(內(nèi)蒙古地礦局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：文章針對地勘經(jīng)濟改革與發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，提 出了地勘發(fā)展“五化”運作思路，即：地勘資源經(jīng)濟化、地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、地勘產(chǎn)業(yè)資本化 、地勘資本股份化、地勘股份流動化。指出：這是一個由淺入深、由粗到精、由小到大、由 弱到強、循序漸進、良性循環(huán)、不斷提升直至將企業(yè)做大做強做活的運作思路，也是對已經(jīng) 形成的“內(nèi)蒙古地礦模式”的進一步演進與深化。
關鍵詞：地勘經(jīng)濟；內(nèi)蒙古地礦模式；地勘資源
中圖分類號：F407.1(226) 文獻標識碼：A 文章編 號：1007—6921(2009)14—0010—02
1 關于“內(nèi)蒙古地礦模式”及其主要成效
從20世紀80年代開始，國家提出了地勘工作“三化”改革目標，即：部分地勘成果商品化、 地勘工作市場化、地勘隊伍企業(yè)化。1996年，國家修改后重新頒布的《礦產(chǎn)資源法》 ， 以促進礦業(yè)發(fā)展為宗旨，以引導礦業(yè)經(jīng)濟體制轉型為核心，以實現(xiàn)礦業(yè)權流轉為突破口，明 確作出了礦業(yè)權可以進行有償轉讓、探礦者可以具有優(yōu)先開發(fā)權等一系列相關的法律、政策 規(guī)定，既是進行“三化”改革的先決條件，也為推進“三化”改革提供了法律和政策保障。 尤其是礦業(yè)權的市場改革就把整個礦產(chǎn)資源的勘查、開采和地質(zhì)礦產(chǎn)工作納入到社會市場經(jīng) 濟的軌道上來。
按照國家的要求和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，內(nèi)蒙古地礦局結合自身改革和發(fā)展的 實際，從多方面、多層次進行了積極的探索和大膽的實踐，逐步形成了獨具特色的“內(nèi)蒙古 地礦模式”。其核心內(nèi)容是：剝離了企業(yè)辦社會的職能，實行了事企職能分開，體制和機制 改革創(chuàng)新，資產(chǎn)整合重組，地勘單位開始進入市場，并在市場競爭中不斷地更新了思想觀念 ，理清了發(fā)展思路，回歸主業(yè)并突出了主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其重點是以產(chǎn)業(yè)化帶動企業(yè)化改革， 以礦產(chǎn)為主線，以礦業(yè)權為調(diào)節(jié)，促進商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)工作探、采、選、冶深加工一體化發(fā) 展。
2 關于演進和深化“內(nèi)蒙古地礦模式”的運作思路及對策
針對地勘經(jīng)濟改革與發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，我們認為在未來5~7年內(nèi)，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集 團公司及其子公司的改革與發(fā)展應按照“五化”運作思路及對策向深度和廣度推進，進一步 提升其運行質(zhì)量和效益。“五化”運作思路即：地勘資源經(jīng)濟化——地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化——地 勘產(chǎn)業(yè)資本化——地勘資本股份化——地勘股份流動化。這是一個由淺入深、由粗到精、由 小到大、由弱到強、循序漸進、良性循環(huán)、不斷提升直至將企業(yè)做大做強做活的運作思路， 也是對已經(jīng)形成的“內(nèi)蒙古地礦模式”的進一步演進與深化，使之更加系統(tǒng)化、規(guī)?；?、規(guī) 范化、科學化。
2.1 地勘資源經(jīng)濟化
集團公司地勘資源至少由以下幾個方面構成：
2.1.1 礦業(yè)權資源：目前，集團公司擁有礦業(yè)權386個，勘查區(qū)面積1.64萬km2，初步 測定己擁有的資源量潛在總經(jīng)濟價值達3 800億元以上。
2.1.2 人力(技術)資源：集團公司現(xiàn)有區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、物化探、選冶 和探礦等類專業(yè)技術人員2 239人，擁有國內(nèi)國際較為先進的找礦手段和設備，能夠在高難 度和復雜地質(zhì)環(huán)境下進行施工作業(yè)。
