“幸福不幸福，群眾說(shuō)了算！”記者在江陰采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幸福感在這里已化為一件件看得見(jiàn)摸得著的事情。最新的抽樣調(diào)查顯示，江陰百姓對(duì)自己的幸福感打出了高分：98%的百姓為自己是江陰人而感到幸福、自豪。
幸福在江陰人的眼里是什么？他們有段順口溜：“個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體。”
幸福在江陰執(zhí)政者眼中是怎樣的？他們有著這樣的理性思考：增長(zhǎng)不等于增收，平均數(shù)不等于大多數(shù)，要做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕”，這才能讓人人都有幸福感。
幸福，正以這樣的注解在悄然流傳，滋潤(rùn)著江陰人的心田。
實(shí)打?qū)嵉霓r(nóng)民增收賬
夏港街道長(zhǎng)江村，一幢幢別墅掩映在綠地廣場(chǎng)后。住在103號(hào)的村民徐君和滿(mǎn)足地說(shuō)：“手里有著‘紅卡’和‘綠卡’，收入年年上臺(tái)階。”
他細(xì)細(xì)算起了這四年來(lái)的增收賬：2006年，自己一年工資收入僅三四萬(wàn)元，而當(dāng)時(shí)其他收入只有征用土地補(bǔ)償費(fèi)，按自己3分多地計(jì)算每年僅有 300多元。2007年，有了“紅卡”和“綠卡”，資產(chǎn)性收入就多了，第一年收益是2500元；第二年翻了一番多，達(dá)到6000元，2009年這部分收入又增加了1000多元。就連他80多歲的母親也拿到了分紅，正打算這兩天去香港旅游，這可是老人家第一次出境旅游呢。
“紅卡”、“綠卡”是什么？村委負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)江村一直以集體經(jīng)濟(jì)聞名，產(chǎn)值位于全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前茅。當(dāng)幸福江陰改變了政績(jī)考核“指揮棒”，2006 年底，村集體經(jīng)濟(jì)改制成為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將集體資產(chǎn)量化按股合理分配，村民變股民，股金分紅，即“紅卡”；而農(nóng)民土地入股參加分紅，即“綠卡”，農(nóng)民收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。
增長(zhǎng)要更多地考慮群眾致富增收，否則這種增長(zhǎng)就不全面，這樣的小康也將大打折扣。江陰人清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并予以準(zhǔn)確把握。在江陰農(nóng)村采訪，村官們常這樣說(shuō)：“要讓農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)更加多元化，尤其是要提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比重，就是要讓農(nóng)民既當(dāng)房東、又當(dāng)股東。”農(nóng)民講得最多的一句話(huà)，則是“活絡(luò)多了”，像長(zhǎng)江村一樣，類(lèi)似的“經(jīng)營(yíng)”發(fā)展了農(nóng)村，富裕了農(nóng)民。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，江陰城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)27119元，農(nóng)民人均純收入達(dá)13172元，其中農(nóng)民人均收入連續(xù)10年位居全省縣級(jí)市之首。
普惠于民以窮人為先
關(guān)注平均數(shù)背后的大多數(shù)、大多數(shù)背后特別困難的少數(shù)、普通群眾背后的特殊群體，努力實(shí)現(xiàn)多數(shù)和少數(shù)的統(tǒng)一。在江陰，這樣的辨證思維，在“以窮人為先、重在基本需求”的普惠政策中處處體現(xiàn)著，化為一座城市幸福的基石。
澄江街道文富村，肢體三級(jí)殘疾人畢小明無(wú)勞動(dòng)能力，原來(lái)只享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；去年城鄉(xiāng)低保一體化后，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了，年補(bǔ)貼增幅達(dá)46％；在可能的情況下，街道還不斷增加適合貧弱群體的就業(yè)崗位，去年已為69名殘疾人介紹公益崗位和企業(yè)，幫助他們就業(yè)。
