shù)卦谶^去百余年里經歷了人口構成的劇變。當?shù)赝林屯鈦硪泼?、不同的土著部落和移民群體間，已發(fā)生過多次激烈沖突，還曾導致過嚴重傷亡和損失。若未來新都定在這里，隨著政府部門“空降”而來的大批“外來戶”，勢必將原本微妙的當?shù)刈迦浩胶庠俣却蚱啤?/p>
不僅如此，近年來，加里曼丹更因油棕櫚、桉樹等經濟作物和原始森林“征地”，引發(fā)頻繁的械斗和“火災”。一旦決策遷都，矛盾可能會更加激化。
這些問題，顯然是印尼遷都于此不得不考量的因素。
□陶短房（專欄作家）
