過去這一天，我們的朋友圈幾乎被一份招標公告刷屏，其內(nèi)容為財政部條法司聘請法律顧問律師事務(wù)所項目公開招標，預(yù)算金額￥540.000000萬元（人民幣）。540萬刷屏之余，也惹得眾人眼羨的不已（比如滿眼裝滿了窮困的小編），就律師事務(wù)所如何有組織、規(guī)范化參與到投標項目之中，相信也是大家經(jīng)常要碰到的問題。為此，我們精選推送了來自北京德恒律師事務(wù)所邢龍律師的這篇題為「律師事務(wù)所投標工作指引范本」的文章，供大家參閱學習。另，文末附錄了最新出爐的「中華全國律師協(xié)會律師業(yè)務(wù)操作指引匯覽（分類版）」，亦歡迎您的轉(zhuǎn)需分享。
文丨邢龍
邢龍，德恒北京辦公室律師；主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域為爭議解決、建設(shè)工程與房地產(chǎn)、公司與社會組織法律事務(wù)等。
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前言
律師事務(wù)所參加政府、企事業(yè)單位和社會組織的法律服務(wù)項目招投標是律師拓展案源的重要渠道之一。然而，不少律師事務(wù)所由于不具備完善的管理機制，在參加招投標活動時隨意性較強，由于不遵守或不熟悉招投標流程，不嚴格按照招標要求參與投標，是很多律師事務(wù)所在招投標活動中失敗的重要原因。本范本是作者根據(jù)自身參與投標工作經(jīng)驗，結(jié)合律所的管理機制整理而成。
1.目的
為使XX律師事務(wù)所（以下簡稱“律所”）法律服務(wù)項目投標工作程序化、規(guī)范化，提高投標工作質(zhì)量與效率，規(guī)范投標工作流程，特制定本指引。
2.適用范圍
本指引適用于XX律師事務(wù)所總部及分支機構(gòu)參與的法律服務(wù)項目投標。本指引為投標的一般流程，如果與招標文件的要求不符，以招標文件為準。
3.投標前期工作
3.1獲取招標信息一般通過以下途徑：
（1）中國政府采購網(wǎng)；
（2）各省、市公共資源交易網(wǎng)；
（3）中國采購與招標網(wǎng)；
（4）企業(yè)、事業(yè)單位網(wǎng)站；
（5）其他。
多個媒介同時發(fā)布同一項目招標信息的，應(yīng)以招標公告載明的指定媒介為準。
3.2 招標公告應(yīng)主要關(guān)注如下具體事項：
（1）招標人及項目名稱；
（2）招標內(nèi)容；
（3）服務(wù)地點；
（4）服務(wù)期；
（5）招標方式：公開招標或邀請招標；
（6）投標人資格要求；
（7）資格審查方式：資格預(yù)審或資格后審；
（8）是否允許聯(lián)合體投標；
（9）是否設(shè)置招標控制價；
（10）報名及獲取招標文件方式；
（11）是否有投標保證金及繳納方式；
（12）投標文件遞交時間及地點；
（13）招標人及招標代理機構(gòu)的聯(lián)系方式。
3.3招標公告對投標人的資質(zhì)有特殊要求的，應(yīng)在確保滿足該特殊要求的前提下，方能參與投標。
3.4對有投標意向的項目，在滿足招標要求的前提下，按以下原則確定參與投標的主體（以下簡稱“投標人”）：
（1）招標公告要求投標人的住所位于當?shù)厮谑〖壔蚴屑壭姓^(qū)域內(nèi)或投標人應(yīng)具備當?shù)厮谑〖壦痉ㄐ姓C關(guān)頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)許可證的，由XX律師事務(wù)所在該省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)參加投標；
（2）招標公告未對投標人所在地域進行限制的，原則上由XX律師事務(wù)所在當?shù)卦O(shè)立的分支機構(gòu)參加投標。若該分支機構(gòu)因資質(zhì)或?qū)嵙﹄y以滿足招標人要求的，也可以由就近的XX律師事務(wù)所其他分支機構(gòu)參加投標；
