團(tuán)結(jié)進(jìn)取 夯實(shí)兩基 強(qiáng)化管理推動全區(qū)國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
【索 引 號】：CM061-B0100-2005-001【發(fā)布機(jī)構(gòu)】：區(qū)國稅局【公開方式】：主動公開
【產(chǎn)生日期】：2008-07-17【公開日期】：2008-07-17【廢止日期】：
團(tuán)結(jié)進(jìn)取 夯實(shí)兩基 強(qiáng)化管理
推動全區(qū)國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
周廣華
（2005年2月1日）
同志們：
全區(qū)國稅工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、市局會議精神，回顧去年工作，部署今年國稅工作任務(wù)。下面，我代表區(qū)局黨組，講三個(gè)方面的問題，供大家討論。
一、2004年全區(qū)國稅工作成績顯著
2004年，既是我們喜慶賈汪國稅成立十周年，夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓落實(shí)的一年，也是我們?yōu)閲圬?cái)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得輝煌成就的一年。一年來，我局緊緊圍繞組織收入這一中心工作，以狠抓落實(shí)為根本，以開展“三項(xiàng)活動”為載體，以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持征管基礎(chǔ)抓質(zhì)量，制度落實(shí)抓考核，提高素質(zhì)抓教育。齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作均取得了較為顯著的成績。
（一）國稅收入實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。牢牢把握稅收經(jīng)濟(jì)觀，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收”的原則，全局上下一心，采取有效措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，落實(shí)崗位職責(zé)，加大征收力度，稅收收入實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全年共組織稅收收入19794萬元，其中“兩稅”入庫17970萬元，分別完成市局下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的125.45％和125.59％，比去年增收9291萬元，組織收入實(shí)現(xiàn)了歷史新突破，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。除歷史遺留的欠稅增減率不能達(dá)到市局征管質(zhì)量考核的要求外，全年準(zhǔn)期申報(bào)率、入庫率等其他各率均為100%，受到市局表彰；全年，前20戶重點(diǎn)稅源戶共納“兩稅”12361萬元，占全局“兩稅”收入68.79％，重點(diǎn)稅源支撐作用較為明顯；加強(qiáng)評估管理，全年通過評估自查補(bǔ)稅270萬元。
（二）征管基礎(chǔ)平穩(wěn)推進(jìn)。組織實(shí)施了6.0版STAIS上線運(yùn)行，進(jìn)行了征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合工作；建立了全方位的稅源監(jiān)控機(jī)制，利用行業(yè)銷售毛利率、銷售利潤率、稅收負(fù)擔(dān)率等監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面的分析，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上實(shí)行管戶到人，明確管理責(zé)任；全面推行稅收管理員制度，實(shí)行精細(xì)化管理。尤其加強(qiáng)對主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理，強(qiáng)化對鋼鐵水泥行業(yè)能耗指標(biāo)的監(jiān)控,在水泥行業(yè)都改制為個(gè)私企業(yè)的情況下，頂住方方面面的壓力，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)好的同志進(jìn)行評估，去年水泥行業(yè)收入1600萬元，同比增收42％，在蘇魯豫皖四省交界處我局對水泥行業(yè)管理力度處于領(lǐng)先水平；通過用電量對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行按月評稅,全年鋼鐵行業(yè)入庫稅收2250萬元，同比增長220％，鋼鐵行業(yè)的稅負(fù)在蘇魯豫皖四省交界處也達(dá)到最高水平；“一窗式”管理成效顯著， 2004年共對發(fā)現(xiàn)的票表不符戶責(zé)令納稅人補(bǔ)稅84萬元；積極做好發(fā)票協(xié)查工作，通過協(xié)查查補(bǔ)入庫稅款 24.3 萬元，罰款 4.2 萬元，加收滯納金1.8 萬元。