2.1.3 地質(zhì)資料信息資源：作為自治區(qū)境內(nèi)成立最早的地勘專業(yè)單位，50多年來在自治 區(qū)境內(nèi)從事了大量基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作，累計提交各類地質(zhì)檔案資料3 236份 ， 占全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)地質(zhì)檔案資料的70％，先后完成覆蓋全區(qū)的1∶20萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地 質(zhì)調(diào)查，1∶50~1∶100萬航磁測量和水文地質(zhì)調(diào)查，以及10萬km2的1∶5萬區(qū)域調(diào)查，60 余萬km2的1∶20萬區(qū)域重力、區(qū)域化探掃面、46處工業(yè)及城市供水水文地質(zhì)勘查和重要城 市多目標地質(zhì)調(diào)查等基礎地質(zhì)工作。
2.1.4 專業(yè)資質(zhì)品牌資源：集團公司是自治區(qū)境內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、工程勘察 施工以及巖礦測試鑒定、國土資源測量、水文地質(zhì)勘查和環(huán)境地質(zhì)研究的一支最大的專業(yè)地 質(zhì)勘查隊伍。截至目前，集團公司及其子公司擁有固體礦產(chǎn)勘查等相關甲、乙級資質(zhì)也是全 區(qū)最多、最全、最強的一支主力軍。
實現(xiàn)地勘資源經(jīng)濟化，即把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。①全面認真分析挖掘現(xiàn)有礦業(yè)權的 潛在價值，對現(xiàn)有礦業(yè)權資源進行一次拉網(wǎng)式的比較、論證和篩選，以便盡快確定以自主礦 權聚集地為主的新的找礦靶區(qū)，實行“優(yōu)存劣汰，有所為和有所不為”，加快礦業(yè)權資源的 開發(fā)、利用和轉讓，轉換步伐，提升礦業(yè)權價值。②充分利用好國家和自治區(qū)加大地質(zhì)勘查 工作的資金投入與政策優(yōu)惠的有利時機，盡可能多爭取國家和自治區(qū)各個類種的地質(zhì)礦產(chǎn)勘 查項目，始終堅持以地質(zhì)勘查為主業(yè)，以礦業(yè)開發(fā)和工程勘查為依托，即“以礦為本”的主 業(yè)多元化，這樣才能更有效地發(fā)揮地勘系統(tǒng)人力(技術)、勘查設備儀器及地質(zhì)資料信息與專 業(yè)資質(zhì)品牌資源優(yōu)勢，達到地勘資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的多贏效果。③進一步加大風險勘 查和招商引資力度，采取形式多樣的合作方式，努力拓寬投融資渠道，規(guī)避市場風險，實現(xiàn) “以礦權促勘查”、“以勘查促開發(fā)”、“以開發(fā)反哺勘查”的良性循環(huán)。④不斷提高地質(zhì) 找礦儀器設備的裝備水平，綜合研究和吸收先進技術和方法，結合內(nèi)蒙古及周邊地區(qū)地質(zhì)特 點，利用找礦手段和成礦理論研究新成果，提高地質(zhì)找礦成功率，特別是要有效解決深部礦 體發(fā)現(xiàn)率低和總體找礦成效較低的問題，努力多找礦、找好礦、找大礦，加大資源轉化能力，加快資源轉換進程。
2.2 地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化
地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化即地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、深加工一體化。
2.2.1 努力拉長地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升地勘商品附加值。沒有穩(wěn)定和有深度的產(chǎn)業(yè)也就 談不上企業(yè)化。地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是增強地勘經(jīng)濟市場競爭能力、提高經(jīng)濟效益、做大做強地 勘企業(yè)的必經(jīng)之路。要以地質(zhì)勘查為先導，以礦業(yè)為立足之本，做實做好主業(yè)?？v向延伸— —拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值；橫向擴展一一擴大地質(zhì)勘查工作領域，使勘查與開發(fā)的礦種多 樣化，努力形成多個類種的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、深加工一體化的經(jīng)營格局。
