571.“帕金森定律”被當作官僚主義的代名詞，是由一個叫帕金森的英國歷史學家于半世紀前發(fā)現(xiàn)的，對英式官僚主義的揭露和嘲弄，讓人捧腹。比如，他發(fā)現(xiàn)完成行政工作尤其是文字工作的時間伸縮性問題：一位閑來無事的老太太為了給遠方的外甥女寄張明信片，可以足足花上一整天的功夫。找明信片要一個鐘頭，尋眼鏡又一個鐘頭，查地址半個鐘頭，做文章一個鐘頭零一刻鐘，然后，送往鄰街的郵筒去投郵究竟要不要帶把雨傘出門，這一考慮又去掉了二十分鐘。照這樣，一個忙人總共三分鐘可以辦完的事，在另一個人卻要猶豫、焦慮和操勞整整一天，最后還不免累得七死八活。（《官場病——帕金森定律》，陳休征譯，1982年版，三聯(lián)書店）
572.從完成行政工作尤其是文字工作的時間伸縮性，帕金森推論出“不認真辦事不一定顯得悠閑，無所事事也不一定能從懶散上看得出來”，又推論出“工作量和做這份工作的人數(shù)二者之間關(guān)系微小，甚至是毫無關(guān)系”。職工人數(shù)增多，一定反映工作量增長嗎？玩世不恭的認為，公職人員增加，結(jié)果必定是某些人閑下來無事可干，再不就是大家的工作時間一律縮短。真實的情況怎么樣？不論工作多少，甚至完全沒有了，仍然逃不脫“職工人數(shù)與工作量互不相關(guān)”這條鐵律。
573.職工人數(shù)增多的動力在哪里？帕金森找到了兩條“無須解釋就十分明白的事實”：其一，當官兒的人需要補充的是下屬而不是對手；其二，當官兒的人彼此之間是會制造出工作來做的。
574.假設(shè)有個當官兒的A君，他覺得自己勞累過度了。不論工作繁重是真是假，不論他的感覺是不是由體力漸衰引起，他都會試圖尋找解決辦法：一是辭職，二是讓同事B分擔，三是增加C和D先生當助手。如果辭職，那得權(quán)衡利弊。如果讓同事B分擔，等于培養(yǎng)競爭對手，有可能影響自己日后晉升。增加C和D先生當助手，級別比自己低，不會對自己構(gòu)成競爭，同時領(lǐng)導C和D先生，也意味著地位提升。所以，A君對增加職數(shù)，有天然的動力。
575.A君會不會只選C或D先生當助手？C和D先生，缺一不可。為什么呢？因為只讓一個C或D先生分擔自己的工作，C先生幾乎充當了原本就不想要的B的角色：C先生成了唯一可以頂替A君的人。所以，要找助手，非找兩個或者兩個以上不可，這樣他們才可以相制約，牽制對方的提升。
576.有朝一日，C先生也會覺得自己勞累過度。怎么辦？他會和A君商量，增加兩名助手；A君覺得有道理，就同意了。鑒于C、D地位相當，為了避免矛盾，A君也同意D先生增加兩名助手。于是增加E、F歸C先生領(lǐng)導，增加G、H歸D先生領(lǐng)導。A君從領(lǐng)導自己一個人，到領(lǐng)導其他6人，晉升也就十拿九穩(wěn)了。
577.7個人做A君過去一個人做的工作，新問題也來了：他們彼此會制造出許多工作，使每個人都忙得不可開交。每收一個文件都要大家傳看。E兄認為某個文件是F兄管轄范圍內(nèi)的事，于是F兄就起草一個復文。復文送到C先生那兒，C先生大加修改后送D先生會簽。D先生把文件送給G去辦，不巧G兄請假不在，文件轉(zhuǎn)到H兄手里。H兄寫上自己的意見，經(jīng)D先生同意送還C先生。C先生采納了意見，把修改稿送呈A君審閱。A君刪去C先生和H兄加上的羅嗦話，把稿子恢復到精明能干的F兄最初起草的樣子。如果沒有增加6個人，這個復文由A君親手寫，一遍就成了。由此，帕金森推論：“人多了，辦同樣的事花費的時間反而比過去多了?！?/span>
578.帕金森認為，“行政人員或多或少是注定要增長的”。1914年，英國海軍官員2000名；1928年增加到了3569名。這14年增長了78%，相當于在原有基礎(chǔ)上每年遞增5.6%。1935年至1939年，這個增長率是5.24%；1947年至1954年，這個增長率是5.89%。這個增長率保持在5%以上，工作量的變化如何？1914年至1928年，英國海軍編制壓縮了三分之一，軍艦減少了三分之二。1935年至1939年，英國殖民地區(qū)的面積和人口都沒有什么大的變動。1943年起，殖民面積與人口大幅度下降。二戰(zhàn)期間，殖民事務減輕了而編制擴大了。1947年至1954年，已進入和平時期，事務沒有增加，海軍官員年增長率仍沒有低于5%。
579.一位官員從任命之日起，到他后來指定兩位或兩位以上助手，這段時間大概有多長？就編制增加而言，帕金森的研究結(jié)果是，平均年增長率為5.7%。并且用公式加以說明：在任何一個政府行政部門，只要不是處在戰(zhàn)爭時期，編制總是按下列公式增長：x=（2km l）／n。k代表一個要求派助手從而達到個人提升目的的人。從這個人被任命一直到他退休，這期間的年齡差別用l來表示。m是部門內(nèi)部行文通氣而耗費的勞動時數(shù)。n是被管理的單位。用這個公式求出的x，就是每年需要補充的新職工人數(shù)。
580.該不該擴大編制？有人認為，擴大了對解決充分就業(yè)問題是必需的。另一些人認為，一個國家的經(jīng)濟重任落在一班只靠交換內(nèi)部行文而相互通氣的人的身上，這樣的經(jīng)濟是不穩(wěn)固的。持這些觀點的人，可以保留他們的看法。可以肯定的是，編制不可能無限地增加下去，存在著最大極限問題。帕金森在書中說：“帕金森定律”完全是純科學的發(fā)現(xiàn)，這個定律對于政治，除了在理論上適用外，別無他用?！爸参飳W家的任務不是去除野草。他只要能夠告訴我們，野草生長得有多么快就完事大吉。”（待續(xù)）
作者：老冠