（三）依法治稅取得新成果。一是開展了以“依法誠信納稅、共建小康社會”為主題的稅收宣傳月活動，邀請了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在電視上發(fā)表講話、舉辦“農(nóng)民朋友座談會”、散發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺、開展了納稅信譽(yù)等級評定工作，配合市局做好了“來自孩子誠信納稅的呼喚”中學(xué)生書信大賽及“十年稅制改革路”電視知識競賽活動，有多篇作品入圍獲獎，電視知識競賽獲得三等獎，營造了“依法誠信納稅”的良好氛圍。二是對管理分局的征管難點(diǎn)進(jìn)行治理整頓，全年共入庫查補(bǔ)稅款217.95萬元，罰款65.45萬元，滯納金29.97萬元，合計(jì)312萬余元。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對干部執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，全年共對22名干部進(jìn)行了責(zé)任追究。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強(qiáng)了行政許可法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大干部真正領(lǐng)會《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)。五是認(rèn)真開展了一般納稅人清理工作，我局與7月份和10月份對一般納稅人從應(yīng)稅收入等12個(gè)方面進(jìn)行清理，先后取消了26戶不符合條件的一般納稅人。六是加強(qiáng)“四小票”管理工作，督促企業(yè)財(cái)務(wù)人員補(bǔ)記清單78份，補(bǔ)記臺帳115筆，督促21戶企業(yè)運(yùn)費(fèi)采集軟件進(jìn)行了升級，堵塞了稅收漏洞。七是加強(qiáng)所得稅管理，對企業(yè)所得稅征收方式鑒定后，在3—5個(gè)月后組織人員對征收方式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符查帳征收條件的一律改為核定征收，全年共對12戶企業(yè)由查帳征收改為核定征收，增收稅款70萬元；認(rèn)真開展了企業(yè)所得稅匯算清繳檢查，調(diào)增應(yīng)稅所得額516萬元。八是清理和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對23戶企業(yè)暫停享受稅收優(yōu)惠政策，增加稅收41萬元，同時(shí)開展廢舊物資收購企業(yè)和用廢企業(yè)清理整頓工作，取消了3戶企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠，增加稅收67萬元，對稅收優(yōu)惠政策清理和落實(shí)工作的力度我局走在了全市前列，2004年對34戶企業(yè)辦理減免稅、退稅手續(xù)，減免銷售額2.2億元，退稅1130萬元，有力地促進(jìn)了賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市局組織的以稅收優(yōu)惠政策為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查中，我局不存在任何扣分因素。市局于11月份在我局召開了稅收法制工作調(diào)研會議，將我局的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
（四）隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效。一是搞好三項(xiàng)活動。深入開展“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)活動”，認(rèn)真查擺問題，科學(xué)制定整改方案，廣大干部職工正確看待責(zé)任，依法、依規(guī)、依章辦事，盡職、盡責(zé)、盡力工作，達(dá)到了求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的要求，廣大干部在貫徹上級指示面前不講價(jià)錢，不找借口；加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，在年初，我局就提出了2004年是“各項(xiàng)工作落實(shí)年”，要求干部職工以沒有任何借口的態(tài)度對待工作落實(shí)，注重執(zhí)法規(guī)范、廉政意識、服務(wù)優(yōu)良三個(gè)方面的工作，并制定了《賈汪區(qū)國稅局機(jī)關(guān)規(guī)范化制度匯編》，針對不落實(shí)的事，找不落實(shí)的人，進(jìn)行談心、交流，分析問題癥結(jié)，制定獎懲措施，形成一種誰給國稅局抹黑，誰就必須承擔(dān)責(zé)任的氛圍，讓不自覺的人每天都提心吊膽，區(qū)局督查組多次對各基層單位機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行突擊檢查，并根據(jù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的具體要求對11人次違反規(guī)定者進(jìn)行了處罰，處罰金額1100元，干部上班遲到，刁難納稅人等現(xiàn)象大大降低。我局在全區(qū)萬人評機(jī)關(guān)43個(gè)執(zhí)法類單位評比中位列第六，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)法部門尤其是垂直管理部門都要向國稅局學(xué)習(xí)；積極開展“創(chuàng)三優(yōu)”活動，無論是動員、組織、檢查、講評，堅(jiān)持具體實(shí)際，講求扎實(shí)有效，我局此項(xiàng)工作兩次檢查均為99.5的高分，名列小組第一，全區(qū)前三，環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改變，“三優(yōu)”意識顯著提高。二是增強(qiáng)干部的感恩意識。使干部感知組織上的關(guān)懷，做到對金錢追求有度，工作輕松，生活愉快。三是積極開展崗位練兵活動。大力舉辦稅收征管、稽查、納稅評估、計(jì)算機(jī)等一系列培訓(xùn)班，加速一專多能人才的培養(yǎng)，在全省國稅系統(tǒng)專業(yè)等級考試中，我局取得了較好的成績，通過率為44.62％。四是加強(qiáng)兩權(quán)監(jiān)督。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和干部的廉潔自律情況納入了日?？己耍粎^(qū)局班子成員帶頭表率，公開進(jìn)行了廉政承諾，并認(rèn)真作了述廉述職報(bào)告，自覺接受全局干部職工的監(jiān)督；按季召開了監(jiān)察員座談會，組織他們開展明查暗訪；重點(diǎn)抓好“六條禁令”和“五個(gè)不準(zhǔn)”的貫徹執(zhí)行，將“六條禁令”制作成卡片，做到人手一卡，引以為戒。區(qū)紀(jì)委在我局召開了紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場會，將我局的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。
