一、SY街老齡化社區(qū)基本情況概述 （一）SY街為典型老社區(qū)。SY街位于廣州市海珠區(qū)西部，轄區(qū)總面積1.5平方公里。轄區(qū)是以國(guó)有大型企業(yè)宿舍區(qū)為主、新開(kāi)發(fā)社區(qū)和部分城中村組成的混合型社區(qū)，共有9個(gè)社區(qū)居委會(huì)，一條工業(yè)大道將SY街隔成兩塊,東面集中了國(guó)企工廠的宿舍區(qū)，以廣重集團(tuán)公司、廣橡集團(tuán)公司、廣船集團(tuán)公司等職工宿舍為主；西片則拔地而起連片的高檔住宅小區(qū)。因此其居住環(huán)境多為7層左右較高樓齡的低層建筑，道路較為狹窄，環(huán)境較好，社區(qū)配套較好，有西華大市場(chǎng)等社區(qū)服務(wù)配套。 （二）人口結(jié)構(gòu)典型老齡化。SY街常住戶籍2.9萬(wàn)戶、常住人口6.3萬(wàn)人, 60歲以上老人15364人，約占街道常住總?cè)藬?shù)24.39%，在廣州市老齡化狀況中處于重點(diǎn)突出街道。其中，70-79歲老人4324人，80-89歲老人2168人 ，90-99歲老人212人，100歲老人2人。高齡長(zhǎng)者等困境長(zhǎng)者所占比例較高，出現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并帶來(lái)長(zhǎng)者面臨照顧難、就餐難、就醫(yī)難、健康支持難、心理精神慰藉難等問(wèn)題。 （三）社區(qū)資源累積豐富。SY街轄區(qū)內(nèi)老國(guó)企單位、市場(chǎng)、大型商家等350多家，并有各類學(xué)校15所，主要醫(yī)院3所，特別是擁有廣重集團(tuán)公司、廣橡集團(tuán)公司、廣船集團(tuán)公司等國(guó)有大型企業(yè)單位，誕生過(guò)許多知名的廣州工業(yè)大道傳奇企業(yè)，是SY街一張名片，其所承載的光輝歲月及文化底蘊(yùn)深厚。 二、政社關(guān)系變遷相關(guān)理論視角，依靠社會(huì)力量多方共治將是應(yīng)對(duì)老齡化的趨勢(shì)。 SY街是廣州市、海珠區(qū)的社區(qū)綜合治理改革創(chuàng)新型社區(qū)，乃至為全國(guó)示范型社區(qū)，各項(xiàng)工作走在前列，為各地參觀交流的首選之地。街道辦在其中發(fā)揮重要作用，也獲得省、市、區(qū)各方面政策傾斜及資金支持，諸如2010年是廣州市家庭綜合服務(wù)中心20個(gè)試點(diǎn)街道之一，2013年成為廣東省首個(gè)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)，2015年海珠區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目首批試點(diǎn)。根據(jù)政社關(guān)系變遷相關(guān)理論分析發(fā)現(xiàn)，街道政府與社會(huì)組織、社區(qū)自組織、社區(qū)居民之間為政社從屬關(guān)系，街道辦在推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，其他依賴并協(xié)助政府開(kāi)展工作。 但是也不斷在發(fā)生變化，2010年以來(lái)街道在推行社區(qū)治理改革創(chuàng)新中采取了更多政府購(gòu)買服務(wù)，我機(jī)構(gòu)廣州市手拉手社會(huì)工作服務(wù)中心也是在街道支持培育下建立起來(lái)，也將工青婦等項(xiàng)目交由機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，社工機(jī)構(gòu)與街道合作更加密切。此外社區(qū)自組織也發(fā)展迅速，社區(qū)中有文體興趣愛(ài)好團(tuán)體近20個(gè)，也成立了老年協(xié)會(huì)等社區(qū)組織，特別是居民議事隊(duì)伍有效參與舊樓加裝電梯社區(qū)問(wèn)題中，其發(fā)揮作用越來(lái)越大。 現(xiàn)在街道也充分考慮居民訴求及需求，著力解決老齡化社區(qū)問(wèn)題，并在處理過(guò)程中多依賴社會(huì)組織、社區(qū)自組織及社區(qū)居民。因此逐漸在形成相互參與、合作互補(bǔ)的多方共治局面，政府發(fā)揮兜底統(tǒng)籌角色，社會(huì)力量將是應(yīng)對(duì)老齡化主要承接方。 三、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)營(yíng)造視角，短期內(nèi)自上而下推動(dòng)整合內(nèi)部資源應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題較為迫切。 社區(qū)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)自上而下，在政府或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)下，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與、互助合作，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，共同解決解決社區(qū)問(wèn)題，滿足居民需求的一種工作模式。