日期：2003-08-12 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部信息中心 作者：陳星博
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內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中城市青年農(nóng)民工群體特征的描述，結(jié)合社會(huì)整合與發(fā)展的相關(guān)理論，在對(duì)青年農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中的個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)地位及與城市居民的社會(huì)互動(dòng)狀況加以比較的基礎(chǔ)上，揭示了青年農(nóng)民工群體在城市中的"問(wèn)題化"傾向的現(xiàn)象，并對(duì)形成原因進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)的對(duì)策，對(duì)我國(guó)城市農(nóng)民工問(wèn)題的研究作了有益的補(bǔ)充。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨開(kāi)放，城鄉(xiāng)交流日益頻密。在時(shí)代潮流的沖擊下，新世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)民，更加不安于固守過(guò)去傳統(tǒng)的生存狀態(tài)，他們從心理上、從生活方式上追趕著城市，懷著強(qiáng)烈的城市化愿望，已成為推動(dòng)中國(guó)城市化的強(qiáng)大動(dòng)力。而現(xiàn)在生活、工作在城市中的農(nóng)民工群體，也早已不是在改革開(kāi)放之初進(jìn)入城市中的那些年齡較大、勞動(dòng)技能較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)民工，年紀(jì)更輕、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的青年農(nóng)民工群體正在成為城市農(nóng)民工中的主體。這一群體具有較高的社會(huì)活動(dòng)能量，他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)中的行動(dòng)方式和策略帶來(lái)了種種社會(huì)后果，深刻地影響著中國(guó)社會(huì)的體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)型國(guó)家，農(nóng)民流動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)具有更為廣泛意義的重大命題；而青年農(nóng)民工群體的發(fā)展趨勢(shì)，特別是這一群體在城市社會(huì)中的整合狀況，更是直接關(guān)系到我國(guó)保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，是必須給以高度重視的重大問(wèn)題。
一、變化了的新一代青年農(nóng)民工
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市持續(xù)而大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，在繁榮了城市和農(nóng)村社會(huì)、改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，其中，城市農(nóng)民工群體在城市中的失范行為、與城市居民的矛盾與沖突，以及農(nóng)民工的犯罪現(xiàn)象，日益成為牽涉城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、影響城市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，更成為近幾年來(lái)政府公共管理的焦點(diǎn)問(wèn)題。與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)術(shù)界對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工問(wèn)題的研究，也已從對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)行為、外出的動(dòng)因、流動(dòng)方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織化程度、家庭模式等等的關(guān)注，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民工在城市社會(huì)中的主體意識(shí)、失范行為、農(nóng)民工內(nèi)部分化或分層狀況，以及農(nóng)民工群體與社會(huì)、農(nóng)民工在社會(huì)分層中的位置、社會(huì)排斥和不平等、農(nóng)民工管理和社會(huì)政策等更為深層次的問(wèn)題的關(guān)注。經(jīng)過(guò)20多年的流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民工群體的人口特征已發(fā)生了深刻的變化。其中，最為引人注目的變化，就是城市農(nóng)民工群體內(nèi)部的代際分化已經(jīng)形成。