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   　自從國(guó)土資源部動(dòng)員部署地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)工作以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)的地勘行業(yè)、礦業(yè)、有關(guān)院所間廣泛開(kāi)展了多層次、多領(lǐng)域的大討論活動(dòng)，這是一件關(guān)乎我國(guó)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展并與每一個(gè)從事地質(zhì)事業(yè)人密切相關(guān)的大事。目前活動(dòng)開(kāi)展已進(jìn)入第二階段尾聲，各有關(guān)方面在結(jié)合本地區(qū)、本單位找礦改革發(fā)展的實(shí)際，在查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上都提出了不少有針對(duì)性的問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施、建設(shè)性意見(jiàn)。相信隨著活動(dòng)階段的深入推進(jìn)，很多深層次問(wèn)題和真知灼見(jiàn)將會(huì)顯現(xiàn)，這會(huì)更加有助于中國(guó)地質(zhì)事業(yè)健康有序的發(fā)展。
本人結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)及從事建材地質(zhì)工作管理過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)粗淺看法，供參考探討。

　　一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理

　　1、央屬地勘單位的定位

　　央屬地勘單位定位不明并逐漸邊緣化的趨勢(shì)是制約央屬地勘單位深化改革發(fā)展的最大障礙。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦法[1999]37、[2001]2號(hào)文關(guān)于管理體制改革的要求，地勘行業(yè)隊(duì)伍體制發(fā)生了重大變化。大部分地質(zhì)隊(duì)伍已屬地化管理，少部分隊(duì)伍劃歸中央管理（其中：建材地勘中心所屬26個(gè)地勘單位均未屬地化）。這種體制改革后給行業(yè)管理帶來(lái)了一定的困難，由于歸屬不一、政策不一、待遇不一，行業(yè)的改革發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，因此地勘單位企業(yè)化，改革的路如何走不是很清晰。同處一個(gè)行業(yè)所享受政策、地位各異，央屬原工業(yè)部門(mén)的地質(zhì)隊(duì)伍逐漸邊緣化。集中表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是同城不同待遇。地方出臺(tái)的津補(bǔ)貼政策得不到落實(shí)，與屬地化隊(duì)伍的差距較大。其中：離休人員的津補(bǔ)貼兌現(xiàn)，國(guó)家已有統(tǒng)一政策，但資金還未落實(shí)；針對(duì)在職和退休人員，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)解決的政策，對(duì)這一塊目前反響很大，已嚴(yán)重影響隊(duì)伍的發(fā)展穩(wěn)定。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。為建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2008年國(guó)務(wù)院在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，同時(shí)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)）。該方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中國(guó)冶金地質(zhì)總局、中化礦山地質(zhì)總局、中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心在浙江省、廣東省、山西省均有所屬地勘單位，由于中央有關(guān)部門(mén)沒(méi)給定性，雖經(jīng)呼吁，但至今未能被納入所在省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)范疇。三是渠道不暢。有了政策性的問(wèn)題，沒(méi)有正常通順的反映渠道，誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)，誰(shuí)來(lái)解決。為保障國(guó)有地勘隊(duì)伍的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，建議國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)盡快組織研究方案，落實(shí)解決國(guó)務(wù)院有關(guān)地勘行業(yè)的政策待遇精神。地勘行業(yè)的職工（特別是離退休職工）都在祁盼，關(guān)鍵是落到實(shí)處。

　　2、重視非金屬礦的找礦勘查，加大投入力度

　　近年來(lái)，由于國(guó)家政策的導(dǎo)向側(cè)重于能源、金屬類(lèi)礦資源的找礦勘查和投入，輕視了對(duì)非金屬礦地質(zhì)工作的投入，以至非金屬礦潛力評(píng)價(jià)程度降低，基本沒(méi)有新的發(fā)現(xiàn)和突破。非金屬礦的開(kāi)發(fā)研究及深加工水平較低，有些資源的保證程度已出現(xiàn)危機(jī)。主要反映在四個(gè)方面：

　　（1）投入很少。非金屬礦找礦勘查來(lái)源于國(guó)家大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持每年大體上維持在180---200萬(wàn)元；資源潛力評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，絕大部份非金屬礦種未能進(jìn)入，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；中央勘查基金項(xiàng)目和國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目在去年均未列入項(xiàng)目計(jì)劃。地方財(cái)政項(xiàng)目中，如：地方勘查基金和二權(quán)價(jià)款項(xiàng)目，我們絕大部分地勘單位拿不到，即使能獲得，也屬于照顧性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)有限。
　　
　　（2）服務(wù)領(lǐng)域拓寬限制。由于非金屬礦種不被重視，為了適應(yīng)政策和市場(chǎng)的需要，建材地勘隊(duì)伍一方面要保持非金屬礦地質(zhì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面為生存發(fā)展，要積極致力于拓寬業(yè)務(wù)范圍。這二年通過(guò)努力，從礦種上已拓展到了煤、鋁土礦、鐵礦、鉛鋅礦、鉬礦等礦種的勘查；地質(zhì)工作已從固體礦產(chǎn)勘查拓展到了1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估等領(lǐng)域。但在拓展過(guò)程中也遇到了一些困難，如：缺乏基礎(chǔ)資料的支持、信息來(lái)源少、勘查手段和裝備不夠、跨行業(yè)方面的一些限制等問(wèn)題。

