| 國家戰(zhàn)略成就長江航運(yùn) | ||||||||
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| 作者：唐冠軍
2011年1月21日，國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕2號文件正式頒布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（下稱：《發(fā)展意見》），標(biāo)志著長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。因此，作為我國內(nèi)河水運(yùn)主力軍的長江航運(yùn)不僅迎來了加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，而且在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展方式上也必將發(fā)生根本性的變化。 發(fā)展長江航運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略意義重大 長江等內(nèi)河水運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近幾年來，長江航運(yùn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，加快建設(shè)、持續(xù)發(fā)展，取得了令人矚目的成就。目前，長江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 《發(fā)展意見》立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，把加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，其意義重大而深遠(yuǎn)。一是有利于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的持續(xù)迸發(fā)，需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸作為支撐。長江黃金水道具有"占地少、成本低、能耗小、污染輕、運(yùn)能大、效益高"的明顯優(yōu)勢，在沿江綜合運(yùn)輸體系中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快發(fā)展長江航運(yùn)，能夠以較小的環(huán)境代價獲得巨大的綠色運(yùn)能，有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)．降低社會綜合物流成本，推動交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。二是有利于調(diào)整優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是兩個最關(guān)鍵的因素，而在這兩個因素中起著決定性作用的又是市場和企業(yè)。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶聚集了全國500強(qiáng)企業(yè)中的近200家，長江航運(yùn)承擔(dān)了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。加快發(fā)展長江航運(yùn)，已經(jīng)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要因素和基礎(chǔ)條件。三是有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長江是溝通我國東中西部地區(qū)的水運(yùn)主通道，充分依托長江黃金水道優(yōu)勢，國家在沿江布局了六大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。加快發(fā)展長江航運(yùn)，有利于實現(xiàn)沿江地區(qū)間的資源、技術(shù)、資金等要素的有效互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，對實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)兩型社會，加快東部率先發(fā)展、中部崛起和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施具有重要的促進(jìn)作用。四是有利于促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。能源危機(jī)和環(huán)境壓力是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸，而水運(yùn)的優(yōu)勢和潛力就在于低能耗、低排放、低污染，具有低碳經(jīng)濟(jì)最明顯的特征，加快發(fā)展長江航運(yùn)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的現(xiàn)實意義。 把握歷史機(jī)遇，實現(xiàn)長江航運(yùn)又好又快發(fā)展 《發(fā)展意見》作為加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等重大問題上，都作出了科學(xué)的決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚、深思熟慮。結(jié)合長江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的實際，研究學(xué)習(xí)《發(fā)展意見》，我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增干勁。以《發(fā)展意見》為行動指南，奮力實施國家戰(zhàn)略，促進(jìn)長江航運(yùn)又好又快發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。 ?。ㄒ唬┣袑嵲鰪?qiáng)實施國家戰(zhàn)略的責(zé)任意識。 國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的、總體的、長期的部署和謀劃。國家發(fā)展戰(zhàn)略是決定一個地區(qū)、一個行業(yè)發(fā)展速度快慢、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)劣、發(fā)展效益高低的重要因素。審視歷史，長江航運(yùn)發(fā)展的每一次重大跨越，都是得益于國家發(fā)展戰(zhàn)略的傾斜，長江航運(yùn)發(fā)展不足也正是因為在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還不夠突出。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，長江航運(yùn)發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略的高度，這是長江航運(yùn)發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，是加快長江航運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們堅信，在《發(fā)展意見》的指導(dǎo)下，長江航運(yùn)發(fā)展政策支持將更加強(qiáng)勁，環(huán)境改善將更加有力，市場前景將更加廣闊，我們一定要牢牢把握歷史機(jī)遇，切實履行好實施國家戰(zhàn)略的重大責(zé)任。 