與改革開(kāi)放之初進(jìn)入城市打工的農(nóng)民相比，現(xiàn)在進(jìn)入城市尋求就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，越來(lái)越多的是追求城市生活的動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈、素質(zhì)更高、更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的"新生代農(nóng)民工"①（王春光，2001）。①王春光所指的"新生代流動(dòng)人口"有兩層含義，一層含義是這一群體的年齡在25歲以下、于20世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口在社會(huì)閱歷上有著明顯的差別；第二層含義乃是指他們不是第二代農(nóng)村流動(dòng)人口，而是介于第一代與第二代之間過(guò)渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。他們與老一代進(jìn)城農(nóng)民工相比，在許多社會(huì)特征上存在很大的差別和不同。這主要表現(xiàn)在：
1．外出動(dòng)機(jī)：老一代進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入城市的動(dòng)機(jī)，主要是獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的經(jīng)濟(jì)收益，而新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的外出動(dòng)機(jī)，則不僅僅是為了尋求生存，而是為了追求自己所希望的城市生活。
2．個(gè)人素質(zhì)：與改革開(kāi)放之初外出打工的父輩和仍在家鄉(xiāng)的兄弟姐妹們相比，現(xiàn)在的青年農(nóng)民工在各方面的素質(zhì)都相對(duì)較高，教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工和農(nóng)村未流出的入口，他們中的許多人都是抱著見(jiàn)世面、學(xué)技能的初衷來(lái)到城市，工作之余多有學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)和參加健康業(yè)余文娛活動(dòng)的愿望，那些有一定文化的年青人有著強(qiáng)烈的求知欲和進(jìn)取心。
3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：青年農(nóng)民工的年齡大多在23～35歲之間，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，具有強(qiáng)于一般農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。那些腦子靈、能力強(qiáng)的青年農(nóng)民工具有獲得收入較高工作機(jī)會(huì)的能力；而不同的崗位，又進(jìn)一步強(qiáng)化、拉大與老一代農(nóng)民工群體原有的知識(shí)、技術(shù)、能力等方面的差距。
4．制度認(rèn)同傾向：青年農(nóng)民工對(duì)獲得在城市中正式的制度性身份認(rèn)可的要求在減弱，更為看重的，是在城市中獲得如經(jīng)濟(jì)收入、生活水平和自身發(fā)展等的提升。與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口不同的是，青年農(nóng)民工中有一些人開(kāi)始試著去認(rèn)同城市社會(huì)，但并未被所接受。
5．滿意度：與第一代進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口相比，青年農(nóng)民工對(duì)在城市工作、生活更多不滿意的體驗(yàn)。
6．對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同度：老一代農(nóng)民工普遍具有兼業(yè)性的特點(diǎn)，他們把種地打糧作為生活的基礎(chǔ)，同時(shí)打工賺錢(qián)，增加收入，走的是一條依靠農(nóng)業(yè)解決溫飽繼而打工追求小康的路（劉應(yīng)杰，2000）。但青年農(nóng)民工大都很早就脫離了農(nóng)事，既無(wú)務(wù)農(nóng)的愿望，也無(wú)掌握耕作技能的熱情；同時(shí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在減弱。與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口相比，他們對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多的是包含著對(duì)親人的感情，但對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)缺乏興趣，對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)甚至持批評(píng)態(tài)度（王春光，2003）。
7．發(fā)展前景：通過(guò)流動(dòng)轉(zhuǎn)移出去的青壯年一代，通過(guò)職業(yè)、收入和受教育程度等地位要素的獲得，使自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位得到了大大的改變，已經(jīng)使自己對(duì)社會(huì)資源的擁有大大超過(guò)了年長(zhǎng)一代。鄉(xiāng)村青年一代依靠由離土的流動(dòng)完成非農(nóng)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，在地位要素方面明顯超越了年長(zhǎng)一代。