　　（3）勘查技術(shù)評(píng)價(jià)。非金屬礦勘查是涉及礦種最多，評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)。目前國(guó)際上已發(fā)現(xiàn)可利用的非金屬礦物和巖石達(dá)250多種，我國(guó)已開(kāi)發(fā)利用的建材、非金屬礦種有130種之多，而且隨著認(rèn)識(shí)水平和科技水平的不斷提高，一些未知的礦種和新的應(yīng)用領(lǐng)域會(huì)不斷增加。目前大多數(shù)非金屬礦種沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，這給非金屬礦床勘查的正確評(píng)價(jià)帶來(lái)了一定的難度，在實(shí)際工作中往往需要針對(duì)該礦種利用的物化性能特點(diǎn)，研究確定一些特殊的勘查評(píng)價(jià)方法。如何盡快針對(duì)非金屬礦的特點(diǎn)，組織規(guī)范的編制，使已有的勘查工作指南上升到國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范層面，以此來(lái)推進(jìn)非金屬礦領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步值得探索。

　　（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。目前地勘單位面臨新人多，同時(shí)又面臨人才缺乏的尷尬局面。新人多是還不能完全適應(yīng)地質(zhì)工作的需要，人才缺是缺技術(shù)骨干、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)帶頭人。因此加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)地質(zhì)市場(chǎng)發(fā)展的需要是關(guān)鍵。現(xiàn)在社會(huì)上的各種地質(zhì)類(lèi)培訓(xùn)班名目繁多，魚(yú)龍混雜，層次水平參差不齊，在一定程度上影響了地勘單位參加培訓(xùn)的積極性。因此政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范組織具有權(quán)威性、高水平、高質(zhì)量的培訓(xùn)，使地質(zhì)技術(shù)人員能夠在短期內(nèi)獲得良好的新知識(shí)、新方法并能應(yīng)用到工作中去。

　　3、礦權(quán)取得難。國(guó)土資源部為對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施分類(lèi)管理，于2006年出臺(tái)了《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》，在該目錄中將大部份建材—非金屬礦種列入第二類(lèi)，即礦權(quán)需通過(guò)招拍掛方式取得。目前建材地勘單位在礦業(yè)權(quán)取得中有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是通過(guò)招拍掛方式，地勘單位沒(méi)有資金能力競(jìng)爭(zhēng)取得；二是由于各地政策條框的限制，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞綗o(wú)法取得新礦權(quán)；三是已有的礦權(quán)申請(qǐng)延長(zhǎng)保留困難。因此地勘單位目前的地質(zhì)勘查現(xiàn)狀是處于一種勞務(wù)輸出，打工吃飯的狀況。

　　為激發(fā)地勘單位的找礦積極性和創(chuàng)造性，建議：一是政府部門(mén)實(shí)行合理的礦權(quán)配置政策，給國(guó)有地勘單位匹配相應(yīng)的申報(bào)礦權(quán)；二是考慮地質(zhì)工作的智力成果因素，提高地勘單位在礦權(quán)中享有的權(quán)益分配比例；三是找礦要突破，研究得跟上，根基不牢則一無(wú)所獲。目前業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作相對(duì)薄弱和滯后，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)地勘單位加強(qiáng)地質(zhì)工作基礎(chǔ)研究的支持政策，若根據(jù)研究方向發(fā)現(xiàn)并找到有價(jià)值的大中型礦床，有突出成果者，國(guó)家還應(yīng)有加大獎(jiǎng)勵(lì)的政策機(jī)制。

　　二、關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略

　　近幾年來(lái)，建材地勘隊(duì)伍抓住國(guó)家加強(qiáng)地質(zhì)工作的機(jī)遇，面對(duì)資源地質(zhì)的新形勢(shì)，利用自身優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓國(guó)外地質(zhì)市場(chǎng)，先后在東南亞、非洲等一些國(guó)家開(kāi)展地質(zhì)找礦勘查、工勘施工業(yè)務(wù)，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在“走出去”過(guò)程中也存在一些需要解決的問(wèn)題：一是規(guī)模有限、零敲碎打、單打獨(dú)斗、競(jìng)爭(zhēng)力弱、缺乏有效的組織管理；二是缺少與之相配套的人才，如：商務(wù)談判、文案、法律、翻譯等；三是國(guó)外有關(guān)信息掌握不夠，特別是與目標(biāo)國(guó)的政府和礦業(yè)公司缺少紐帶作用。因此建議國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)能從政策層面上提供目標(biāo)國(guó)的政治文化背景、礦產(chǎn)資源情況、礦業(yè)法律法規(guī)、政策條件等信息，搭建境外礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)前期風(fēng)險(xiǎn)投入的投融資支撐平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，形成政府參與服務(wù)、地勘單位找礦勘查、礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的一體化聯(lián)合機(jī)制，使“走出去”戰(zhàn)略真正達(dá)到有效實(shí)施、國(guó)外資源為我所用的效果。