漫畫：老品子
（So：這是市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱的1956篇文章）
進(jìn)入二十一世紀(jì)，中西部地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)趕超東部地區(qū)的戰(zhàn)略，紛紛祭起了招商引資的大旗，爭(zhēng)先恐后的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市召開(kāi)招商引資會(huì)，推介本地的各種招商優(yōu)越項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)資源。
出于為了完成當(dāng)年招商任務(wù)，或是為了籌集足夠多的“政績(jī)”，能夠在官場(chǎng)的博弈中取得先機(jī)，亦或是為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，只要客商有投資意向，甚至不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，就迫不及待的把“外商”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，簽下一系列帶有優(yōu)惠條款的合同，有些甚至是嚴(yán)重的“不平等”條約。
這一不問(wèn)結(jié)果的招商引資，給農(nóng)村工作、環(huán)境、資源等產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的T鎮(zhèn)為例，來(lái)反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作。
一、T鎮(zhèn)的基本情況
T鎮(zhèn)距地級(jí)市有50多公里，距其所屬的S縣城45公里。通往各村的路基本都是難行的山路。自然條件較差，山區(qū)面積10多萬(wàn)畝。人均耕地面積只有0.4畝。該鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計(jì)高達(dá)700萬(wàn)元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)緣何招商
招商引資工作成為“第一菜單”，究其原因主要有以下2個(gè)方面：即上級(jí)的考評(píng)導(dǎo)向和財(cái)政壓力導(dǎo)向。
（一）上級(jí)單位的考評(píng)導(dǎo)向
根據(jù)該縣年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)方案的規(guī)定：
招商引資的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分為100分，各項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)滿分；未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的依照計(jì)分辦法扣分，直至扣完為止。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)（24分）：其中基礎(chǔ)工作（3分）、引進(jìn)境內(nèi)資金（8分）、引進(jìn)境外資金（10分）、爭(zhēng)取上級(jí)投資（3分）；
項(xiàng)目進(jìn)區(qū)工作（15分）；
在完成進(jìn)區(qū)項(xiàng)目任務(wù)的基礎(chǔ)上：資料齊全計(jì)2分，建好圍墻計(jì)2分，建好廠房計(jì)4分，安裝好設(shè)備（含試產(chǎn)）計(jì)5分，2004年引進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)計(jì)2分；
在全面完成招商引資工作任務(wù)的前提下再實(shí)行加分，但累計(jì)加分不超過(guò)20分。具體加分項(xiàng)目為：實(shí)際利用外資、引進(jìn)境內(nèi)資金、爭(zhēng)取上級(jí)投資、引進(jìn)世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、出口創(chuàng)匯、完成稅收或用工人數(shù)等項(xiàng)目實(shí)行加分，超額完成任務(wù)的按加分辦法加分。
招商引資、項(xiàng)目進(jìn)區(qū)工作未完成任務(wù)的，實(shí)行“一票否決”。
從年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)方案中，可以看出，招商引資工作是該地工作的重中之重。筆者所在的鎮(zhèn)年要完成的任務(wù)是1900萬(wàn)元人民幣、20萬(wàn)美元；而該鎮(zhèn)的人口總數(shù)是2萬(wàn)，如果順利完成任務(wù)，等于人均年投資達(dá)1000元。
今年招商的任務(wù)是1200萬(wàn)元人民幣、40萬(wàn)美元，單個(gè)項(xiàng)目投資額必須在500萬(wàn)元以上。這個(gè)數(shù)字每年都會(huì)遞增，一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣尚且如此，別的地方就更不用說(shuō)了。為了促使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按時(shí)完成招商任務(wù)，當(dāng)?shù)乜h委政府還規(guī)定，到9月30日止還沒(méi)完成60%招商任務(wù)的單位，該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要離崗招商。因此，招商工作成為“一把手”的第一要?jiǎng)?wù)，也被稱為“第一菜單”。
（二）地方政府的財(cái)政壓力導(dǎo)向
隨著2006年取消農(nóng)業(yè)稅，中西部政府的財(cái)政日漸捉襟見(jiàn)肘，大多是負(fù)債運(yùn)行。因此，尋找新的經(jīng)濟(jì)源泉，也成為政府的當(dāng)務(wù)之急，培植新稅源的決心更強(qiáng)化了政府的工作導(dǎo)向，農(nóng)村工作開(kāi)始成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的次要工作，招商引資已占第一位。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何招商
在上述原因的導(dǎo)向下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛搭建招商班子，抽調(diào)比較靈活、人際關(guān)系比較廣、社會(huì)資源比較豐富的人員組成招商小組，開(kāi)展招商活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)主要有以下3種主要形式：
（一）委派專人外出招商
因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)都有招商任務(wù)，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商人員都圍繞縣招商局轉(zhuǎn)，互通招商信息；或通過(guò)聯(lián)絡(luò)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣在外工作人員或招商成員在外的親朋好友來(lái)搜集招商信息，一旦有信息，便結(jié)伴而行。招商目的地一般在江浙和廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)。
同時(shí)，縣里為了營(yíng)造良好的招商氛圍，方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)，還召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有的招商項(xiàng)目編排好，統(tǒng)一在招商目的地推介。為了烘托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的卓有成效，還特地邀請(qǐng)一些老板，把一些原本已經(jīng)簽好了的招商合同拿到招商目的地重新簽一次。這樣的統(tǒng)一活動(dòng)一年大概有兩次。