2.2.2 切實加強公司制企業(yè)管理。管理是企業(yè)永恒的主題。強化地勘企業(yè)管理是健康推 進地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。其中需著重解決好的問題：①以經(jīng)營決策為中心的戰(zhàn)略管理 ；②以利潤為中心的成本管理；③以優(yōu)化資金結構為中心的財務管理；④以市場為中心的營 銷管理；⑤以質(zhì)量為中心的生產(chǎn)技術管理；⑥以崗位競爭為中心的人力資源管理。通過強化 企業(yè)管理，使公司的企業(yè)組織制度、法人代表制度和內(nèi)部管理制度等都能按照現(xiàn)代企業(yè)制度 的要求不斷提升。尤其是在目前礦業(yè)市場發(fā)展緩慢，礦業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，地勘單位的礦 業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作面臨嚴峻的形勢下，更應按照“政策引導、制度約束、利益驅 動、規(guī)范管理”的原則，審時度勢，積極應對，拿出足夠的精力，眼睛向內(nèi)，磨練內(nèi)功，強 化管理，為今后的發(fā)展奠定扎實可靠的基礎。
2.2.3 以科學發(fā)展觀為指導，在地勘經(jīng)濟推進產(chǎn)業(yè)化的過程中，要特別注意利用好“兩 種資源”、“兩個市場”，切實處理好地勘資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的維護治理之間的關 系，努力追求地勘產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益、結構效益、質(zhì)量效益、環(huán)境效益、成本效益、安全生產(chǎn) 效益等，統(tǒng)籌考慮并把握好眼前效益與長遠效益的關系，實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)籌兼顧與可 持續(xù)發(fā)展。
23 地勘產(chǎn)業(yè)資本化
就是對地勘企業(yè)各種形式的資產(chǎn)經(jīng)過資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記直到摸清家底、清 晰產(chǎn)權后，將這些資產(chǎn)轉化為可以經(jīng)營和買賣的價值資本，從而實現(xiàn)對企業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營 管理由實物形態(tài)向價值形態(tài)的轉變，這是企業(yè)進入資本市場、開展資本經(jīng)營運作的基礎。
2.3.1 必須使進入資本和產(chǎn)權市場交易的企業(yè)本身成為真正的市場主體。這就需要深入 進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權清晰、權責明確、決策民主、管理科學的現(xiàn)代 企業(yè)。
2.3.2 必須十分注重優(yōu)化企業(yè)資本結構，努力提高資本的增值能力。通過引導企業(yè)在市 場中的競爭，借助資本市場和產(chǎn)權交易市場，實現(xiàn)企業(yè)資本從低效到高效、從分散到集中、 從一般性競爭領域到真正“主導”性經(jīng)濟領域的轉移。
2.3.3 必須進一步加大工作力度，按照先易后難、由小到大、分步實施的工作原則，盡 快組建內(nèi)蒙古礦業(yè)投資公司。依此搭建為地質(zhì)勘查、開采、選礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)化一條龍服務 的投融資資本運作平臺，拓寬礦業(yè)投融資渠道，提高資本運營手段，待礦業(yè)投資公司在盈利 能力和投資規(guī)模達到要求時，適時申報轉為礦業(yè)投資基金，或以其為平臺運作礦業(yè)投資基金 。
2.4 地勘資本股份化
這是“地勘產(chǎn)業(yè)資本化”的進一步深化，更是開展地勘資本運作承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。