責(zé)任就是使命，責(zé)任就是行動。我們一定要胸懷"中國內(nèi)河第一、世界內(nèi)河一流"的遠(yuǎn)大目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)造精神，以《發(fā)展意見》統(tǒng)一思想，以實際行動落實《發(fā)展意見》，千方百計地使長江航運(yùn)當(dāng)好內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的"領(lǐng)頭羊"，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的"先行官"，使長江航運(yùn)成為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)"兩型社會"和發(fā)展"低碳經(jīng)濟(jì)"的典范，使長江航運(yùn)成為世界聞名的"黃金水道"。 ?。ǘ┤嫣嵘L江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵。 早在2009年初，我們從沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，深刻分析長江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾和主要任務(wù)，確立了"一條主線四個長江"的發(fā)展戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是，以"建設(shè)長江黃金水道，發(fā)展現(xiàn)代長江航運(yùn)"為主線，以打造"平安長江，數(shù)字長江，陽光長江，和諧長江"為根本任務(wù)，以踐行"三個服務(wù)"為根本要求，以"加快發(fā)展現(xiàn)代長江航運(yùn)業(yè)"為主攻方向，以"到2020年實現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化"為主要目標(biāo)，并分三個階段循序漸進(jìn)?？梢哉f，我們當(dāng)時制定并積極推進(jìn)的這一發(fā)展戰(zhàn)略完全符合《發(fā)展意見》所提出的要求。 同時，我們必須看到，《發(fā)展意見》對長江航運(yùn)發(fā)展提出了新的更高的要求，我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，全面提升長江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，從理念、目標(biāo)、任務(wù)和措施等各個方面體現(xiàn)《發(fā)展意見》的新要求，積極推進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。必須改變傳統(tǒng)的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展理念和發(fā)展政策。長江航運(yùn)的發(fā)展要由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由依賴要素投入發(fā)展向要素投入、科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新并舉轉(zhuǎn)變。更加關(guān)注長江航運(yùn)的資源特性與優(yōu)化配置要求，更加關(guān)注資源環(huán)境的可持續(xù)利用。提升長江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略要突出五個核心內(nèi)容：一是要加快建設(shè)"暢通、高效、平安、綠色"的現(xiàn)代化長江航運(yùn)體系，力爭提前實現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化；二是要突出質(zhì)量和效益，加快建設(shè)加快發(fā)展，更好地帶動和服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；三是要充分發(fā)揮長江航運(yùn)的比較優(yōu)勢及其與其他運(yùn)輸方式的組合效率，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系；四是要充分發(fā)揮長江航運(yùn)資源配置功能，加快中心城市航運(yùn)樞紐建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代綜合物流；五是要創(chuàng)新體制機(jī)制，合力推進(jìn)黃金水道建設(shè)。 ?。ㄈ┤嫣嵘L江航運(yùn)發(fā)展實力。 實力是硬道理，沒有實力就沒有發(fā)言權(quán)！能否積極有效地推進(jìn)國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于實力。全面提升長江航運(yùn)發(fā)展實力，既要打造"硬實力"，又要增強(qiáng)"軟實力"，同時還要發(fā)展"巧實力"，也就是說，要將"硬實力"和"軟實力"巧妙的結(jié)合起來，全面推進(jìn)長江航運(yùn)又好又快發(fā)展。 第一，要在加快發(fā)展上下功夫。發(fā)展是解決一切問題的總開關(guān)。長江航運(yùn)要提升實力，做實做強(qiáng)，唯一的辦法就是加快發(fā)展。發(fā)展的目的是為了不斷適應(yīng)和滿足沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的航運(yùn)需求，這也是長江航運(yùn)發(fā)展的根本任務(wù)。從新中國成立到改革開放，特別是近幾年來，長江航運(yùn)取得了長足的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，發(fā)展不足依然是制約長江航運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮的主要因素?，F(xiàn)在，把長江航運(yùn)納入國家戰(zhàn)略，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，必須保證在10年之內(nèi)，建成"暢通、高效、平安、綠色"的現(xiàn)代化長江航運(yùn)體系，從而實現(xiàn)航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。 加快發(fā)展必須全面提高生產(chǎn)力發(fā)展水平。一個行業(yè)的發(fā)展水平說到底是由生產(chǎn)力的水平?jīng)Q定的。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實施船型標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，盡快將干線運(yùn)輸船舶平均噸位提高到2000噸以上；積極引導(dǎo)港口和航運(yùn)企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化以及差異化和特色化的發(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推進(jìn)三峽樞紐擴(kuò)能增效，注重改善和提高航道通過能力，高度重視科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建設(shè)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，等等。