二、對(duì)青年農(nóng)民工群體"問(wèn)題化"傾向形成原因的分析
本文所指的青年農(nóng)民工"問(wèn)題化"傾向，乃是指城市社區(qū)中的農(nóng)民工群體，特別是青年農(nóng)民工群體，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會(huì)向一元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于自身發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)、文化等方面的要求在城市社區(qū)中遭遇來(lái)自體制、政策和城市居民等障礙而陷入種種困境和挫折，從而引發(fā)失范行為的發(fā)生等傾向。具體來(lái)看，青年農(nóng)民工群體"問(wèn)題化"傾向的產(chǎn)生，主要導(dǎo)源于以下幾個(gè)方面的因素：
第一,體制隔離造成的邊緣化地位導(dǎo)致青年農(nóng)民工身份認(rèn)同的混亂
我國(guó)的農(nóng)民工群體的產(chǎn)生，可以說(shuō)是中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中的獨(dú)特現(xiàn)象和重要特征，具有顯著的中國(guó)特色。從根本上說(shuō)，它導(dǎo)源于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也表現(xiàn)為工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的二元結(jié)構(gòu)，在二元之間存在著一條鮮明的難以逾越的界線（戶籍制），這就是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)固的二元結(jié)構(gòu)的最基本特征。正是由于城市和農(nóng)村、工人和農(nóng)民的嚴(yán)格分離和不可逾越的界線，才使農(nóng)民到工人、農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)，人數(shù)眾多的農(nóng)民需要經(jīng)過(guò)農(nóng)民工這樣一個(gè)中間階段后才可能向完全的工人轉(zhuǎn)變（劉應(yīng)杰，2000）。
在體制隔離的制度背景下，我國(guó)農(nóng)民工的流動(dòng)，則面臨著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，他們雖常年外出，但又"移而不遷"；雖進(jìn)入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中，但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同，仍保留著制度限定的農(nóng)民身份，造成了城市外來(lái)人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得巨量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)，使他們處于一種"雙重邊緣人"的狀態(tài)。
然而，青年農(nóng)民工們?cè)缭珉x家外出打工的生活經(jīng)歷，使他們無(wú)法再認(rèn)同鄉(xiāng)村的社會(huì)和生活，也不愿再回到農(nóng)村。他們被邊緣化的最惡劣后果，就是導(dǎo)致了青年農(nóng)民工群體的成員陷入身份認(rèn)同混亂的境地，從而使他們的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系相背離。身份是與社會(huì)位置相一致的權(quán)力、責(zé)任和社會(huì)預(yù)期等一系列因素的集合。"身份認(rèn)同的混亂"，就是指這幾個(gè)方面的模糊，結(jié)果必然是無(wú)所適從。農(nóng)民工群體在城市社區(qū)的身份則是處于這樣一種"混亂"之中。青年農(nóng)民工既無(wú)已經(jīng)內(nèi)化的符合城市社區(qū)行為規(guī)范的內(nèi)在信條，又無(wú)城市提供給他們正式的接收渠道和組織，現(xiàn)有的城市管理政策亦未將他們納入其中，造成了社會(huì)對(duì)他們?cè)诔鞘兄械臋?quán)力、責(zé)任和預(yù)期的混亂和含糊，不斷地使這一群體對(duì)城市產(chǎn)生對(duì)立的情緒。
第二，城市化進(jìn)程滯后限制了青年農(nóng)民工現(xiàn)代性的培養(yǎng)