上述成績的取得，是市國稅局和區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結(jié)果，更是全區(qū)廣大國稅干部埋頭苦干、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)局黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)廣大國稅干部特別是基層一線的干部職工表示崇高的敬意和真誠的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部責(zé)任意識淡薄，工作粗放，且不注重學(xué)習(xí)，個(gè)別干部只講個(gè)人利益，不講服務(wù)奉獻(xiàn)；少數(shù)單位對區(qū)局統(tǒng)一部署落實(shí)的不堅(jiān)決、不到位，布置工作和傳遞信息由于種種原因衰減較多；調(diào)查研究氛圍不濃，有見地、高質(zhì)量的調(diào)研文章較少；稅收征管基礎(chǔ)工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，有些規(guī)章制度沒有得到全面執(zhí)行等。對此，我們將在新的一年里，加大工作力度，認(rèn)真加以解決。
二、2005年國稅工作總的要求和目標(biāo)
（一） 認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的決心很大、勁頭很足、思路很廣，在去年經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長的平臺上，今年發(fā)展的內(nèi)生動力仍在進(jìn)一步增強(qiáng)，這必將為我們的稅收收入提供充足的稅源。從稅收環(huán)境來看，我們的組織收入工作已經(jīng)步入了一個(gè)健康發(fā)展的軌道。無論是收入進(jìn)度、增長幅度還是收入質(zhì)量都是機(jī)構(gòu)分設(shè)以來的最好時(shí)期。但同時(shí)我區(qū)還存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，運(yùn)行質(zhì)量欠佳等問題。
今年我區(qū)國稅收入將在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長，增長幅度前所未有，擔(dān)子很重，壓力不輕。我們必須辯證地看待收入問題。雖然任務(wù)重、困難多的情況客觀存在，但同時(shí)也給了我們廣大國稅干部一個(gè)施展自己能力、體現(xiàn)自身價(jià)值的空間。一方面要發(fā)揚(yáng)敢于承擔(dān)、勇挑重?fù)?dān)的國稅精神，不講困難，不講條件。另一方面必須樹立大局觀，把工作重心切切實(shí)實(shí)放到組織收入上來，認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)、不折不扣、保質(zhì)保量地完成好全年稅收任務(wù)。
（二）理清思路，提高做好工作的積極性
根據(jù)省、市局和區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，我局今年工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以依法治稅為核心，圍繞省局“135”工作思路，突出管理，強(qiáng)化責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“四化四提高”，即依法治稅進(jìn)一步強(qiáng)化，整頓和規(guī)范稅收秩序工作有新的提高；稅收征管改革進(jìn)一步深化，信息化建設(shè)有新的提高；稅收管理進(jìn)一步規(guī)范化，征管質(zhì)量有新的提高；干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)有新的提高。
按照上述總體要求，全區(qū)國稅系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
----繼續(xù)保持國稅收入穩(wěn)步增長。完善組織收入增長機(jī)制，市局考核收入總量（不含調(diào)庫）25180萬元，增長29.29%，其中，“兩稅”24000萬元，增長35.97%；儲蓄利息所得稅660萬元，增長 7.84％，區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)我局收入任務(wù)27000萬元，比去年增長51.26％；使國稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。
----管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅收管理的各項(xiàng)制度措施得到有效落實(shí)，稅源監(jiān)控體系基本建立，稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理落實(shí)到位，納稅評估質(zhì)量進(jìn)一步提高，稅源稅基控管更加嚴(yán)密。
