發(fā)布時(shí)間：2010年04月08日
所謂執(zhí)行力，就是把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，執(zhí)行力就是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)組織的決策，及時(shí)有效地解決問(wèn)題的能力。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，就是把想干的事干成功的能力。在稅收工作中，稅收發(fā)展與改革的戰(zhàn)略能否貫徹、目標(biāo)能否達(dá)到、決策能否實(shí)施，關(guān)鍵在于基層干部的執(zhí)行力的問(wèn)題。因此。作為基層地稅部門，如何提高干部執(zhí)行力，貫徹執(zhí)行好上級(jí)各項(xiàng)部署和決策，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這不僅是基層地稅部門的主要任務(wù)，也是基層廣大地稅干部的重要職責(zé)和使命。
一、為什么要提高干部的執(zhí)行力？
1、是稅收順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，基層地稅部門如何科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地稅干部執(zhí)行力如何，各項(xiàng)工作有無(wú)新舉措，直接關(guān)系到地稅事業(yè)的興衰成敗。
2、是稅收科學(xué)精細(xì)創(chuàng)新管理的需要?？茖W(xué)化管理要求善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段；精細(xì)化管理要求管理要精確、細(xì)致、深入；創(chuàng)新管理要求執(zhí)行決策，既不能“惟上”，又不能“逆上”，而是應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展。這些要求落實(shí)到基層地稅機(jī)關(guān)，就是要切實(shí)提高基層地稅干部的執(zhí)行力。
3、是依法治稅、依法行政的需要。稅收的組織原則是要“依法征收、應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅”。稅務(wù)干部的一切行政行為都要依法執(zhí)行國(guó)家的稅收政策法令，絕不允許基層干部不作為、亂作為的現(xiàn)象。只有提高基層地稅干部的執(zhí)行力，才能保證令行禁止、政令暢通，正確行使國(guó)家賦予稅務(wù)干部的權(quán)力。
4、是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升形象的需要。隨著稅收工作由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，為全面提升稅務(wù)服務(wù)水平而制定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能得到較好地執(zhí)行、能否貫徹落實(shí)、能否進(jìn)一步提升地稅形象，直接取決于基層地稅干部執(zhí)行力的高低。
二、應(yīng)該要有什么樣的執(zhí)行力？
1、是貫徹落實(shí)積極主動(dòng)。要有旺盛的工作激情和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，有干好事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任心和事業(yè)感；對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)，要義無(wú)反顧地一件件抓落實(shí)，努力做到接受任務(wù)積極主動(dòng)，執(zhí)行任務(wù)不畏困難，完成任務(wù)追求圓滿。
2、是抓細(xì)抓實(shí)責(zé)任到人。要求每位干部認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人，善于從具體工作抓起，從具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實(shí)，以具體求實(shí)效。
3、是雷厲風(fēng)行提高效能。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作質(zhì)量和效率，樹(shù)立成本意識(shí)，不斷提高行政效能，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)。
4、是密切協(xié)作形成合力。要有全局意識(shí)，大局觀念，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，搞好團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，互相尊重，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，形成工作合力。
5、是直面矛盾開(kāi)拓創(chuàng)新。要敢于迎難而上，正視困難，解決矛盾，并注重結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作，使工作富有創(chuàng)造性。
三、干部執(zhí)行力不強(qiáng)的原因
1、思想認(rèn)識(shí)未深化。一是部分干部的精神狀態(tài)不夠振作，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和危機(jī)感，不干事。對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)本職工作不盡心，多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)有事，想方設(shè)法不干事，經(jīng)常敷衍了事。二是有的干部知難而退，沒(méi)有足夠的拼勁和闖勁，怕干事。怕困難、怕惹事、縮手縮腳、明哲保身，不敢碰硬。三是有的干部本領(lǐng)恐慌，干不成事。表現(xiàn)在工作能力上，知識(shí)老化，土辦法不行，老辦法不靈，新辦法不會(huì)，好辦法沒(méi)有，剖析問(wèn)題無(wú)深度，指引工作無(wú)套數(shù)。四是有的干部貪圖享受，干壞事。表現(xiàn)在道德修養(yǎng)上，追求低級(jí)趣味，沉迷燈紅酒綠，甚至思想蛻變，利益觀、權(quán)力觀變質(zhì)顛覆。