一般來(lái)講，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一國(guó)的城市化水平也將不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)的必然結(jié)果。從地理空間形態(tài)來(lái)看，城市化反映了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，而社會(huì)學(xué)意義上的城市化，是指一個(gè)城市性生活方式的發(fā)展過(guò)程，是變農(nóng)村意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式為城市意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式的全部過(guò)程，意味著從農(nóng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全部過(guò)程（方明王穎，1991）。其實(shí)質(zhì)，是鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市社區(qū)，在城市社區(qū)中的工作生活中培養(yǎng)起現(xiàn)代社會(huì)的意識(shí)和生活方式，完成由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向城市現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)社會(huì)向現(xiàn)代化的進(jìn)步。城市是由高密度、多元異質(zhì)的不同群體組成的，不同于鄉(xiāng)村的環(huán)境特征極大地拓展了社會(huì)成員的生活空間和交往范圍，產(chǎn)生出極為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。這種高異質(zhì)性人口的聚集，使城市的各種社會(huì)文化功能呈幾何數(shù)級(jí)擴(kuò)大，并且由這種具有不同文化背景和行為模式的社會(huì)成員的互動(dòng)，衍生出具有與傳統(tǒng)社會(huì)截然不同的價(jià)值觀念和生活態(tài)度，形成城市代表的現(xiàn)代文明，使生活在其中的社會(huì)成員培養(yǎng)出積極、進(jìn)取、自主、自信的現(xiàn)代文明品質(zhì)。
從社會(huì)分層的角度看，戶籍制度是一種"社會(huì)屏蔽"（social closure）制度，核心是為人與人之間，以及人與資源之間的關(guān)系建立起秩序（李強(qiáng)，2002）。戶籍制度造成了農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中"經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性拒斥"的職業(yè)與身份的錯(cuò)位，青年農(nóng)民工在城市社區(qū)中的交往活動(dòng)受到了極大的局限。他們通過(guò)初級(jí)群體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以親緣關(guān)系與地緣關(guān)系為紐帶，在城市立住腳跟。但是，由于他們所從事的職業(yè)和居住地點(diǎn)的特性，雖然身處城市之內(nèi)，卻由于經(jīng)濟(jì)地位、語(yǔ)言文化等的差異，大多數(shù)青年農(nóng)民工的社會(huì)交往圈子通常只能局限于農(nóng)民工群體之內(nèi)，形成了"城市里的村莊"與"城市中的老鄉(xiāng)"這一特殊的居住場(chǎng)所與社交圈子，難于與城市居民進(jìn)行全面的社會(huì)互動(dòng)。
青年農(nóng)民工群體不能融入城市社會(huì)，無(wú)法通過(guò)與城市居民的社會(huì)交往、人際互動(dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí)，就會(huì)使他們只有家鄉(xiāng)意識(shí)而沒(méi)有他們所在城市的社區(qū)意識(shí)，對(duì)所生活的城市社區(qū)沒(méi)有歸屬感，更無(wú)法產(chǎn)生主人翁意識(shí)，對(duì)城市的社會(huì)活動(dòng)不關(guān)心、不參與，增加了對(duì)城市的冷漠和疏離感，使得農(nóng)民工群體無(wú)法真正融入城市社會(huì)，阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代性意識(shí)的生成和發(fā)展，使得城市化推動(dòng)下的社會(huì)整合難以完成，與城市化的本質(zhì)相去甚遠(yuǎn)（杜鷹白南生，1997）。
第三，相對(duì)剝奪感的強(qiáng)化和放大
相對(duì)剝奪論是由美國(guó)的J．布勞（Judith R Blau）和P．布勞（peter M．Blau）首先提出來(lái)的。他們認(rèn)為，與富人區(qū)相鄰的窮人區(qū)的居民，由于看到富人的富有，自己又不能通過(guò)合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，于是感到社會(huì)不公正，這種不公正感會(huì)導(dǎo)致窮人氣憤，最終可能使他們?cè)V諸犯罪手段去奪取他們認(rèn)為自己應(yīng)得的財(cái)富。相對(duì)剝奪不僅在工業(yè)社會(huì)中存在，而且在發(fā)展中的社會(huì)中也同樣存在著這是由于城市在它的新居民面前，展示著大量前所未見(jiàn)的物質(zhì)財(cái)富和形形色色的城市生活。城市向他們展示的不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富，也使這些初進(jìn)城的新居民們的金錢(qián)欲被大大地催化和放大了。
相對(duì)剝奪感比絕對(duì)剝奪更易引發(fā)犯罪行為的發(fā)生。有研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口犯罪的可能性與他的社會(huì)流動(dòng)性有關(guān)，流動(dòng)性越高，所感受到的相對(duì)剝奪感越強(qiáng)，發(fā)生犯罪行為的可能性就越高（麻國(guó)安，2000）。