----征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版全面覆蓋；征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步簡化優(yōu)化，征管各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)明確規(guī)范，流程節(jié)點(diǎn)之間運(yùn)行順暢；信息一體化建設(shè)取得新進(jìn)展，征管信息共享度和綜合應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，對征管基礎(chǔ)建設(shè)的支撐度進(jìn)一步增強(qiáng)。
----基層“三化”建設(shè)主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系落實(shí)到位，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；稅收基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，征管質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；行政管理科學(xué)協(xié)調(diào)，管理考核機(jī)制進(jìn)一步完善；國稅文化建設(shè)全面推進(jìn)，基層組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
----國稅干部隊(duì)伍能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。分級分類的全員培訓(xùn)全面開展，國稅干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有新的提高；激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；國稅機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會滿意度進(jìn)一步提升。
三、努力完成今年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)
區(qū)局黨組認(rèn)為，要推動全區(qū)國稅工作再上新臺階，關(guān)鍵是全區(qū)國稅干部要適應(yīng)新形勢，樹立新觀念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。突出的是要做好以下幾方面的工作。
（一）強(qiáng)化“兩基”工作，夯實(shí)基礎(chǔ)
“兩基”就是管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作。二者聯(lián)系密切，相輔相成。抓好“兩基”既是落實(shí)今年國稅工作的總體要求，又是提高稅收工作水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。
1、管理基礎(chǔ)工作
（1）切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。稅源就是應(yīng)收數(shù)，稅源不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握，會使稅收征管工作出現(xiàn)較大的盲目性，因此稅源監(jiān)控管理應(yīng)作為征收管理工作的基礎(chǔ)貫穿于稅收征管工作的全過程，要切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想，在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶，也即薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的管理，要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管；認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅源監(jiān)控分析管理辦法》，完善稅源分類分級管理體系，加強(qiáng)對稅源分析的組織指導(dǎo)，掌握宏觀稅負(fù)和稅收彈性的變化趨勢，研究分稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，改進(jìn)稅收預(yù)測方式，提高收入預(yù)測準(zhǔn)確率，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性；區(qū)局將制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題，特別是要重點(diǎn)解決對納稅人納稅資料的受理審核環(huán)節(jié)，在注重資料齊全性、申報(bào)及時(shí)性、表式規(guī)范性審核的同時(shí)，加強(qiáng)對納稅人申報(bào)真實(shí)性審核和稅源、稅基監(jiān)控的深層次管理；加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制，明確管理員在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果，量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍。
（2）納稅評估管理。認(rèn)真落實(shí)省局《納稅評估工作規(guī)程》，進(jìn)一步理順納稅評估與稅源管理、責(zé)任區(qū)管理和稽查工作的關(guān)系，加強(qiáng)部門配合，按期按量完成納稅評估工作，不斷提高評估質(zhì)量和效率；整合增值稅和所得稅納稅評估各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)各稅統(tǒng)評；充分依托征管信息系統(tǒng)和“一戶式”管理軟件，積極探索建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等納稅評估指標(biāo)體系，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，確定行業(yè)管理的方法和措施，逐步建立完善的行業(yè)稅務(wù)管理制度，根據(jù)實(shí)際篩選納稅評估對象；要進(jìn)一步加強(qiáng)對用廢企業(yè)用廢率、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品耗用率等特定行業(yè)物耗率和專項(xiàng)參數(shù)的收集，加強(qiáng)對經(jīng)營煤炭、鋼鐵等大宗物資的商貿(mào)企業(yè)的納稅評估。
