一、社區(qū)矯正的概念及對(duì)象
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，從而降低重新犯罪率，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
社區(qū)矯正對(duì)象主要是五種罪犯，即被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的以及被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯，采用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
二、開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意義
開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作具有重大意義。一是有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。
三、開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作應(yīng)解決三個(gè)方面問(wèn)題：
第一、要有三支強(qiáng)有力的社區(qū)矯正隊(duì)伍，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。即由政法委牽頭，公、檢、法、司等合署辦公，設(shè)立專門辦公室（矯正辦），由司法局抽出若干名專職人員在試點(diǎn)階段會(huì)同其他政法部門抽調(diào)人員合置辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)。同時(shí)要以公安部門為刑罰執(zhí)行的主體，以司法行政部門為工作主體的模式，建立社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍（如離退休老干部和退休教師等等），這是社區(qū)矯正專業(yè)化隊(duì)伍。這兩支隊(duì)伍是工作的主力，關(guān)系矯正試點(diǎn)工作的成效，所以必須加強(qiáng)對(duì)這兩支隊(duì)伍的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高他們對(duì)社區(qū)矯正工作有著明確、徹底、深入及全面的認(rèn)識(shí)，工作就會(huì)做得更好。根據(jù)矯正對(duì)象的多少和分布區(qū)域，這兩支隊(duì)伍可采用公開(kāi)招聘形式，按比例1：10比例確定“社工”和“志愿者”，并由財(cái)政按人頭統(tǒng)一發(fā)給補(bǔ)貼，一般每人每月100—200元，在社會(huì)上招聘一些有愛(ài)心，有知識(shí)，有一定協(xié)調(diào)能力的人，充分發(fā)揮社會(huì)幫教途徑。這兩支隊(duì)伍，由縣司法局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與他們簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三支隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)行法律和規(guī)則，利用社會(huì)各種資源，整合社會(huì)各方面的力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、教育的、文化等輿論宣傳，依靠國(guó)家政權(quán)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量，各部門團(tuán)結(jié)一致，齊抓共管，堅(jiān)持“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的方針，有效地開(kāi)展工作，使矯正對(duì)象在人性化教育改造中，回歸社會(huì)，樹(shù)立重新做人的勇氣和信心，在社會(huì)上做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。
第二、以真誠(chéng)關(guān)愛(ài)的角度，針對(duì)不同類型的罪犯，分類管理，形成人與人之間的平等觀念，掌握矯正對(duì)象的心理特征、性格特征、習(xí)慣方式，思想教育與實(shí)際相結(jié)合。社區(qū)矯正是犯罪分子在大墻外的服刑，在工作中我們應(yīng)實(shí)行人性化的管理，以一視同仁的態(tài)度真誠(chéng)地對(duì)待他們，切不可以歧視的眼光看待他們。在訪查中，要耐心聆聽(tīng)他們的訴說(shuō)，用政策去引導(dǎo)教育他們，勸導(dǎo)他們自謀職業(yè)，讓他們?cè)诟脑熘袠?shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。
第三、結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，努力探索，建立完善的社區(qū)矯正工作機(jī)制。根據(jù)社區(qū)矯正的性質(zhì)和特點(diǎn)，一是建立一套行之有效的管理制度。首先是銜接制度，這是開(kāi)展社區(qū)矯正首先要做好的工作。公安、檢察機(jī)關(guān)要將人員和檔案，移交司法行政機(jī)關(guān)。在試點(diǎn)階段，可集中移交，召開(kāi)銜接大會(huì)，有關(guān)部門和矯正對(duì)象（包括親屬）共同參加。達(dá)到造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響的效果；二是管理監(jiān)督制度，包括學(xué)習(xí)制度、查訪制度、請(qǐng)（銷）假制度、思想?yún)R報(bào)制度以及就業(yè)、公益勞動(dòng)制度等等，并在實(shí)際中認(rèn)真加以執(zhí)行。做到統(tǒng)一管理與分類管理相結(jié)合，日常管理與集中管理相結(jié)合，日?？己伺c獎(jiǎng)懲相結(jié)合。
第四、建立起一套在社區(qū)矯正工作中切實(shí)可行的保障措施。行政司法部門與民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門共同協(xié)作，培訓(xùn)矯正對(duì)象的就業(yè)技能，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，使他們能感受到社會(huì)給予的愛(ài)，確保社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。社區(qū)矯正符合國(guó)際慣例。在我國(guó)則剛起步，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣大支持和參與，特別是在人、財(cái)、物等方面給予充分支持，由此取得很好的社會(huì)效果，爭(zhēng)做社區(qū)矯正的開(kāi)拓者。
總之，大墻內(nèi)是監(jiān)獄，大墻外是社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，完善基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，做好社區(qū)矯正工作，有利于公安、檢察、法院、司法行政部門更好地履行職責(zé)，發(fā)揮各職能作用，相互配合、相互制約。有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。做為工作主體的司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)宣傳，大膽探索實(shí)踐，全面提高社會(huì)各界的認(rèn)同。我們要結(jié)合各地實(shí)際，制定、完善擴(kuò)大試點(diǎn)方案，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，做好動(dòng)員部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，努力探索，提高矯正質(zhì)量，充分運(yùn)用社會(huì)力量和社會(huì)資源，發(fā)揮地方特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)（充分利用廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳媒體）宣傳從事社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)典型和已經(jīng)順利回歸社會(huì)的社區(qū)服刑人員的典型來(lái)擴(kuò)大影響，讓社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作有著正確的理解和認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持和參與，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并吸取他人好的做法，走出一條符合各地實(shí)際的社區(qū)矯正之道。（秋蘭飄香
聯(lián)系客服