（3）XX律師事務(wù)所分支機構(gòu)在已設(shè)立分支機構(gòu)的省級行政區(qū)域內(nèi)投標的，應(yīng)與該省級行政區(qū)域內(nèi)的分支機構(gòu)進行協(xié)商。必要時，由XX律師事務(wù)所總部管委會協(xié)調(diào)處理；
（4）根據(jù)就近和便利原則，XX律師事務(wù)所分支機構(gòu)可以在未設(shè)立分支機構(gòu)的省級行政區(qū)域進行投標；
（5）重大復(fù)雜項目需要XX律師事務(wù)所總部給予支持或以XX律師事務(wù)所總部名義投標的，由XX律師事務(wù)所總部會同XX律師事務(wù)所在當?shù)胤种C構(gòu)共同參加投標；
3.5投標主體確定后，應(yīng)及時針對招標人要求，組建該投標項目的律師服務(wù)團隊。律師服務(wù)團隊成員的選定應(yīng)遵循以下原則：
（1）入選律師服務(wù)團隊的成員應(yīng)滿足招標人的各項要求，并根據(jù)招標項目的特點，優(yōu)先選配具有相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗或在相關(guān)領(lǐng)域具有專長的律師；
（2）在滿足招標要求的前提下，可以由合伙人、律師及律師助理進行合理搭配，組成梯隊法律服務(wù)團隊結(jié)構(gòu)；
（3）律師服務(wù)團隊成員應(yīng)當誠信執(zhí)業(yè)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準則，品行良好;沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分;能夠勤勉盡責，充分運用自己的專業(yè)知識和技能，盡心盡職完成法律服務(wù)工作。
3.6投標人及律師服務(wù)團隊確定后，投標人應(yīng)組織召開投標準備會，進行投標工作分工，安排投標事宜。
4.資格審查
4.1投標人應(yīng)注意招標信息要求的資格審查方式，即資格預(yù)審或資格后審。
4.2采用資格預(yù)審方式的，投標人應(yīng)注意及時獲取資格預(yù)審公告，購買資格預(yù)審文件。投標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制完整的資格預(yù)審申請文件。
4.3資格預(yù)審申請文件的打印、簽字、蓋章、裝訂、密封等形式要求，參照投標文件的形式要求。
4.4投標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，在規(guī)定的時間和地點遞交資格預(yù)審申請文件。代理人遞交資格預(yù)審申請文件的，應(yīng)攜帶授權(quán)委托書及本人身份證。
4.5投標人通過資格預(yù)審的，應(yīng)及時接收招標人發(fā)出的投標邀請函。
4.6采用資格后審方式的，投標人應(yīng)在投標文件中提供滿足招標公告及招標文件資格要求的證明材料。
5.投標報名及購買標書
5.1采用資格后審或沒有資格審查的，由投標人按招標公告公布的時間和地點前往報名及購買標書；采用資格預(yù)審的，投標人在獲得投標邀請函后，方能參加投標報名及購買標書。
5.2報名及購買標書應(yīng)攜帶單位介紹信（或購買人授權(quán)書）、購買人身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、相關(guān)資質(zhì)證書以及U盤前往購買。報名及購買標書地點一般為招標代理機構(gòu)或招標人辦公地點。
5.3不需要現(xiàn)場購買招標文件的，可以通過郵件方式獲取招標文件。
5.4購買招標文件應(yīng)當攜帶相應(yīng)現(xiàn)金或者銀行卡，并索要發(fā)票。
5.5如果時間允許，一般應(yīng)在最后一天報名并購買標書。
6.準備投標
6.1投標文件內(nèi)容準備
6.1.1標書買回后，應(yīng)精讀招標文件全部內(nèi)容。招標文件一般包括投標邀請、投標人須知、投標人須知附表、項目需求和服務(wù)方案要求、合同條款、投標文件格式、附件、評標方法和評分細則等。
6.1.2 投標文件分為商務(wù)標和技術(shù)標的，應(yīng)分別編寫商務(wù)標書和技術(shù)標書。不區(qū)分商務(wù)標和技術(shù)標的，按招標文件要求的順序編寫投標文件。