要采取一系列行之有效的措施，把全面提升長江航運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展水平作為長江航運(yùn)發(fā)展的一項根本性任務(wù)來推進(jìn)。 加快發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們一定要牢固樹立"質(zhì)量效益優(yōu)先"的思想，高舉"加快發(fā)展"和"加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式"兩面大旗，始終堅持"兩手抓"、"兩副擔(dān)子一肩挑"，一手抓加快發(fā)展，一手抓加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。長江航運(yùn)雖然從根本上講是典型的"低碳經(jīng)濟(jì)"、"綠色經(jīng)濟(jì)"，但是在粗放發(fā)展的模式下，"低碳"和"綠色"的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。我們一定要加快轉(zhuǎn)變長江航運(yùn)發(fā)展方式，為沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作出更大的貢獻(xiàn)。 第二，要在加快建設(shè)上下功夫。發(fā)展離不開建設(shè)?！栋l(fā)展意見》明確指出，要"建設(shè)以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運(yùn)輸大通道"。按照這個要求，我們的建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我們一定要以航道治理、港口樞紐建設(shè)為重點，突出信息化、支持保障體系建設(shè)，加大資金投入，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和過硬的支持保障能力更好地履行國家戰(zhàn)略。 加快長江干線航道系統(tǒng)治理。按照"深下游、暢中游、延上游、通支流"的長江航道建設(shè)新方針，提高上游航道等級，將1000噸級航道延伸至水富，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；全面改善中游航道通航條件，實施荊江河段河勢控制和航道治理工程；加快下游深水航道建設(shè)，盡快實現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，鞏固長江口12.5米深水航道建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)12.5米深水航道向上延伸工程。同時，要積極構(gòu)建以長江干線航道為支撐的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。 完善港口布局，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，科學(xué)利用岸線資源，加快現(xiàn)代港口樞紐建設(shè)。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)要求，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，積極探索和推進(jìn)港口保稅區(qū)建設(shè)。 第三，要在安全發(fā)展上下功夫。重發(fā)展更要重安全。要牢固樹立沒有安全就沒有發(fā)展的理念，把安全與發(fā)展置于同等重要的位置，推進(jìn)長江航運(yùn)持續(xù)安全。 一是要加大投入和建設(shè)。能力建設(shè)是安全工作的重要組成部分。加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)三峽壩區(qū)等綜合基地建設(shè)，完善長江干線基地、站點布局和功能；提高船舶安全性能，加強(qiáng)長江危險品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、客運(yùn)旅游和渡口渡船的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和治安防控能力建設(shè)。 二是要加強(qiáng)監(jiān)管和預(yù)防預(yù)控。嚴(yán)格落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，不斷提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識；強(qiáng)化重點水域安全監(jiān)管，建立重大隱患排查、重大危險源監(jiān)控和預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防制度，提高應(yīng)對極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害和航道應(yīng)急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。 三是要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要防止發(fā)生重大污染事故，建立長江航運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格控制船舶排放，加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船(含載貨汽車滾裝船)以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。 第四，要在科技創(chuàng)新上下功夫?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新不僅是推動長江航運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，而且是長江航運(yùn)實力的核心組成部分。長江航運(yùn)是一個技術(shù)密集型行業(yè)，需要解決的技術(shù)難題和攻關(guān)項目還比較多。當(dāng)前和今后一段時期，要按照先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)、適用、穩(wěn)定的要求，切實加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，積極開展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，努力掌握和形成一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時，要加大對長江航運(yùn)信息化的技術(shù)研究，建設(shè)好長江航運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，形成長江航運(yùn)諸要素與各部門之間的信息系統(tǒng)、交換和共享機(jī)制，從根本上實現(xiàn)以信息化改造傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以信息化提升行業(yè)管理決策水平。 第五，要在人才支撐上下功夫。推動長江航運(yùn)大建設(shè)大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。