改革開(kāi)放前，農(nóng)民與城市居民的交往是一種組織性的交往，嚴(yán)格的戶籍制很大程度上限制、隔絕了城鄉(xiāng)居民之間的直接交往，兩個(gè)群體各自生活在不同的地域，有各自不同的生活方式，二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民追求城里人的生活水平成為一種希望渺茫的美好幻想，農(nóng)民也就很少?gòu)呐c城市居民的比較中產(chǎn)生相對(duì)剝奪感；但到了20世紀(jì)80年代后期，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化水平的逐步提高，戶籍制的逐漸松動(dòng)，農(nóng)民的流動(dòng)性增強(qiáng)，與城市居民之間開(kāi)始有了越來(lái)越廣泛的實(shí)質(zhì)性的直接交往，在城市中的工作、生活經(jīng)歷，不僅使他們感受到了城市高度的物質(zhì)文明，而且更使他們其中的許多人看到自己的生活水平低于絕大多數(shù)城市居民而感到深深的相對(duì)被剝奪，這樣，農(nóng)民與市民之間的矛盾與沖突開(kāi)始逐步公開(kāi)化、普遍化。
與未流出的農(nóng)民相比，在農(nóng)民工所流出的農(nóng)村社區(qū)，他們大多是典型的精英群體，他們的個(gè)人素質(zhì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，他們中的有些人，甚至具有比一些城市下崗工人還要強(qiáng)的人力資本，成為農(nóng)民工群體中的"底層精英"（李強(qiáng)，2000）。對(duì)于城里人享有的各種優(yōu)惠，在城市農(nóng)民工群體中，則普遍存在著"城市人也沒(méi)什么了不起的，不就是生在城市嗎？其實(shí)農(nóng)村人能力不比他們差，還能吃苦耐勞，城市里當(dāng)大官的好多就是農(nóng)村人"的評(píng)價(jià)（劉應(yīng)杰，2000）。青年農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，在農(nóng)村的生活只是短暫的，城市居民已經(jīng)成為他們的重要參照群體。經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇的差距、社會(huì)關(guān)系資源的多寡、社會(huì)聲望的高低、支配權(quán)力的大小、自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的多少等等，都往往成為他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感的原因。如果這些差距是由公平競(jìng)爭(zhēng)造成的，農(nóng)民工的不滿情緒會(huì)少一些。但是，實(shí)際上，很多方面的差距是不公平的，是由人為原因造成的。這就使農(nóng)民工的相對(duì)剝奪感日益加深，而對(duì)于具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的青年農(nóng)民工而言，這種相對(duì)剝奪感又被放大和強(qiáng)化了，他們具有對(duì)這種現(xiàn)實(shí)更加強(qiáng)烈的不認(rèn)同感（鄭杭生，1997）。
一個(gè)高活力的群體由于體制性的制度歧視而長(zhǎng)期壓抑于城市社區(qū)的底層，乃是一種嚴(yán)重的"地位相悖"現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，就會(huì)積蓄社會(huì)張力、激化社會(huì)矛盾（李強(qiáng)，2002）。
第四，文化沖突導(dǎo)致失范行為的發(fā)生
失范主要是指人們?cè)谛袨橐?guī)范和價(jià)值取向上的一種迷茫、失望和無(wú)所適從的狀態(tài)，其根源，就是文化目標(biāo)與制度手段之間的張力結(jié)構(gòu)，是文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能失調(diào)造成了文化目標(biāo)和制度手段之間的失衡狀態(tài)，人們?cè)诰唧w行動(dòng)中無(wú)法使兩種結(jié)構(gòu)所規(guī)定的目標(biāo)和手段相互協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生了各種偏差行為（渠敬東，1999）。
與社會(huì)流動(dòng)相伴的社會(huì)問(wèn)題往往與流動(dòng)群體在新環(huán)境中的特殊行為和思維方式及其后果有直接關(guān)系，經(jīng)典的社會(huì)學(xué)理論多以"文化斷裂"或"社會(huì)不適應(yīng)"等框架來(lái)進(jìn)行解釋。著名的芝加哥學(xué)派對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究所注重的正是對(duì)芝加哥地區(qū)移民社會(huì)行為的分析，從中引申出許多社會(huì)學(xué)基本原理（R．帕克等，1987）。在理解中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段流動(dòng)農(nóng)民工群體內(nèi)部的演化方面，這些框架具有重要的價(jià)值和作用。