社區(qū)營(yíng)造理論則強(qiáng)調(diào)自下而上，在社區(qū)自組織、社區(qū)居民及社會(huì)組織等推動(dòng)下，充分發(fā)掘社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 作為老齡化社區(qū)則更適合社區(qū)發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)下老齡化問(wèn)題出現(xiàn)在居民未富先老的宏觀背景下，社區(qū)居民無(wú)力應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的衣食住行等養(yǎng)老問(wèn)題；同時(shí)社區(qū)服務(wù)類自組織、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不完善，無(wú)能力承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老照顧問(wèn)題；因此需要自上而下發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依靠政策兜底解決困境長(zhǎng)者的養(yǎng)老照顧問(wèn)題，并培養(yǎng)民間養(yǎng)老社會(huì)力量。 四、社會(huì)資本理論視角，合理整合內(nèi)聚型、科層型及外展型三類社會(huì)資本構(gòu)建社區(qū)照顧體系。 根據(jù)社會(huì)資本理論，首先SY街作為老社區(qū)有著較為豐富的內(nèi)聚型凝結(jié)性社會(huì)資本，單位制社區(qū)居民關(guān)系密切，長(zhǎng)者能夠獲得除了家庭以外的工友、鄰居以及單位的支持；退休長(zhǎng)者自組織豐富，雖然停留在自?shī)首詷?lè)階段，但是相互間支持及照顧作用突出，需要培育其成為專業(yè)長(zhǎng)者養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)型社區(qū)組織轉(zhuǎn)型，使社區(qū)能夠服務(wù)，鼓勵(lì)長(zhǎng)者自我照顧、自我服務(wù)、自我管理。 其次作為示范型社區(qū)，省市區(qū)及街道等科層型連接性社會(huì)資本支持到位，愿意提供資金及政策傾斜，在長(zhǎng)者大配餐、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面給予支持，為實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)服務(wù)提供了兜底保障。 最后，隨著老齡化問(wèn)題不斷發(fā)展，鏈接醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等外展性嫁接性社會(huì)資本也很有必要，周邊資源相對(duì)豐富，如松鶴養(yǎng)老院、萬(wàn)科智匯坊等，這些量的加入有利于建立社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供小型化、分散化、人性化、個(gè)別化、有尊嚴(yán)的照顧服務(wù)站點(diǎn)。 綜合發(fā)現(xiàn)，基于當(dāng)下老齡化問(wèn)題現(xiàn)狀，需要三股社會(huì)資本力量同時(shí)推動(dòng)，建立為社區(qū)而服務(wù)綜合各類居家式、社區(qū)式、機(jī)構(gòu)式的照顧服務(wù)資源，形成完整的照著社區(qū)照顧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要更多關(guān)注轄區(qū)內(nèi)內(nèi)聚型社會(huì)資本培育，使轄區(qū)內(nèi)正式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)自組織、居民家庭等能夠具有更高服務(wù)照顧能力，使社區(qū)能服務(wù)，能夠內(nèi)部面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題。 五、社區(qū)治理理論視角，需要多些培育社區(qū)為老服務(wù)自組織。 社區(qū)治理理論強(qiáng)調(diào)三種社會(huì)資本凝聚力、水平及垂直構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化，依托社區(qū)中的合作網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)，注重社區(qū)內(nèi)部資本及資源開(kāi)發(fā)，培育及訓(xùn)練社區(qū)領(lǐng)袖，促進(jìn)居民參與，公共解決社區(qū)問(wèn)題。其強(qiáng)調(diào)政府科層社會(huì)資本無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法滿足大眾需求，需要借助社會(huì)組織及社區(qū)居民來(lái)構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題。作為老齡化社區(qū)，養(yǎng)老問(wèn)題政府無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)，但是在社區(qū)內(nèi)部凝聚力不足、水平養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不足情況下，較難采用社區(qū)治理模式，需要更多培育專業(yè)為老服務(wù)社區(qū)自組織，強(qiáng)化內(nèi)部社會(huì)資本培育，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)始自我服務(wù)、自我管理、自我治理。 六、社區(qū)能力評(píng)估理論視角，需要培育更多居民面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的能力。 社區(qū)能力評(píng)估理論，評(píng)估一個(gè)社區(qū)需要總社區(qū)意識(shí)、成員彼此之間的承諾、解決問(wèn)題的能力、資源的取得等四個(gè)方面存在的優(yōu)勢(shì)及不足出發(fā)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，從而更好應(yīng)對(duì)社區(qū)問(wèn)題。 SY街作為國(guó)有大型企業(yè)宿舍區(qū)，居民社區(qū)參與較高，對(duì)社區(qū)歸屬及認(rèn)同較高，便于組織起來(lái)。