孟買金融區(qū)外的一群勞動者。 （Vivek Prakash / Reuters）
作者/RICHARD FLORIDA 編譯/葉慧敏
在人居三會議上，來自世界各地的城市規(guī)劃專家，市長和國家領(lǐng)導(dǎo)人為應(yīng)對全球城市化和城市建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，努力商定了一個新議程。第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會將迎接所有全球挑戰(zhàn)中最宏偉的一個：城市化。解決貧困，發(fā)展，失業(yè)，不平等，氣候變化，能源效率和暴力等近乎普遍的問題，都依賴于發(fā)展成更強大，更具功能性的城市。
在人居三會議上，聯(lián)合國人居署通過發(fā)布《2016年世界城市報告》，朝著目標(biāo)邁出了重要一步。 報告介紹了全球?qū)徸h情況，詳細概述了城市化面臨的挑戰(zhàn)，并規(guī)劃了新的世界城市議程，為在厄瓜多爾基多舉行的首腦會議做準(zhǔn)備。聯(lián)合國去年規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，將城市和城市成長列為優(yōu)先發(fā)展事項，而今年聯(lián)合國要將這兩項作為發(fā)展重點。
報告指出，城市化將帶來很多好處。 過去，城市化與經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展有關(guān)。 總體而言，處于不同發(fā)展階段國家的城市地區(qū)對該國的經(jīng)濟貢獻率雖然不同，但總體都較高。有數(shù)據(jù)表明，城市地區(qū)創(chuàng)造的GDP占低收入國家GDP的55％，中等收入國家的73％，高收入國家的85％，其中較大和較發(fā)達的城市對經(jīng)濟增長作出的貢獻最大。
但這種關(guān)系正在減弱。雖然高收入國家已基本完成了城市化進程，但低收入國家的城市人口預(yù)計在未來35年將增加三倍（增加超過5億人）。 積極的一面是，城市經(jīng)濟增長最快的是擁有200萬到500萬左右人口的中等城市。消極的一面是，城市化未能為當(dāng)今許多發(fā)展中國家?guī)硗瑯拥暮锰帯?/p>
報告指出，重點行業(yè)，特別是銀行，媒體和高科技行業(yè)在超級巨星城市的聚集正在創(chuàng)造一個尖銳和不平衡的城市化進程。僅在美國，就有18個產(chǎn)業(yè)集群貢獻了50％以上的就業(yè)和比例甚至更高的國家經(jīng)濟產(chǎn)出。超級巨星城市和知識中心也面臨與不平等和可負擔(dān)性相關(guān)的問題，這威脅著他們未來的增長。
城市化不太好的一面
快速城市化，特別是在發(fā)展中國家伴隨著一系列獨特的挑戰(zhàn)，貧富之間的差距正在擴大，占世界三分之二以上的人口目前居住在比1980年更加不平等的城市。雖然全球貧困現(xiàn)象在1990年至2010年期間減少了一半，但在同一時期，不平等現(xiàn)象增加了。盡管城市不平等程度略有減少，但拉丁美洲仍然受到世界上最嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象的影響。與此同時，亞洲城市和國家繼續(xù)在經(jīng)歷經(jīng)濟增長的同時，經(jīng)歷著城市不平等問題的加劇。下圖顯示了世界各地，甚至在發(fā)達國家經(jīng)濟產(chǎn)出的不平衡程度（以GDP衡量）。
但是，發(fā)展中國家的民眾仍然最為貧困。 截至2014年，發(fā)展中國家有8.8億多人口居住在貧民窟，數(shù)量超過美國人口的兩倍。（2000年為7.91億，1990年為6.89億）。 積極的一面是，發(fā)展中國家居住在貧民窟的城市居民數(shù)量從1990年的46.2％下降到2014年的29.7％，如下圖所示。
全球城市化帶來的另外一個不利影視是其對環(huán)境資源的消耗。 報告指出，城市消耗了全球能源的67％——76％，如下圖所示。 在圖中涉及的12個主要城市中，新加坡和洛杉磯的人均碳排放量是迄今為止最高的。
此外，許多城市居民，特別是城市化速度最快的城市民眾缺乏足夠的基本服務(wù)，例如干凈的水和衛(wèi)生設(shè)施。例如，在非洲，截至2010年只有54％的城市人口有條件使用升級的衛(wèi)生設(shè)施。在撒哈拉以南的非洲，截至2011年，只有32％的城市人口能夠用上基本電力。拉丁美洲部分城市和加勒比地區(qū)面臨類似的問題。 2010年，該地區(qū)20％以上的城市人口沒有升級的衛(wèi)生設(shè)施，6％的民眾無法獲得安全飲用水，7％的民眾沒有電力供應(yīng)。
迎接挑戰(zhàn)
為了應(yīng)對這些問題，促進更可持續(xù)和包容性的城市化模式，報告闡述了一個雄心勃勃的城市議程。 議程圍繞五個關(guān)鍵原則形成：
* 通過向所有居民提供就業(yè)、醫(yī)療、住房和基本服務(wù)，以及保障民眾在公共決策中發(fā)聲的權(quán)力，保護和促進城市居民的人權(quán)。
* 通過政府，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展等平臺打造更具包容性的城市。
* 賦予民間社團權(quán)力，跨越性別，年齡和階級界限增加民主參與，鼓勵各級政府之間展開合作。
* 通過在城市發(fā)展過程中尋找能源和資源節(jié)約方法，促進環(huán)境的可持續(xù)性。
* 創(chuàng)造新的城市學(xué)習(xí)環(huán)境，促進城市和社區(qū)的創(chuàng)新和知識共享。
為實現(xiàn)這些原則，報告提供了自上而下和自下而上的城市發(fā)展方式。一方面，要取得真正的進展需要全面的國家城市政策和更強有力、更有效的城市治理機制。世界各地的城市也需要制定和實施更好的城市規(guī)劃和設(shè)計方法，并加強其市政金融體系。
另一方面，自下而上的方法可以，而且應(yīng)該授權(quán)居民和企業(yè)主建立更好城市的權(quán)利。例如，填充和土地調(diào)整戰(zhàn)略可以幫助重新利用空置場所，建造新的住房或基礎(chǔ)設(shè)施。所謂的“城市延伸”還可以為城市居民提供更多的居住、工作和休閑空間，同時減少貧民窟擴大并防止新貧民窟的形成。此外，還需要更多的公共空間來創(chuàng)造更大的場所感受和更具包容性，更少隔離的城市。
另一種自下而上的辦法是在其土地利用計劃和住房方案中，優(yōu)先考慮如何讓更多城市居民能夠享受基本服務(wù)，例如衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。街道和交通可以幫助人們有機會和社區(qū)相互聯(lián)接。也許最重要的是，為所有城市居民提供優(yōu)質(zhì)住房必須是這個新的城市議程的中心。 最后，城市需要一個新的，數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球監(jiān)測框架，以評估城市和國家如何實現(xiàn)這一議程的。
只有做出這些改變，城市才能有希望在未來15年內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。展望未來，一個全新的城市議程是一個全球性的迫切需要，因為數(shù)十億人將涌入世界各地的城市和城市地區(qū)。
本文來源：城市實驗室
