目前，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中還存在一些尚未觸及的“盲點(diǎn)”，如財(cái)政結(jié)余真實(shí)性、財(cái)政專項(xiàng)基金設(shè)立和管理使用情況、財(cái)政投資和參股情況、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)等。這就需要審計(jì)人員從完整的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行意義出發(fā)，開拓思路，改進(jìn)方法，不斷深化，充分發(fā)揮好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建設(shè)性作用。
一、財(cái)政結(jié)余真實(shí)性審計(jì)
由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度普遍執(zhí)行不到位，大量的財(cái)政收支，特別是通過財(cái)政預(yù)算安排的跨年度專項(xiàng)支出、專項(xiàng)資金，沉淀在預(yù)算管理流程外通過往來核算，年終收支結(jié)余得不到及時(shí)清理，導(dǎo)致財(cái)政結(jié)余不能如實(shí)記載和反映。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以賬面預(yù)算結(jié)余為依據(jù)評(píng)價(jià)一級(jí)政府的財(cái)政狀況，不僅是不全面、不客觀的，甚至?xí)崆患?jí)政府的財(cái)政狀況。因此，在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要客觀真實(shí)地反映財(cái)政結(jié)余，必須在對(duì)財(cái)政賬面預(yù)算結(jié)余的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政各賬戶管理核算的各項(xiàng)預(yù)算外收支、結(jié)余情況進(jìn)行全面審計(jì)，并對(duì)由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范造成的往來科目中收入性款項(xiàng)、支出掛賬款項(xiàng)進(jìn)行全面審計(jì)，查清預(yù)算結(jié)余和財(cái)政其他各專門賬戶、專項(xiàng)資金收支結(jié)余的真實(shí)情況，以實(shí)際財(cái)政結(jié)余情況正確反映和評(píng)價(jià)財(cái)政狀況。
二、財(cái)政專項(xiàng)基金設(shè)立和管理使用情況審計(jì)
從目前情況看，財(cái)政專項(xiàng)資金或基金在設(shè)立、管理、使用等方面存在許多問題。一是以財(cái)政專項(xiàng)資金的名義，通過預(yù)算程序并形成跨年度管理使用的各項(xiàng)基金，其設(shè)立并不完全符合年度預(yù)算管理要求。二是基金的管理使用游離于預(yù)算之外，沒有編制年度預(yù)決算，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，逃避預(yù)算約束和監(jiān)督。三是在資金投向和使用上有很大的隨意性，存在改變預(yù)算用途、撥款不及是、滾存結(jié)余存量資金較大的情況，不僅導(dǎo)致財(cái)政決算不實(shí)，而且造成財(cái)政資源的閑置浪費(fèi)，影響財(cái)政資金使用效益。針對(duì)這些問題，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)對(duì)政府宏觀管理進(jìn)行審計(jì)分析，提出處理意見。屬于財(cái)政部門越權(quán)設(shè)立的專項(xiàng)資金、基金，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)處理，將專項(xiàng)資金、基金結(jié)余納入預(yù)算管理；對(duì)本級(jí)政府財(cái)政管理中出現(xiàn)的預(yù)算安排不規(guī)范的問題，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府提出審計(jì)建議，分析利弊，并指出問題的性質(zhì)，促使政府規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，達(dá)到年度預(yù)算管理要求；對(duì)通過法定程序設(shè)立，但因使用不及時(shí)形成的、長期沉淀的財(cái)政專項(xiàng)資金、基金，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，作為可用財(cái)力通過規(guī)定程序及時(shí)做出改變用途的安排，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。
三、財(cái)政投資和參股情況審計(jì)
政府通過財(cái)政預(yù)算安排或其他財(cái)政撥款等方式扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如撥改投、出資新辦國有企業(yè)、增資擴(kuò)股、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資等，形成為數(shù)不等的財(cái)政投資。
按照財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)政資產(chǎn)是一級(jí)財(cái)政掌管或控制的、能經(jīng)貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)政款項(xiàng)、預(yù)撥款項(xiàng)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款等?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度未設(shè)置對(duì)外投資科目核算管理財(cái)政對(duì)外投資，財(cái)政賬面不能反映對(duì)外投資情況，導(dǎo)致財(cái)政資金流出國庫便脫離財(cái)政、國資和審計(jì)部門的監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理部門也不掌握財(cái)政投資情況，存在財(cái)政對(duì)外投資收益不能及時(shí)收回的情況，造成國有資產(chǎn)流失，政府投資權(quán)益受損。對(duì)此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，一要作為專題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清財(cái)政對(duì)外投資的總體情況以及投資收益情況，包括財(cái)政投資的全資、控股、相對(duì)控股、參股企業(yè)經(jīng)營情況以及歷年利潤分配情況，督促財(cái)政、國資管理部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資及收益的常態(tài)化管理。二要注意國有經(jīng)營資本收益的來源情況，以此為線索摸清對(duì)外投資情況。三要關(guān)注年度預(yù)算中有無安排注冊(cè)資金等情況，關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、分配和使用情況。通過審計(jì)和對(duì)財(cái)政部門的調(diào)查了解，掌握財(cái)政對(duì)外投資的總體情況，促進(jìn)財(cái)政部門健全賬簿、規(guī)范管理，防止對(duì)外投資收益流失。
四、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)審計(jì)
國有固定資產(chǎn)是財(cái)政資金從貨幣形態(tài)到實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化，而財(cái)政資金一旦通過財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)化為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，就基本退出了財(cái)政監(jiān)管視野，對(duì)政府資產(chǎn)的管理沒有從預(yù)算分配環(huán)節(jié)延伸到管理核算和使用環(huán)節(jié)，沒有健立健全固定資產(chǎn)管理制度，由此帶來一系列問題。一是政府資產(chǎn)反映不完整，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)大量存在。二是盲目采購、重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置，利用率低，浪費(fèi)財(cái)政資金。三是沒有建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)劑、調(diào)撥制度，資產(chǎn)處置隨意，造成國有資產(chǎn)流失。四是政府閑置資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的被無償占用或被損失浪費(fèi)，有的未經(jīng)公開拍賣程序低價(jià)轉(zhuǎn)讓，有的轉(zhuǎn)移到下屬的差額撥款或自收自支事業(yè)單位，有的經(jīng)營收益用于小團(tuán)體利益，以租金沖抵執(zhí)行費(fèi)支出，甚至體外循環(huán)，成為“小金庫”的來源。對(duì)此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)樹立“大財(cái)政”審計(jì)理念，高度重視國有固定資產(chǎn)審計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、部門預(yù)算、政府采購情況審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。必要時(shí)，對(duì)政府房產(chǎn)資源開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)行政事業(yè)單位組織實(shí)施清產(chǎn)核資審計(jì)工作，摸清政府資產(chǎn)的總量、分布、使用以及處置等基本情況，促進(jìn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)購置支出預(yù)算管理，盤活用好國有固定資產(chǎn)，節(jié)約政府預(yù)算資源。
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