2、成長(zhǎng)機(jī)制未強(qiáng)化。人力資源是執(zhí)行力的重要保障。目前，太倉(cāng)地稅的人力資源不容樂(lè)觀：一是干部“老起來(lái)”、“上不來(lái)”。全局干部平均年齡從1994年國(guó)地稅分家時(shí)的不到30 歲上升至如今的41歲。地稅成立時(shí)的年輕中層干部在各自崗位上挑起了大梁，但他們受提拔職數(shù)限制，大部分中層干部在原崗位上一干十幾年，一定程度上挫傷了工作積極性。二是干部“下不來(lái)”，“出不去”。中層以上干部占了全局44%，他們職務(wù)上普遍存在能“上”難“下”，崗位上能“進(jìn)”難“出”的現(xiàn)象，“無(wú)為便無(wú)位”的用人機(jī)制得不到進(jìn)一步強(qiáng)化。
3、職級(jí)配置不協(xié)調(diào)。一是級(jí)別不夠?qū)?yīng)?？剖邑?fù)責(zé)人是正股級(jí)，基層分局負(fù)責(zé)人有的是副科級(jí)，行政級(jí)別不一致，不利于中層干部崗位輪換，也影響到科室工作部署的權(quán)威性。二是崗責(zé)對(duì)應(yīng)仍需改進(jìn)。工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，不利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。三是內(nèi)部職責(zé)仍需進(jìn)一步明晰。征管職能部門之間崗位職責(zé)需進(jìn)一步明確；稅源分析、納稅評(píng)估和稽查相關(guān)部門工作有效互動(dòng)仍需強(qiáng)化
4、管理手段未細(xì)化。一是管理方式需改進(jìn)。有的基層分局負(fù)責(zé)人管理上習(xí)慣沿用“家長(zhǎng)制”方式，不善于應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念、方式、技術(shù)。二是監(jiān)督溝通欠力度。有的基層分局管理上重業(yè)務(wù)、重收入、輕教育，針對(duì)性的心理溝通、人文關(guān)懷較少，無(wú)法及時(shí)有效地掌握干部的思想動(dòng)態(tài)。三是問(wèn)責(zé)體系有待健全。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，處罰缺少可靠依據(jù)，對(duì)干部行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)缺乏震懾力。
四、如何提高干部執(zhí)行力？
提高基層地稅干部的執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)發(fā)展、征管改革以及“三個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，基層地稅干部要厚德正心、胸有韜略、敬業(yè)愛(ài)崗、勇于實(shí)踐；基層分局要強(qiáng)化思想教育、健全完善制度、明確工作責(zé)任，加強(qiáng)“三個(gè)一流”建設(shè)，以提高執(zhí)行力。
1、加強(qiáng)能力建設(shè)。一是營(yíng)造執(zhí)行氛圍。要加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，積極營(yíng)造“和諧向上”的地稅氛圍，使地稅團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的感召力和持久的向心力，激發(fā)和增強(qiáng)干部強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要增強(qiáng)干部的政治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的職業(yè)道德、理想、宗旨等方面的教育，凈化干部的心靈和行為，營(yíng)造“單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流，整體工作上臺(tái)階”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推進(jìn)“三個(gè)一流”創(chuàng)建工作上新臺(tái)階。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)由單純追求提高全員學(xué)歷層次向提升全員崗位技能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性，建立健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，讓干部隊(duì)伍不斷注入生機(jī)，持續(xù)釋放活力。
2、改進(jìn)管理方式?；鶎拥囟惒块T要借鑒并運(yùn)用現(xiàn)代新公共管理理念，不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)改善稅收管理效果。一要實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”。注重提高行政決策的群眾參與度，集思廣益，以提高決策力和推進(jìn)執(zhí)行力。二要改進(jìn)管理理念。要樹(shù)立以人為本，強(qiáng)化責(zé)任的管理理念，既應(yīng)重視工作的布置，更應(yīng)從主要抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項(xiàng)制度及部署的落實(shí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)力和推進(jìn)執(zhí)行力。三是加強(qiáng)溝通，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，從中提升地稅干部的執(zhí)行力。
