| 放眼全局，深化認(rèn)識(shí)，正確把握國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì) “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好今年和“十二五”時(shí)期國(guó)土資源工作，我們必須正確研判國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和國(guó)土資源管理面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻領(lǐng)會(huì)中央的新的更高要求，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)好局、起好步。 1.正確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源管理的深刻影響。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢(shì)，歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)的擔(dān)憂，采取“注入流動(dòng)性，維持低利率”對(duì)策。經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面臨快速?gòu)?fù)蘇相伴隨的物價(jià)上行和資產(chǎn)價(jià)格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對(duì)策。這種情況帶來(lái)的直接影響是流動(dòng)性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生一定影響。從國(guó)內(nèi)看，明年乃至“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 2.土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來(lái)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款突破2萬(wàn)億元，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬(wàn)畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒(méi)有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。 3.礦產(chǎn)品市場(chǎng)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)趨好。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國(guó)公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，價(jià)格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國(guó)家提高準(zhǔn)入門檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國(guó)維持著勘查開(kāi)發(fā)勢(shì)頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國(guó)周邊國(guó)家資源勘查開(kāi)發(fā)的力度在加大。 當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時(shí)日。我國(guó)國(guó)內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機(jī)制發(fā)生重大變化，財(cái)政投入和社會(huì)投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)面臨良好機(jī)遇。我國(guó)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲(chǔ)備，謀劃布局，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國(guó)加大合作的愿望，深入開(kāi)展國(guó)際合作。同時(shí)要維護(hù)好勘查開(kāi)發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國(guó)內(nèi)能源資源保障能力。 4.改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來(lái)，各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問(wèn)題，國(guó)土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及完善土地招拍掛出讓制度等問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開(kāi)發(fā)整合、利益分配問(wèn)題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刂贫仁菄?guó)家的基本制度，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯(cuò)誤。二是深化國(guó)土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實(shí)施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實(shí)踐需要磨合，同一時(shí)空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時(shí)空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識(shí)，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)制度和政策的對(duì)接磨合。如果我們對(duì)這些問(wèn)題有清醒地認(rèn)識(shí)，就會(huì)促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 5.準(zhǔn)確把握中央對(duì)國(guó)土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。對(duì)中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。 6.變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國(guó)家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。國(guó)土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。但同時(shí)也要看到，壓力和動(dòng)力相伴而生，挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)常伴隨。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，應(yīng)用的不好，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，貽誤發(fā)展。因此，我們?cè)诳吹疆?dāng)前國(guó)土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，更要看到所孕育的重大機(jī)遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國(guó)家政策要求看，“十二五”時(shí)期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機(jī)遇，為國(guó)土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時(shí)期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會(huì)的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身?xiàng)l件看，近幾年來(lái)，國(guó)土資源管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機(jī)制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺(tái)基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。 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