6.1.3編寫投標文件時，應(yīng)按照招標要求編制目錄大綱，并按順序編排標題并編寫相應(yīng)內(nèi)容。招標文件提供相應(yīng)文件格式的，應(yīng)嚴格按照格式進行編寫。必須使用招標文件提供的表格格式的，表格可以按同樣格式擴展。如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。
6.1.4招標文件中重要的評分點和投標人的優(yōu)勢內(nèi)容應(yīng)放在投標文件的突出位置，可以單獨列為章節(jié)說明。
6.1.5投標文件在滿足招標文件實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾。
6.1.6投標文件應(yīng)當對招標文件有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。
6.1.7投標文件無相應(yīng)內(nèi)容可填的項，應(yīng)填寫“無”、“沒有相應(yīng)指標”等明確的回答文字。投標文件留有空項的，視為不完整響應(yīng)的投標文件。
6.1.8投標人應(yīng)事前對潛在競爭對手的報價進行評估、預(yù)測，對比得出較合理的報價，既要保證一定的利潤，又要保證中標的概率。招標人對招標項目設(shè)定控制價的，投標人報價不得高于控制價。投標人不得以明顯低于成本的報價進行不正當競爭。
6.1.9投標人一般不得遞交備選投標方案，但招標文件另有規(guī)定的除外。
6.1.10投標文件準備過程中，投標人應(yīng)密切關(guān)注招標文件的澄清，并按澄清函要求及時修改投標文件。
6.1.11投標文件內(nèi)容編制完成后，應(yīng)盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認。
6.2投標文件形式準備
6.2.1 投標人應(yīng)使用XX律師事務(wù)所統(tǒng)一的投標文件外觀風格，包括封面、頁眉頁腳、頁面設(shè)置、裝訂材料及裝訂方式。
6.2.2投標文件正本每頁應(yīng)由投標人授權(quán)的委托人簽字，或加蓋騎縫單位章，投標文件中“投標一覽表”等重要表格以及凡出現(xiàn)投標人單位落款的地方必須蓋單位章。簽字或蓋章的具體要求以招標文件為準。
6.2.3招標文件中所有標注“蓋章”處均指單位公章，不能以“專用章”、“合同章”、“財務(wù)章”等代替。
6.2.4招標文件中所有標注“簽字”處均指書寫簽字或簽名章或人名章，不能以打印體等代替。
6.2.5投標文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。裝訂應(yīng)當采用膠裝或打孔方式，裝訂應(yīng)牢固、不易拆散和換頁，不得采用活頁裝訂。
6.2.6投標文件正本一份，副本若干份，具體以招標文件要求為準。
6.2.7需要提供電子標書的，應(yīng)將投標文件轉(zhuǎn)為PDF格式后拷貝至u盤或刻錄光盤。
6.2.8投標文件應(yīng)用不褪色的材料打印，并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字和蓋單位章。委托代理人簽字的，投標文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。
6.2.9投標文件裝訂完成后，應(yīng)認真檢查核對。檢查內(nèi)容主要包括以下幾項：
（1）目錄：標題、順序、頁碼與標書內(nèi)容是否一致；
（2）投標報價：報價金額、大小寫是否前后文一致，是否有計算錯誤；
（3）投標文件、證件是否按要求簽字、蓋章；
（4）投標文件格式、內(nèi)容是否與招標文件要求一致；
（5）投標文件是否有缺頁、重頁、倒裝、涂改等錯誤等。
6.2.10投標人應(yīng)按招標文件要求，將投標文件正本、副本及電子標書（如有）分別密封。密封條應(yīng)按要求注明投標信息，標注“正本”或“副本”，以及“XX時間前不得啟封”字樣。封口蓋投標人騎縫公章。招標文件要求將開標一覽表或報價文件單獨密封的，應(yīng)當加蓋公章并單獨密封。