特別是居民中有較多退休國(guó)企干部及老黨員，具有號(hào)召力及領(lǐng)導(dǎo)力，能夠召集居民對(duì)社區(qū)問(wèn)題作出行動(dòng)，特別是舊樓加裝電梯問(wèn)題，在他們參與下已經(jīng)完成加裝30套。這些居民骨干并在日常生活中帶領(lǐng)一些文體興趣愛(ài)好自組織，他們多停留在自?shī)首詷?lè)，近年來(lái)在社工培育下開(kāi)始服務(wù)社區(qū)，但是解決問(wèn)題的能力有待提升，需要在社工機(jī)構(gòu)、居委及街道等參與下進(jìn)行。轄區(qū)內(nèi)資源豐富，特別是養(yǎng)老方面的資源相較其他地方較多，政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等均投入較多人力、物力及財(cái)力，從各個(gè)角度關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。綜合發(fā)現(xiàn)，SY社區(qū)需要更多培育社區(qū)自組織及社區(qū)居民應(yīng)對(duì)解決養(yǎng)老問(wèn)題，提升其自我照顧及互助照顧能力。 七、結(jié)論：社工機(jī)構(gòu)介入老齡化社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)及預(yù)期成效 SY街作為典型化老齡化社區(qū)當(dāng)下?tīng)顩r，主要需要應(yīng)對(duì)是老齡化問(wèn)題帶來(lái)的長(zhǎng)者照顧難、就餐難、健康支持難、出行難、心理精神慰藉支持難等問(wèn)題，特別是社區(qū)中孤寡、高齡、獨(dú)居等困境長(zhǎng)者的養(yǎng)老問(wèn)題，以及一般長(zhǎng)者養(yǎng)老問(wèn)題。綜合上述分析，當(dāng)下適合做自上而下社區(qū)發(fā)展視角應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，特別是整合社區(qū)內(nèi)正式及非正式社區(qū)照顧資源，構(gòu)建長(zhǎng)者社區(qū)照顧體系，圍繞福利社區(qū)化概念。其目標(biāo)為，讓長(zhǎng)者在自己居住的社區(qū)內(nèi)就能接收到服務(wù)，由社區(qū)內(nèi)家庭、社區(qū)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)提供小型化、分散化、個(gè)別化、人性化及有尊嚴(yán)的照顧服務(wù)，構(gòu)建由正式及非正式的居家式、社區(qū)式、機(jī)構(gòu)式的照顧資源，形成完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 作為年度服務(wù)，需要進(jìn)一步聚焦老齡化中最需要關(guān)注的服務(wù)對(duì)象，主要任務(wù)為既是高齡、又是獨(dú)居等具有兩重以上困難狀況的多重困境長(zhǎng)者提供服務(wù)，增強(qiáng)其正式及非正式照顧支持，緩解其面臨的困難，經(jīng)梳理SY街大概有近300人。此外還會(huì)將需求聚焦在多重困境長(zhǎng)者的居家照顧問(wèn)題以及個(gè)人健康管理問(wèn)題，借助社區(qū)照顧模式，整合轄區(qū)內(nèi)正式照顧資源及非正式照顧資源，構(gòu)建正式及非正式長(zhǎng)者社區(qū)照顧體系，切實(shí)為其提供一定服務(wù)，緩解其困難狀況。 年度最終期待產(chǎn)生的重點(diǎn)成效： ①完成對(duì)300名多重困境長(zhǎng)者摸查，建立檔案，并做需求評(píng)估，分層分類分級(jí)管理，完成覆蓋。 ②組建一支專業(yè)義工隊(duì)伍，組織社區(qū)居民上門探訪長(zhǎng)者，了解困境長(zhǎng)者的心理健康需求，疏導(dǎo)困境長(zhǎng)者的不良情緒并做相關(guān)心理輔導(dǎo)，促使困難長(zhǎng)者的心理健康管理，滿足長(zhǎng)者的精神慰藉需求。 ③居家照顧方面主要是鏈接居家改造資源，保障長(zhǎng)者居家安全，培育轄區(qū)內(nèi)4050失業(yè)人員為困境長(zhǎng)者解決生活照顧問(wèn)題以及就醫(yī)問(wèn)題等，減少居家安全事件發(fā)生。 ④針對(duì)比較特殊的困境長(zhǎng)者，社工會(huì)以一對(duì)一的個(gè)案形式進(jìn)行輔導(dǎo)，鏈接轄區(qū)街道、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)院等正式資源，促進(jìn)困境長(zhǎng)者的照顧問(wèn)題或者是健康問(wèn)題得到及時(shí)的解決。 ⑤社區(qū)層面，社工組建青少年義工隊(duì)伍、有能長(zhǎng)者義工隊(duì)伍、親子家庭義工隊(duì)伍等，為困境長(zhǎng)者提供支持，并在社區(qū)開(kāi)展一系列的尊老、愛(ài)老、為老的社區(qū)、關(guān)愛(ài)氛圍。 八、小結(jié) 綜上作為老齡化社區(qū)在應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的社區(qū)問(wèn)題過(guò)程中，可以從多角度審視評(píng)估該社區(qū)的需求，綜合社區(qū)資源、政府工作重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)等，在地化選擇社區(qū)發(fā)展的路徑，特別是著重解決長(zhǎng)者中的困難弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，然后普適化、多元化滿足一般長(zhǎng)者的養(yǎng)老需求。
（作者:李玉遼 單位：廣州市手拉手社會(huì)工作服務(wù)中心）
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