經(jīng)過(guò)20多年城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，就農(nóng)民本身而言，他們初期的那種"出來(lái)掙錢(qián)、看世界"的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，正在隨著時(shí)間的推移，不斷地轉(zhuǎn)變成為了一種新的生活體驗(yàn)。城市農(nóng)民工群體進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境以后，往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的"不適應(yīng)征候群"。城市和農(nóng)村兩種文化和價(jià)值觀使青年農(nóng)民工處在雙重拉力的矛盾之中，使他們成為一種文化上和角色上的"邊緣人"，處在兩種文化的邊緣狀態(tài)，難以被兩種文化的任何一方所接受，這就造成了他們自身的文化適應(yīng)問(wèn)題，即使已經(jīng)順利進(jìn)入就業(yè)崗位的農(nóng)民工，也會(huì)因?yàn)檎Z(yǔ)言、生活習(xí)慣、人際交往方式、文化程度等多方面的巨大差異，與城市人之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的溝通障礙，產(chǎn)生了種種"不適"的問(wèn)題。特別是這些進(jìn)城農(nóng)民由于文化素質(zhì)和思維方式方面的顯著落后性，被相當(dāng)多的城市人視為城市的"另類"，得不到基本的尊重和人際關(guān)照，這促使或加重了進(jìn)城農(nóng)民工的孤立感和無(wú)助感，其中一部分人就以越軌或犯罪行為來(lái)獲取謀生必需的資料或發(fā)泄對(duì)排斥在城市生活之外的嚴(yán)重不滿（陸建華，2002）。
正如趙樹(shù)凱所指出的，因經(jīng)濟(jì)狀況惡化而引發(fā)失范行為的確是外來(lái)人口犯罪的一個(gè)重要原因。在一項(xiàng)針對(duì)北京市農(nóng)民工就業(yè)狀況的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，2002年農(nóng)民工遇到過(guò)失業(yè)問(wèn)題的比例高達(dá)45．4％；大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠；有大約六成的農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，1／3超過(guò)12小時(shí)，16％在14小時(shí)及以上；而93％的人從未獲得過(guò)分文醫(yī)藥費(fèi)（李強(qiáng)，2002）。還必須注意到，隨著青年農(nóng)民工在城市工作、生活的不斷發(fā)展，他們由于在觀念、價(jià)值觀等文化特征與城市居民的較大差異而在城市中所受到的偏見(jiàn)和歧視，也是引起農(nóng)民工與城市居民之間的對(duì)抗性情緒，增加兩大群體之間發(fā)生沖突和摩擦的可能性的重要原因。這些由于文化、社會(huì)適應(yīng)性等問(wèn)題也往往導(dǎo)致青年農(nóng)民工引發(fā)失范行為，進(jìn)入"問(wèn)題化"的狀態(tài)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。
第五、公共管理政策的分割式偏向
在城市社區(qū)，對(duì)農(nóng)民工的管理已經(jīng)從一般的社會(huì)問(wèn)題演變成為引起多方面關(guān)注的公共問(wèn)題，已成為城市政府公共政策議程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，某些針對(duì)農(nóng)民工群體的公共政策問(wèn)題激化了青年農(nóng)民工的問(wèn)題化傾向。
目前，對(duì)流動(dòng)人口管理的總方針可概括為："分類引導(dǎo)，合理調(diào)控，熱情服務(wù)，加強(qiáng)管理"；主要手段是各種各樣的辦證和收費(fèi)。從實(shí)際的效果來(lái)看，這些政策措施，遠(yuǎn)未達(dá)到政策制定者所希求的控制外來(lái)人口過(guò)度增長(zhǎng)、制約其失范行為的目的。城市政府對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的管理雖有若干改進(jìn)，但基本理念還是舊的：重視用經(jīng)濟(jì)、行政的處罰手段，必要的保護(hù)、服務(wù)工作跟不上，忽視他們的權(quán)利要求。工作、生活在城市社區(qū)的農(nóng)民工，感受到的只是來(lái)自城市政府的管制和約束，而無(wú)法得到期望中的服務(wù)與幫助，尤其是自身權(quán)益的訴求，缺乏制度化的政策表達(dá)渠道，使城市農(nóng)民工這一日益龐大的群體日益陷入了政府服務(wù)的真空之中，促成農(nóng)民工在城市社區(qū)形成越來(lái)越多的"非國(guó)家空間"。不合理的政策設(shè)計(jì)和不規(guī)范的管理行為，往往成為誘發(fā)農(nóng)民工發(fā)生失范行為的重要因素，使管理的實(shí)際效果與政策目標(biāo)背離（趙樹(shù)凱，2000）。