（3）稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理。按照總局“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的要求，完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程，合理確定責(zé)任區(qū)工作職責(zé)，區(qū)局將選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備財(cái)會知識和熟悉稅收業(yè)務(wù)的骨干充實(shí)管理員隊(duì)伍；實(shí)行管理員、科（股）長、分局長的三級監(jiān)控，明確各層級工作任務(wù)，分解落實(shí)管理責(zé)任，建立健全責(zé)任區(qū)考評監(jiān)督和獎懲激勵(lì)機(jī)制，通過內(nèi)部考核、外部評議，加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)管理服務(wù)工作考核評價(jià)；根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，把握主要類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和涉稅信息的變動規(guī)律；提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，充分利用“一戶式”數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，按管理域提取不同系統(tǒng)中科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合稅源監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)《稅收管理員手冊》的電子采集。
（4）征管基礎(chǔ)管理。定期分析戶籍管理信息，及時(shí)對納稅人登記信息進(jìn)行維護(hù)更新，清除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)；按照《欠稅公告辦法》規(guī)定的公告范圍、數(shù)額、級次和期限抓好落實(shí)；加強(qiáng)緩繳稅款審批管理，按規(guī)定審批呆帳稅金，審核并上報(bào)核銷死欠和緩繳稅款資料；調(diào)整征管質(zhì)量考核指標(biāo)，使考核更趨科學(xué)、合理；按照總局要求做好發(fā)票換版工作，及時(shí)做好舊版發(fā)票繳銷清理工作，強(qiáng)化對收購發(fā)票（兩票）和廢舊物資回收行業(yè)銷售發(fā)票的管理，逐步推行IC卡購票制度；推行省局代開發(fā)票管理軟件，上半年實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)代開普通發(fā)票，逐步推廣稅控收款機(jī)；全面實(shí)行信用納稅，做好未建帳個(gè)體戶“兩簿” 管理，實(shí)行個(gè)體定額計(jì)算機(jī)評稅，按時(shí)報(bào)送個(gè)體大戶半年報(bào)，積極落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（5）各稅種管理。增值稅方面，按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求加強(qiáng)管理。認(rèn)真落實(shí)“一窗式”管理規(guī)程，定期發(fā)布未開票一般納稅人和走逃戶的相關(guān)信息，加強(qiáng)對申報(bào)異常戶的及時(shí)監(jiān)控和比對異常票的審核檢查；加強(qiáng)對連鎖商業(yè)企業(yè)、商品平價(jià)銷售的調(diào)查，重點(diǎn)是有無返利形式；加強(qiáng)對大型商場、超市價(jià)外收費(fèi)的調(diào)查；完善“四種票”采集制度，提高采集質(zhì)量，加強(qiáng)對非專用發(fā)票抵扣稅款的管理。車購稅方面，加強(qiáng)、規(guī)范車輛購置稅征收管理，保證車輛購置稅收入穩(wěn)步增長。所得稅方面，規(guī)范所得稅分類管理，深入推進(jìn)所得稅納稅評估；加強(qiáng)審批項(xiàng)目及取消審批項(xiàng)目的后續(xù)管理，規(guī)范中小企業(yè)所得稅征管，加強(qiáng)小企業(yè)會計(jì)制度培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大查帳征收面；開展大中型企業(yè)三產(chǎn)調(diào)查，強(qiáng)化所得稅稅基管理；建立健全所得稅管理臺帳，強(qiáng)化管理臺帳與申報(bào)數(shù)據(jù)的分析比對。涉外稅收方面，探索和完善對涉外企業(yè)的分類管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，繼續(xù)加大對化學(xué)原料及化工制品、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)以及虧損企業(yè)的審核評稅、稅務(wù)審計(jì)和反避稅調(diào)查力度，積極推行關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價(jià)管理制度。