3、抓住關(guān)鍵層面。一方面，要抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)。目標(biāo)確定之后，中層干部就是提高執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。提倡中層干部要真抓實(shí)干，就是要深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)辦公；要敢于正視矛盾、敢于碰硬；敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任。中層干部的模范行為是干部最好的導(dǎo)向和無(wú)聲命令，在執(zhí)行過(guò)程中要做到令行禁止、求真務(wù)實(shí)、勤于學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)和諧四種表率，以良好的人格魅力帶領(lǐng)干部推進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。另一方面，要關(guān)注工作細(xì)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭真抓，一般干部就會(huì)跟著實(shí)干。 每個(gè)干部要按照崗位職責(zé)，一件工作一件工作地做好，在不斷實(shí)干、干實(shí)中成就工作，推進(jìn)執(zhí)行力。
4、強(qiáng)化督巡問(wèn)責(zé)。一是健全督巡制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人教、監(jiān)察和其他有關(guān)部門對(duì)各單位及部門的工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期督巡和重點(diǎn)督巡。督巡目的是“盯住不落實(shí)的人，抓住落不實(shí)的事”，以督巡工作成為提高基層地稅干部執(zhí)行力的推進(jìn)器。二是深化問(wèn)責(zé)制。要?jiǎng)?chuàng)新問(wèn)責(zé)形式，探索建立“建議辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”制度。目的是加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)個(gè)別單位及部門執(zhí)行力差，并由此產(chǎn)生不良績(jī)效結(jié)果負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，由市局黨組研究決定向其提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)建議。三是采用科學(xué)的方法，對(duì)基層地稅干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督、考核、分析和評(píng)價(jià)，把重大決策執(zhí)行情況與年終目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，要合理設(shè)置和細(xì)化崗責(zé)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決少數(shù)干部存在的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)密的現(xiàn)象，對(duì)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等不當(dāng)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。只有實(shí)行強(qiáng)而有力的問(wèn)責(zé)，才能對(duì)執(zhí)行力差的干部起到威懾作用。
5、完善激勵(lì)機(jī)制。提高基層地稅干部執(zhí)行力必須把建立健全激勵(lì)機(jī)制作為內(nèi)在動(dòng)力，把正確的用人導(dǎo)向作為著力點(diǎn)。一要建立并完善科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系。積極探索在“陽(yáng)光工資”實(shí)施大背景下，建立并完善執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)設(shè)定較為合理、注重執(zhí)行過(guò)程控制及對(duì)執(zhí)行力薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行量化細(xì)化的執(zhí)行力管理體系，切實(shí)解決干部干多干少一個(gè)樣、執(zhí)行力高低一個(gè)樣的問(wèn)題。二要完善干部評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。確定評(píng)價(jià)好與壞，能力強(qiáng)與弱，不是看他（她）是否會(huì)做人，考核投票中的得票率高低，而是主要看履職、看成績(jī)、看奉獻(xiàn)的觀念；樹(shù)立憑實(shí)績(jī)選干部，憑才干用干部，“能者上，平者讓，庸者下”的用人導(dǎo)向。以激發(fā)基層地稅干部工作積極性，促使干部出工、出智、出力、出效，持續(xù)提高干部執(zhí)行力，推進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。
執(zhí)行不僅是一種文化，而且是抓落實(shí)的重要手段和方法，三分決策，七分執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒(méi)有發(fā)展力。創(chuàng)建優(yōu)秀中層領(lǐng)導(dǎo)班子的一個(gè)重要目的，就是在創(chuàng)建過(guò)程中，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)塑造價(jià)值和傳遞價(jià)值的作用，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，使其成為共同的價(jià)值理念和時(shí)尚，提高單位的凝聚力、向心力、吸引力和戰(zhàn)斗力，振奮團(tuán)隊(duì)的士氣，眾志成城地抓好工作的落實(shí)，就一定能夠全面、有效地打造和提升我們的執(zhí)行力。