（二）“注水”招商
“注水”招商是指招商任務(wù)完成的水分很重，招商任務(wù)完成的數(shù)字都經(jīng)過(guò)了夸大處理。這有兩種情況：其一是虛報(bào)招商的數(shù)字。一個(gè)項(xiàng)目的投資額大概是100萬(wàn)元左右，經(jīng)過(guò)招商人員的技術(shù)處理，可以把該項(xiàng)目虛報(bào)到1000萬(wàn)元以上；其二是引資合同的履約率極低。一個(gè)招商合同的金額，在簽訂合同后的履約資金只占合同金額的5%～10%。
（三）出錢買資
出錢買資是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商任務(wù)，出錢到已完成招商任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買招商任務(wù)完成指標(biāo)。價(jià)格大概是：外資10萬(wàn)美元/1萬(wàn)元人民幣，內(nèi)資100萬(wàn)元/5千元。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商之弊
筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作重心是服務(wù)“三農(nóng)”，而不是直接到市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)工作，但是目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作，難免導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府淡化農(nóng)村工作，對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生巨大的沖擊。
（一）農(nóng)村工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中淡化
根據(jù)該縣年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)方案規(guī)定，與招商引資工作的49分相比，一眼就能看出哪項(xiàng)工作更重要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的變化，使得農(nóng)村工作變得十分困難：
一是從事“三農(nóng)”工作的干部沒(méi)有積極性。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工作的淡化，導(dǎo)致“三農(nóng)”工作很難出成績(jī)，使得從事“三農(nóng)”工作的干部感到?jīng)]奔頭兒。
二是農(nóng)村工作幾十年來(lái)一貫堅(jiān)持的群眾路線和已培養(yǎng)了一批基層群眾干部的基礎(chǔ)在動(dòng)搖。在調(diào)查中，一位擔(dān)任二十幾年干部的同志告訴筆者，現(xiàn)在工作上受到政府的冷落，一年當(dāng)中除了開(kāi)大會(huì)，已經(jīng)很難見(jiàn)到主要領(lǐng)導(dǎo)了，自己的工作已經(jīng)不重要了，所以工作的積極性也不高。
（二）招商引資工作掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)力
為了完成招商任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要花費(fèi)少則七、八萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)元。主要是用于外出招商費(fèi)用、招商接待費(fèi)用、項(xiàng)目進(jìn)工業(yè)園區(qū)的贈(zèng)地費(fèi)用、出錢購(gòu)買招商任務(wù)完成指標(biāo)等。使得本來(lái)就難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是雪上加霜。也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有財(cái)力去顧及其他工作了。
（三）招商引資招進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目基本上發(fā)揮不出作用
一個(gè)是福建人開(kāi)的磚瓦廠，一個(gè)是上海人開(kāi)的家具廠。磚瓦廠的老板開(kāi)工不到一年時(shí)間，在估計(jì)盈利的可能性較小后，就詐騙了本地一名村干部16萬(wàn)元后逃逸了；家具廠的老板把所有的原材料都轉(zhuǎn)移后也開(kāi)溜了。他們總共拖欠當(dāng)?shù)孛窆すべY數(shù)萬(wàn)元，以及本應(yīng)該繳納給當(dāng)?shù)氐牟牧腺M(fèi)和其他費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元，在基本沒(méi)產(chǎn)生效益的同時(shí)，卻給當(dāng)?shù)氐娜罕妿?lái)了傷心的記憶。而且，據(jù)筆者了解，遇到這種騙子投資商的情況在其他地方的招商過(guò)程中也屢見(jiàn)不鮮。
（四）基層政府存在“先完成任務(wù)再說(shuō)”的心態(tài)
對(duì)于一些不太適合本地、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極大，或者對(duì)資源掠奪性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不加考慮的引進(jìn)來(lái)。這種不計(jì)后果，不重效果的招商，引進(jìn)來(lái)的只能是一個(gè)失敗的項(xiàng)目，要不投資方呆不下去，要不當(dāng)?shù)鼐鸵墒苤卮蠼?jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源損失。
（五）招商引資活動(dòng)中可引資金的數(shù)量非常有限，這就導(dǎo)致引資市場(chǎng)上的“白熱化”
縣與縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，相互都開(kāi)出非常優(yōu)惠的條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目竟不顧市場(chǎng)規(guī)律，用行政手段干預(yù)市場(chǎng)的辦法，為招商企業(yè)搞到原材料或開(kāi)拓市場(chǎng)。前不久該縣的林業(yè)系統(tǒng)職工在縣政府門口集會(huì)上訪，原因是政府與上海一家家具制造商簽訂了一份保證制造商在該縣投資開(kāi)廠所需的木料。
這一合同導(dǎo)致該縣林業(yè)系統(tǒng)所有職工的生存危機(jī)。這種以行政手段干預(yù)市場(chǎng)的作法在招商中也是常有的事。
我們?yōu)檎猩桃Y在數(shù)字上的日漸增長(zhǎng)叫好的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從另一方面看待我們的招商工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商工作是在淡化農(nóng)村中心工作中進(jìn)行的，我們作為農(nóng)村工作者應(yīng)當(dāng)從中反思，并呼吁讓基層政府，回歸到服務(wù)“三農(nóng)”的工作主線上來(lái)。
（有刪節(jié)）
【繼續(xù)看？添加本號(hào)，回復(fù)數(shù)字】
857:大力招商功與過(guò)
——市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)評(píng)析（11-5）
993:從招商、統(tǒng)計(jì)看
——貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度矛盾（12-6）
1412: 這次招商的13點(diǎn)感悟——以中部V縣為例
1549：稅收：能到手的數(shù)量小
——市縣招商優(yōu)惠政策拷（5-1）
近期市縣“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”推薦
市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱【xyjj0002】
聯(lián)系客服