牢固樹立"人才資源是第一資源"的戰(zhàn)略思想，按照中央人才工作的總體部署，結(jié)合長江航運(yùn)發(fā)展需要，遵循人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，切實把人才隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要按照"一有四干"的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)渠道，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快培養(yǎng)一大批忠于職守、敢于改革、勇于創(chuàng)新、善于管理的新型人才隊伍。 加快建立科學(xué)的人才激勵機(jī)制、評價機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、管理和執(zhí)法人才隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍為重點，以領(lǐng)軍人才為核心，以院士、前沿性專家、技術(shù)拔尖人才、公共管理和服務(wù)人才為突破口，以培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，盡快形成數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的長江航運(yùn)人才隊伍。 第六，要在政策引導(dǎo)和法制保障上下功夫。政策和法制環(huán)境不僅是一個行業(yè)健康發(fā)展的重要條件，而且本身就是一個行業(yè)實力的重要組成部分，政策和法制是比資金還要寶貴的資源?！栋l(fā)展意見》明確指出，中央和各級地方政府要將加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點，繼續(xù)加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的資金投入。國家將繼續(xù)增加投資，加強(qiáng)航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排一定資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶。這些重大政策的實施對發(fā)展中的長江航運(yùn)而言，無疑是錦上添花。 我們還要認(rèn)真研究和積極探索一系列有利的發(fā)展政策，如鼓勵利用外資，鼓勵企業(yè)投資，鼓勵社會和民間資本進(jìn)入，鼓勵發(fā)行港航建設(shè)股票和企業(yè)債券，減免港航企業(yè)稅負(fù)，對利用長江水路運(yùn)輸實行一定的補(bǔ)貼，建立發(fā)展基金，等等。 要積極配合國家和交通運(yùn)輸部建立和完善行業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺《航道法》，積極推進(jìn)《航運(yùn)法》立法進(jìn)程，修改完善水路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)。充分利用地方立法資源，支持和鼓勵各地加快制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。 全面貫徹落實好《發(fā)展意見》 貫徹好落實好《發(fā)展意見》，是當(dāng)前和今后一個時期長江航運(yùn)發(fā)展的一件大事，功在當(dāng)代，利在千秋。我們一定要不遺余力地貫徹執(zhí)行好《發(fā)展意見》。 ?。ㄒ唬┳ズ脤W(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻理解《發(fā)展意見》的精神實質(zhì)。 作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu)，長江航務(wù)管理局將積極向地方政府、行業(yè)相關(guān)單位、社會各界有針對性地通報和宣講《發(fā)展意見》的主要精神及其落實情況，與地方政府密切配合，共同推進(jìn)《發(fā)展意見》的貫徹落實。 ?。ǘ┳ズ眯麄饕龑?dǎo)，積極營造貫徹《發(fā)展意見》的良好環(huán)境。 宣傳也是生產(chǎn)力！一個行業(yè)的健康發(fā)展需要良好的輿論環(huán)境和社會形象。宣傳工作既要講道理，更要講事實。要通過各種手段，從各個側(cè)面，把《發(fā)展意見》的思想和精神解釋好、宣傳好，讓行業(yè)和社會了解、知曉。 長江航運(yùn)具有帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會發(fā)展兩大功能，對于改善和保障民生具有直接和間接兩大作用。但是，我們也應(yīng)該看到，長江航運(yùn)的潛在優(yōu)勢和隱性特點，使得它對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用遠(yuǎn)不如公路鐵路等運(yùn)輸方式那樣直觀，不易被人們所認(rèn)識，在一定程度上影響了地方政府的積極性。另外，長江航運(yùn)除了水上旅游以外，客運(yùn)量很小，老百姓很難直接感受到長江航運(yùn)發(fā)展對其出行和生活條件帶來的改善。因此，長江航運(yùn)要得到政府、社會和老百姓的認(rèn)可和支持，仍然不是一件容易的事情，這就需要我們更加注重宣傳。要把長江航運(yùn)發(fā)展的優(yōu)勢、作用和成就向社會和老百姓說清楚，取得他們的理解、認(rèn)可、支持和參與。 （三）全面貫徹《發(fā)展意見》，加快實現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化。 實施國家戰(zhàn)略要求我們必須加快推進(jìn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)。 我們從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢和任務(wù)，制定了"十二五"期長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，當(dāng)前正在積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，我們要按照《發(fā)展意見》的要求，在全面落實《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》和《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以更新的思維，更寬的視野，更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步修改完善"十二五"發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，進(jìn)一步保護(hù)岸線資源，切實加快推進(jìn)長江航運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。 一時強(qiáng)弱在于力，千秋成敗在于理。我們堅信，有《發(fā)展意見》的引領(lǐng)，有國家戰(zhàn)略的支撐，已經(jīng)步入科學(xué)發(fā)展快車道的長江航運(yùn)，一定會乘勢而上，奮發(fā)有為，以更加輝煌的發(fā)展成就，為帶動和服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。 | ||||||||
