新外貿(mào)形勢(shì)下的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域走向
一、什么是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域？
海關(guān)特殊區(qū)域的設(shè)立是隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。上世紀(jì)90年代，我國(guó)作為世界工廠參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作過(guò)程中，保稅加工貿(mào)易是其中一個(gè)重要形態(tài)，為了滿足國(guó)際自由貿(mào)易過(guò)程中企業(yè)對(duì)貨物保稅緩稅的需要，特別是進(jìn)一步促進(jìn)沿海開(kāi)放、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)范加工貿(mào)易管理和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化，自1990年開(kāi)始，我國(guó)在不同歷史階段根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立了不同類型、以保稅為核心功能的特殊區(qū)域。
簡(jiǎn)言之，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。其有幾大特點(diǎn)：
l 都需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批，納入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，同時(shí)享受所在地區(qū)國(guó)家賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；
l 采取封閉圍網(wǎng)管理，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；
l 都具有一線二線的通關(guān)特征；
l 都具備保稅功能，即對(duì)區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)施保稅政策。
截至2018年底，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。進(jìn)出口值占我國(guó)外貿(mào)比重也從2000年的6.47%增長(zhǎng)到現(xiàn)在16.8%，每平方公里平均進(jìn)出口值超過(guò)100億元，在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的促外貿(mào)、引外資的先導(dǎo)作用。
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有幾種形態(tài)？
自1990年開(kāi)始，我國(guó)先后推出六種不同的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。這六種特殊監(jiān)管區(qū)域有不同政策功能特點(diǎn)，比如1990年最早推出的保稅區(qū)是為了服務(wù)和保障當(dāng)時(shí)保稅加工企業(yè)對(duì)進(jìn)口設(shè)備和料件進(jìn)行保稅監(jiān)管的需要而設(shè)立；2000年前后出口加工區(qū)主要是立足于服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大出口而設(shè)立；2005年以后為了更好地發(fā)揮保稅物流樞紐的作用功能，又設(shè)立了保稅物流園區(qū)。2008年以后，配合國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)港區(qū)一體化設(shè)立了保稅港區(qū)。
1990年，第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)
2000年，第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)
2003年，第一個(gè)保稅物流園區(qū)——上海外高橋保稅物流園區(qū)
2004年，第一個(gè)保稅物流中心B型——蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心
2005年，第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山港保稅港區(qū)
2006年，第一個(gè)綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)
三、特殊監(jiān)管區(qū)域整合勢(shì)在必行，綜合保稅區(qū)將是最高級(jí)形態(tài)
其一，由于各種不同的特殊區(qū)域功能各異，不能夠適應(yīng)企業(yè)綜合化發(fā)展要求；其二，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)出口加工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)已發(fā)生轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和高附加值服務(wù)業(yè)集聚同步進(jìn)行；第三，近年來(lái)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能要求更加綜合化；第四，早期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域選址現(xiàn)在大多已位于城市核心區(qū)域，隨著區(qū)位條件的變化，對(duì)一個(gè)城市若干特殊監(jiān)管區(qū)域的整合和功能升級(jí)也勢(shì)在必行。
所以國(guó)家提出在這個(gè)基礎(chǔ)上建立綜合保稅區(qū)，整合優(yōu)化各種特殊區(qū)域的政策和功能實(shí)行統(tǒng)一化要求。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，新設(shè)立的特殊區(qū)域原則上統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，也正因如此，當(dāng)前國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)中有約一半是由出口加工區(qū)等其他區(qū)域整合而成。
從功能角度看，保稅物流中心的業(yè)務(wù)較為單一，只能開(kāi)展保稅狀態(tài)下的物流業(yè)務(wù)，進(jìn)出貨物的性質(zhì)不能發(fā)生變化。相比之下，出口加工區(qū)可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)則相對(duì)全面，可以開(kāi)展保稅加工、保稅物流、以及研發(fā)、檢測(cè)、維修等多種業(yè)務(wù)。綜保區(qū)可開(kāi)展的業(yè)務(wù)比前兩者更為齊全，增加了貿(mào)易展示等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，并且鼓勵(lì)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
綜合保稅區(qū)是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊監(jiān)管區(qū)域。2019年國(guó)發(fā)三號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要把綜保區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放的新高地和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，尤其是在新型外貿(mào)形勢(shì)下發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作用。
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