在這種情況下，外來(lái)農(nóng)民與城市社會(huì)產(chǎn)生了很深隔閡。這種隔閡的后果，一方面，使青年農(nóng)民工難以形成正常市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念，另一方面，使他們?cè)诔鞘械纳罟ぷ髦薪?jīng)常受挫，產(chǎn)生歧視感，誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)和心理危機(jī)，從而成為潛在的犯罪動(dòng)因；當(dāng)這種危機(jī)達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致極端的反社會(huì)行為。已處于城市社區(qū)中的"邊緣"地位的農(nóng)民工群體，更加容易向"問(wèn)題化"狀態(tài)發(fā)展；而"問(wèn)題化"狀態(tài)下的農(nóng)民工群體，正在成為城市社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，減少城市農(nóng)民工在城市社區(qū)中的負(fù)面影響，并不只是對(duì)這一群體在數(shù)量上的控制，而應(yīng)著眼于消除使城市農(nóng)民工產(chǎn)生"問(wèn)題化"傾向的種種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面的不利因素。
三、對(duì)策
處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中的青年農(nóng)民工群體，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且思想觀念的可塑性極強(qiáng)；他們既有向上演變的可能，卻也有向下滑落的危險(xiǎn)。從正面來(lái)看，他們是一群有著堅(jiān)定不移的外出就業(yè)意愿的農(nóng)民，而從負(fù)面來(lái)看，這也是一個(gè)有著明顯的"問(wèn)題化"傾向的群體，如果他們不能實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)城市居民群體的整合，極有可能引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)沖突，成為社會(huì)上一支不穩(wěn)定力量。在今后幾十年里，農(nóng)民工與城市居民將是在我國(guó)城市中共同生活的、長(zhǎng)期共存的兩大社會(huì)群體，只有增強(qiáng)他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會(huì)沖突的發(fā)生，從而保證我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展（李強(qiáng)，1995）。
1．改變以戶籍制度為主的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，推進(jìn)向現(xiàn)代開(kāi)放的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響并不是由于收入渠道的"合法性"造成的，而是由于"一國(guó)兩策"的制度分割而使他們產(chǎn)生"身份認(rèn)同危機(jī)"造成的。這種現(xiàn)實(shí)意味著盡管到目前為止的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)的，但進(jìn)一步的持續(xù)發(fā)展則需要新的支撐，這就是建立在利益關(guān)系之上的價(jià)值判斷、身份認(rèn)同以及個(gè)人利益在組織層次完成的新的組合。如果說(shuō)"民工潮"是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)果，那么，青年農(nóng)民工的去向和作用，將完全取決于社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的開(kāi)放程度，尤其是城市社區(qū)的開(kāi)放程度。如果只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放而沒(méi)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，那么社會(huì)將無(wú)法整合大量流動(dòng)于城市之間的農(nóng)民工群體，從而強(qiáng)化了青年農(nóng)民工群體在城市社會(huì)中的挫折感，導(dǎo)致群體性的反抗意識(shí)的擴(kuò)散。如果不能通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)身份制度進(jìn)行改革，增加社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)新的社會(huì)成員的包容度，使這部分離開(kāi)了土地而又極富活力的城市"邊緣群體"變成"城市人"，這部分勞動(dòng)者就不會(huì)僅僅滿足于作為"城市人"拾遺補(bǔ)缺的"打工仔"，從而會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序提出挑戰(zhàn)。
2．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化教育和技能培訓(xùn)，建立體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制
