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改革開放30多年來，我國逐漸形成了一個(gè)有關(guān)社會(huì)組織管理的法律制度框架，但這些規(guī)范性文件仍然存在很多問題，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新和不斷完善。

現(xiàn)行社會(huì)組織法律制度改革的必要性

整體而言，我國社會(huì)組織現(xiàn)行法律法規(guī)存在三方面的問題：一是社會(huì)組織相關(guān)法律位階有待提高，范圍有待拓展，內(nèi)容有待改進(jìn)；二是相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏銜接，存在矛盾沖突，需要協(xié)調(diào)一致；三是雙重管理體制不利于社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織法律制度改革的總體思路

首先，應(yīng)當(dāng)在憲法層次明確提出公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則，并重申和確認(rèn)公民結(jié)社和自由的原則。其次，在行政法規(guī)層面，陸續(xù)出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類形成的體現(xiàn)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性的專項(xiàng)法規(guī)，其中包括修訂完善現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)主要條例，頒布關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、慈善組織、公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益教育機(jī)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織的專項(xiàng)管理?xiàng)l例，逐步形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。在上述基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，努力研究制定我國社會(huì)組織發(fā)展的基本法。

社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新探索

我國對(duì)社會(huì)組織管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，其中行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織管理體制改革力度較大，成效顯著。

      （一）   行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制創(chuàng)新

在中央政府和行業(yè)協(xié)會(huì)需求的雙重因素推動(dòng)下，地方政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制的改革出現(xiàn)了以下三類不同的創(chuàng)新模式：

第一類由“雙重管理”到“新雙重管理”體制。這一類主要是通過邊緣政府部門來承接全部或部分行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位職能。

第二類由“雙重管理”到“三重管理”體制。這一做法主要是通過成立專門的、臨時(shí)性的政府機(jī)構(gòu)在特定時(shí)期起到促進(jìn)作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展事宜。

第三類由“雙重管理”到“單重管理”體制。即取消業(yè)務(wù)主管單位，行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)只需要等級(jí)管理機(jī)關(guān)的管理即可。

      （二）   社區(qū)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新

社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域管理體制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》的變通，降低了注冊(cè)條件、廣泛使用備案制度?？傮w看來，備案制度的創(chuàng)新之舉為公益類社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)提供了合法性，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)原本游離于體制之外的社會(huì)組織的規(guī)范管理，對(duì)提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。