（6）運(yùn)行機(jī)制管理。按照省局“簡化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實(shí)提高以流程為導(dǎo)向的征管機(jī)制運(yùn)行效能，要在現(xiàn)行法制框架內(nèi)，將能夠推向前臺的稅收審批事項(xiàng)由機(jī)關(guān)審批向辦稅服務(wù)廳窗口前移，在辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)；繼續(xù)清理簡并各種報(bào)表、文書和資料，統(tǒng)一報(bào)送口徑，防止多頭多次向納稅人采集數(shù)據(jù)，切實(shí)減少納稅人資料的重復(fù)報(bào)送；以“一戶式”信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高各類信息共享水平和紙質(zhì)資料檔案管理水平，切實(shí)加強(qiáng)各流程節(jié)點(diǎn)和崗位職能之間的工作銜接；要充分依托江蘇國稅征管信息系統(tǒng)，暢通流程運(yùn)行路徑，進(jìn)一步優(yōu)化征管人力資源的配置。
（7）加強(qiáng)國地稅合作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省國、地稅《稅收工作協(xié)作制度》，加強(qiáng)在“稅法宣傳、聯(lián)合辦證、委托代征、政策執(zhí)行、稅務(wù)檢查”等方面的深層次合作；切實(shí)加強(qiáng)稅戶、稅源管理基礎(chǔ)信息的交流、共享，促進(jìn)稅收征管合力的形成。
2、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，總局提出的總體目標(biāo)是：基本職能清晰，崗責(zé)體系完善；基本流程簡化，辦事快捷高效；基本制度健全，各項(xiàng)管理有序；基礎(chǔ)稅源清楚，管理監(jiān)控到位；基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，信息運(yùn)用有效；基本技能達(dá)標(biāo)，人員素質(zhì)過硬；基本考核規(guī)范，績效管理到位。這是檢驗(yàn)我們基礎(chǔ)工作做得好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們要做好四方面工作：
（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。主要有三點(diǎn)：一是干部熟知基本稅收政策法規(guī)。特別是征管一線的干部必須準(zhǔn)確掌握稅收及相關(guān)法律法規(guī)，全面把握稅收政策的調(diào)整變化，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性和科學(xué)性。為進(jìn)一步提高干部的能力和素質(zhì)，我局將在人員、經(jīng)費(fèi)、師資方面加大投入力度，上周已邀請無錫稅校教師到我局進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，年內(nèi)，還將以稅收征管法、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、信息化操作、行政許可法等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加大全員培訓(xùn)力度；廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和能手競賽活動，積極參加省局組織的中、高級專業(yè)等級考試，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是納稅人基本情況清不清楚。三是征管工作扎不扎實(shí)。我們必須把《征管業(yè)務(wù)流程》和《稅收執(zhí)法崗責(zé)體系》相結(jié)合，從戶籍和稅基抓起，力爭做到數(shù)據(jù)真實(shí)、資料齊全，權(quán)責(zé)明晰，程序規(guī)范，執(zhí)行過硬。
（2）加強(qiáng)行政管理工作基礎(chǔ)。做到健全制度，落實(shí)措施，提高效能。一是要進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。做到財(cái)產(chǎn)、物資、賬戶、資金之間的賬賬相符、財(cái)表相符、賬實(shí)相符。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度。要力行節(jié)約，特別是各管理分局要在要錢有方、用錢有規(guī)、花錢有度上下功夫，努力提高資金使用效益和透明度。三是加強(qiáng)行政管理制建設(shè)。突出抓好目標(biāo)考核責(zé)任制和工作過錯(cuò)追究制。四是要強(qiáng)化后勤服務(wù)。在車輛管理、物品領(lǐng)用等方面力爭做到為征管一線做好事、服好務(wù)。五是強(qiáng)化檔案管理工作。抓好專兼職檔案人員隊(duì)伍建設(shè)。把素質(zhì)好、文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)、熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、能勝任檔案工作的人員選配到檔案工作崗位上，并保持相對穩(wěn)定。要不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)技能，將專兼職檔案人員送出培訓(xùn)，并請市、區(qū)檔案局業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力得到很大提高。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造開展檔案工作的良好氛圍。通過各種形式，宣傳檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，從而提高全局人員的檔案意識，使檔案工作成為全局上下人人知曉、人人參與的份內(nèi)事，營造了開展檔案工作的良好氛圍。