隨著戶籍制度在國(guó)內(nèi)一些城市的松動(dòng)，以及城市政府在外來(lái)人口的就業(yè)政策上逐步以學(xué)歷、專業(yè)技能水平、職業(yè)資格證書(shū)等作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了底層社會(huì)成員社會(huì)地位上升渠道中的自致性因素的作用，農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中被"集體排斥"的程度逐步減弱，"個(gè)體排斥"的篩選機(jī)制作用不斷增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)受教育水平、職業(yè)資格證書(shū)、崗位技能資格證書(shū)等方法來(lái)引導(dǎo)、控制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)，在客觀上，也激勵(lì)了農(nóng)民工群體加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，從而提升了我國(guó)青年農(nóng)民工群體的人力資本。同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置不同農(nóng)民工就業(yè)的不同資格要求和錄用標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上起到分流作用，減輕由于大量農(nóng)民工集中流入某個(gè)城市對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)生活等帶來(lái)的沖擊。
無(wú)疑，這種以教育水平、職業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)的、新的制度體系，確立了根據(jù)社會(huì)成員的自致性因素獲得社會(huì)位置的機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有不可估量的積極效應(yīng)。
3．將青年農(nóng)民工群體納入社會(huì)保障體系的社會(huì)安全網(wǎng)構(gòu)建之中
造成目前大量的城市農(nóng)民工"流而不遷"狀況的一個(gè)主要原因，就是農(nóng)民工尚未被納入城市社會(huì)的保障體系之中，無(wú)法培養(yǎng)起農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的利益共同體意識(shí)，更多的是將自己作為一個(gè)過(guò)客，在城市中只為賺錢(qián)，既不關(guān)心也不愿意承擔(dān)在城市工作和生活的義務(wù)。在這種情況下，由于城市政府沒(méi)有為農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障措施，青年農(nóng)民工在遇到生活困難時(shí)，就極易陷人貧困的境地，更加加劇了農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中的相對(duì)剝奪感，導(dǎo)致報(bào)復(fù)心理的產(chǎn)生，使農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象難以遏止。
建立面向進(jìn)城農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納人社會(huì)保障體系，有利于使農(nóng)民工將自身的利益與城市的不斷發(fā)展相一致，使農(nóng)民工群體培養(yǎng)起與城市居民一樣的權(quán)利和義務(wù)感，既體現(xiàn)了社會(huì)公平的要求，又使進(jìn)城農(nóng)民工享有公民權(quán)利的重要形式，更是推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的重要措施。
4．將青年農(nóng)民工的社會(huì)整合工作落實(shí)在城市社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中
農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，是以家族及居住環(huán)境為中心，今天的社區(qū)則是以社團(tuán)及職業(yè)關(guān)系為中心；過(guò)去的社區(qū)結(jié)構(gòu)是直線的、單純的與空間關(guān)系，今天的社區(qū)關(guān)系則是體系的、復(fù)雜的與共同利害的（徐震，1980）。
社區(qū)建設(shè)是一種組織與教育的行動(dòng)過(guò)程。在此過(guò)程中，社區(qū)工作者協(xié)助居民組織起來(lái)，參與行動(dòng)。經(jīng)由研究社區(qū)共同的需要，協(xié)調(diào)社區(qū)各界的力量，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，采取自助行動(dòng)計(jì)劃等步驟，以達(dá)成解決社區(qū)共同問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)合作精神，發(fā)揮社區(qū)整合功能，維持社區(qū)存在與發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)整合的實(shí)質(zhì)在于異中求同，使不同的構(gòu)成要素在某種一致的基礎(chǔ)上結(jié)合成一個(gè)整體。青年農(nóng)民工群體，作為合法的社會(huì)成員，通過(guò)制定一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，保障他們的安全和權(quán)利，特別重要的是把他們納入一種規(guī)范化的社區(qū)環(huán)境中，已成為政府管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(作者單位：清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 )
摘自：2003.4 （105-110）《改革》（重慶）
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