2.4.1 要對地勘企業(yè)進行規(guī)范化的股份制改造，使地勘企業(yè)從自主經(jīng)營為主向自主經(jīng)營 與戰(zhàn)略合作并重轉型。
2.4.2 要全面準確地理解和把握股份制企業(yè)的特點，充分發(fā)揮股份制企業(yè)能夠有效集中 社會資金、分散企業(yè)經(jīng)營風險、優(yōu)化資本結構等作用。
2.4.3 要針對企業(yè)的特點和需要選擇合適的股份制合作方式與股份制改造方式。例如： 在不變更礦業(yè)權持有人的前提下，以礦業(yè)權出資確定勘查成果的權益比例；以礦業(yè)權作價， 與現(xiàn)金出資方共同設立股份制企業(yè)；通過在境外設立勘查企業(yè)，獲得境外礦業(yè)權并在勘查和 開發(fā)階段引入境內(nèi)外社會資金等。在選擇股份制改造的方式上，應本著因企制宜、效率優(yōu)先 的原則，既可以考慮對一個項目、一個企業(yè)進行股份制改造，也可以創(chuàng)造條件對若干項目、 若干企業(yè)、甚至一個院隊進行整合重組后將其改造成規(guī)范的股份制企業(yè)。
2.5 地勘股份流動化
基于地勘資本的股份化，地勘企業(yè)對股份的擁有可以由靜態(tài)轉為動態(tài)，通過交易行為實 現(xiàn)流動，并在流動中實現(xiàn)國有資本的保值增值。股票發(fā)行上市是完成這一環(huán)節(jié)步驟的重要途 徑。為此，①明確企業(yè)上市的目標和任務；②努力創(chuàng)造企業(yè)上市的自身條件；③積極尋求適 合企業(yè)特點和自身發(fā)展需要的資本市場；④慎重選擇上市中介服務機構。經(jīng)過3~5年的努 力，力爭實現(xiàn)在國內(nèi)主板市場上市企業(yè)2~3戶，在中小企業(yè)板或即將成立的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè) 3~5戶，其他企業(yè)也能夠暢通適合企業(yè)自身特點和需要的投融資渠道。
3 進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力打造國內(nèi)有重要影響的礦業(yè)集團
3.l 經(jīng)營理念創(chuàng)新
①要進一步增強商品經(jīng)營意識。②要進一步增強市場競爭意識。③要進一步增強法律約束意 識。④要進一步增強經(jīng)濟效益意識。
3.2 產(chǎn)權制度創(chuàng)新
①要進一步做到產(chǎn)權清晰。②要進一步推進產(chǎn)權順暢流動。③要進一步優(yōu)化產(chǎn)權結構。
3.3 管理體制創(chuàng)新
①進一步推進事企職能分開、事資與企資分體運行、國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離。②進一 步完善統(tǒng)一領導與分級管理相結合的管理體制。③進一步確立規(guī)范的責、權、利相結合的管 理體制。
3.4 經(jīng)營機制創(chuàng)新
建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革 ，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制的關鍵環(huán)節(jié)。
3.5 專業(yè)技術創(chuàng)新
351 加快提升地質(zhì)找礦儀器設備的技術裝備手段，用先進的找礦儀器設備作支撐，有 計劃、有重點地更新購置一批先進的大測深、高分辨物探設備；進一步加強化驗測試工作， 建立和完善全區(qū)測試網(wǎng)；高度重視深部鉆探設備和礦山搶險設備的引進，完成好深部找礦和 礦山搶險救援工作。
3.5.2 加速提升專業(yè)技術隊伍的整體素質(zhì)。隨著地勘經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，對專業(yè)技 術人員的結構需求也日益多樣化。通過進一步完善用人機制，使各方面的專業(yè)技術人才和經(jīng) 營管理人才優(yōu)勢互補，產(chǎn)生合力。
3.5.3 加大對成礦理論研究和運用的工作力度。立足于基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查的實力 基礎，積極承接國家和自治區(qū)的重點科技項目，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競爭能力，進一 步改進找礦方法，努力獲取新的找礦信息，為獲取優(yōu)質(zhì)礦權、降低勘查風險、尋找新的找礦 靶區(qū)、提供新的找礦成果打下堅實的基礎。