保障，還體現(xiàn)在救助服務(wù)體系中。2月1日下午，朝陽(yáng)關(guān)社區(qū)重度殘疾人陶靈按下掛在脖間的“幸福一點(diǎn)通”呼叫器，第二天就有義工上門(mén)按其要求幫忙打掃衛(wèi)生。他說(shuō)，以前摔跌只好呼喊救命，有時(shí)一兩個(gè)小時(shí)才有人趕來(lái)；現(xiàn)在三五分鐘就有人救助。家電壞了，交水電費(fèi)了，都可以即時(shí)尋求幫助。社區(qū)內(nèi)殘疾人、低保戶(hù)、優(yōu)扶對(duì)象、80歲以上的孤寡老人等貧弱群體，有急事難事，只要按下“幸福一點(diǎn)通”，15分鐘之內(nèi)，社區(qū)救助中心就會(huì)上門(mén)提供幫助。自2008年5月在澄江街道率先試點(diǎn)以來(lái)，目前已有1000多戶(hù)貧弱困難群體受益。據(jù)悉，今后這一工程將在江陰整合推廣。 既要做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕 ”，江陰引導(dǎo)全社會(huì)力量關(guān)注弱勢(shì)群體，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障等“五道保障線”，讓發(fā)展成果更多地惠及普通百姓。為一攬子解決被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，2005年全面實(shí)施歷次被征地農(nóng)民基本生活保障， 27.16萬(wàn)名歷次被征地農(nóng)民、3.86萬(wàn)名新征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，預(yù)計(jì)江陰每年保障金支出將達(dá)1.2億元；連續(xù)第5次調(diào)整退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)人均每月增加養(yǎng)老金598元；在全省率先推出公有租賃住房保障等等。
民生投入是最大的投入。四年來(lái)，江陰惠民支出每年都在10億元左右，累計(jì)達(dá)42.5億元，占全市可用財(cái)力的比重，每年都達(dá)到15%以上。同時(shí)，江陰全社會(huì)還募集慈善基金10億元，為全國(guó)縣（市）之最。
一個(gè)個(gè)小支點(diǎn)撐起民生大情懷
如廁是“小事”，但在市委書(shū)記朱民陽(yáng)心中，卻是“大事”，他專(zhuān)門(mén)就此批署了三次意見(jiàn)。他說(shuō)，民生無(wú)小事！5分鐘內(nèi)就能找到廁所，不單是建的問(wèn)題，更重要的是管理，說(shuō)到底是為人著想的“理念”。
多年來(lái)，找公廁成為一大難題。江陰經(jīng)過(guò)調(diào)查拿出了城區(qū)公廁現(xiàn)狀評(píng)估布局圖，據(jù)此新補(bǔ)127個(gè)廁所，并完善箭頭標(biāo)識(shí)，讓人們?cè)?分鐘內(nèi)就可如廁。目前，一些街巷公廁四周已開(kāi)始設(shè)立新的全方位標(biāo)識(shí)指向，從四面八方的街巷路都可以到達(dá)廁所。
突出從細(xì)節(jié)做起，每一個(gè)小支點(diǎn)，都支撐起民生關(guān)懷的大理念。“12345，有事找政府”。市民李云龍所住的星虹苑小區(qū)，門(mén)前道路凸凹不平，他只打了個(gè)電話(huà)，就解決了幾年一直未解決的老大難問(wèn)題。公共服務(wù)呼叫中心，整合了江陰所有職能部門(mén)和單位的承諾服務(wù)、投訴舉報(bào)、咨詢(xún)熱線以及市長(zhǎng)熱線，對(duì)市民的各種訴求保證3天有答復(fù)，10天就落實(shí)，一年來(lái)，累計(jì)辦理市民投訴2.5萬(wàn)余件，解決了道路交通、環(huán)境污染、拆遷安置、勞資維權(quán)、社會(huì)治安等大量熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全市信訪數(shù)量同比下降了36%，為近十年來(lái)首次出現(xiàn)的大幅下降。
“市場(chǎng)能解決的，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決；市場(chǎng)暫時(shí)不能解決的，政府先引導(dǎo)介入，待時(shí)機(jī)成熟后退出；市場(chǎng)不能解決的，由政府來(lái)解決。” 走在江陰街頭，紅色的是自行車(chē)亭、灰色的是早點(diǎn)車(chē)、藍(lán)色的是遮雨棚，一道道漂亮的流動(dòng)風(fēng)景線，向你展示著這種民生理念。引進(jìn)企業(yè)實(shí)施政府“早點(diǎn)工程”；讓出城市空間，由企業(yè)投入設(shè)立遮陽(yáng)棚；用市場(chǎng)化的方式建立公共自行車(chē)系統(tǒng)，解決公交“ 最后一公里”問(wèn)題，四年來(lái)江陰城市公交出行分擔(dān)率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%以上。
“老百姓滿(mǎn)意的工程就是最大的面子工程和形象工程。”在江陰這片處處洋溢著幸福的樂(lè)土上，一種大寫(xiě)的以“人”為本的情懷，正成為這座城市的精神。
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