6.3投標保證金
6.3.1招標人要求投標人交納投標保證金的，投標人必須在提交投標文件之前或同時，按照招標文件的規(guī)定交納投標保證金。
6.3.2投標保證金一般以現(xiàn)金、支票、銀行匯款、中國注冊的銀行出具的銀行保函等方式，具體以投標文件的要求為準。
6.3.3投標保證金的有效期一般應(yīng)與投標有效期一致。招標人延長投標有效期的，投標保證金的有效期也應(yīng)相應(yīng)延長。
6.3.4投標結(jié)束后，投標人應(yīng)向招標代理機構(gòu)或招標人申請退還投標保證金。
6.3.5投標人遞交投標保證金后，不得出現(xiàn)下列行為：
（1）投標人在招標文件中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回投標；
（2）投標人在投標文件中提供虛假的文件和材料，意圖騙取中標的；
（3）中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽訂合同協(xié)議；
（4）中標人未按規(guī)定交付招標代理服務(wù)費；
（5）招標文件中其他規(guī)定。
6.3.6因投標人的原因造成投標保證金無法收回的，投標人自行承擔損失。
6.4投標文件的遞交
6.4.1投標人負責安排人員將投標文件在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送至指定的投標地點。遞交投標文件后立即進入評標程序的，應(yīng)由投標文件授權(quán)委托書載明的代理人前往遞交投標文件。代理人因故不能前往的，應(yīng)在投標文件遞交截止時間前重新開具授權(quán)委托書，并由新開具的授權(quán)委托書載明的代理人前往遞交投標文件，否則視為廢標。
6.4.2投標文件遞交后如發(fā)現(xiàn)有誤需修改時，應(yīng)在投標截止時間前，按照招標文件的規(guī)定用正式函件予以更正。
7.開標和評標
7.1投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間和地點參加現(xiàn)場開標會，現(xiàn)場參與并監(jiān)督招標人當眾拆開投標資料、宣布投標人名稱、報價等活動，并對競爭對手的情況進行了解。
7.2招標人有述標要求的，投標人應(yīng)提前安排述標人進行充分準備。述標人可以是投標代理人或其他熟悉投標相關(guān)情況的合伙人或律師。必要時，可在述標時使用演示文稿。
7.3評標過程中，評標人以口頭或者書面形式向投標人提出問題的，投標人應(yīng)及時以書面形式正式答復(fù)。澄清和確認的問題須由授權(quán)代表簽字，并聲明將其作為投標文件的組成部分，但澄清的文件不允許變更投標價格或?qū)υ稑宋募M行實質(zhì)性修改。
8.中標
8.1開標和評標結(jié)束后，投標人應(yīng)關(guān)注發(fā)布招標信息的平臺，及時了解中標公示及公告信息。
8.2中標公示信息發(fā)布后，如果投標人未中標，且對中標公示評定的中標候選人有異議的，應(yīng)在中標公示規(guī)定的時間內(nèi)以書面方式提出異議。
8.3中標結(jié)果公告后，投標人中標的，應(yīng)注意及時接收中標通知書，并與招標人取得聯(lián)系，商洽訂立書面合同事宜。
8.4中標人中標后，應(yīng)及時與招標人就簽訂合同有關(guān)事宜進行磋商。投標人一般應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與招標人簽訂合同。
8.5中標人中標后，應(yīng)及時向招標人指定的招標代理機構(gòu)繳納中標服務(wù)費。
9.歸檔
9.1投標結(jié)束后，投標人應(yīng)將全套招投標文件及電子文件交專人歸檔，備查。
9.2歸檔文件包括但不限于以下文件：
（1）招標文件、相關(guān)答疑文件及招標文件電子版（如有）；
（2）投標文件及電子版等。
—— 投標流程圖 ——
（以資格預(yù)審為例）
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