（3）加強(qiáng)干部人事工作基礎(chǔ)。要加快干部人事制度的改革和創(chuàng)新，努力形成能上能下、合理流動的干部管理新機(jī)制，年內(nèi)，配合市局做好副科級分局長競爭上崗后的任期制試行工作，搞好科（股）長的第二輪競爭上崗工作；要認(rèn)真落實(shí)黨組議事規(guī)則、民主生活會、重大事項(xiàng)報(bào)告和考核巡視等7項(xiàng)監(jiān)督管理制度；深化分配制度改革，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。
（4）加強(qiáng)稅收信息化工作基礎(chǔ)。要按照總局“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的32字原則，繼續(xù)以信息增值利用為突破口，進(jìn)一步提高信息化對稅收征管的支撐度。抓好江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版和 “一戶式”管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺的配套推廣應(yīng)用，以抓好稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核等功能模塊的正常應(yīng)用為重點(diǎn)，確保126條工作流全面使用；抓數(shù)據(jù)監(jiān)控，要認(rèn)真落實(shí)省局《稅收信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，全面推廣使用數(shù)據(jù)審核審計(jì)系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)邏輯性檢測和糾錯(cuò)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查，確保傳輸?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；抓增值應(yīng)用，把大力推廣應(yīng)用省局“一戶式”查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺與運(yùn)行7.0版軟件緊密結(jié)合起來； 抓數(shù)據(jù)安全，認(rèn)真落實(shí)省局《稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。
（二）提高依法治稅水平，規(guī)范執(zhí)法，
認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法崗責(zé)體系。要按照省局修訂后的執(zhí)法崗責(zé)體系、工作規(guī)程范本要求，注重與管理信息系統(tǒng)7.0版軟件銜接，對每個(gè)執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定，分工到崗，責(zé)任到人，目標(biāo)明確；要嚴(yán)格責(zé)任追究，按照總局新的過錯(cuò)責(zé)任追究辦法及稅務(wù)人員涉稅違規(guī)處理意見，完善細(xì)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立過錯(cuò)類型與處理級次相適應(yīng)的對照表；要重點(diǎn)抓好《執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》推廣工作，規(guī)范稅收執(zhí)法檢查程序，今年稅收執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：責(zé)任區(qū)管理員制度落實(shí)情況、納稅評估情況、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票以及其他扣稅憑證管理、組織收入和以前年度檢查出的問題整改情況等。
提升稽查打擊職能。要重視對督辦案件和信訪案件查處，對舉報(bào)案件實(shí)行A、B、C分類管理；推行“延伸稽查、關(guān)聯(lián)稽查和行業(yè)稽查”；加強(qiáng)案件執(zhí)行力度，著力提高稽查的反應(yīng)速度、打擊力度和震懾廣度；要將C、D兩類企業(yè)特別是D類企業(yè)列為重點(diǎn)檢查對象，查處重點(diǎn)是：偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用做假賬、多套帳或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款，偽造、虛開“四小票”等騙抵稅款、騙取出口退稅以及民政福利企業(yè)、“三廢”利用企業(yè)等利用優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為；要強(qiáng)化案件審理的集體性，保證每年不少于20件或總稽查案件的10％必須經(jīng)過區(qū)局審理委員會審理。
（三）實(shí)現(xiàn)征稅與納稅良性互動，促進(jìn)發(fā)展
國稅機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，又要著力優(yōu)化稅收服務(wù)，在高效、文明的服務(wù)中充分維護(hù)納稅人的權(quán)益，構(gòu)建一個(gè)互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動。
1、落實(shí)政策及時(shí)到位。在優(yōu)惠政策落實(shí)上，主動做好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，保證各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)、足額落實(shí)到位。
2、打造國稅特色服務(wù)品牌。在干部中大力倡導(dǎo)“形象是第一生命”的思想觀念，用思想引導(dǎo)干部，用機(jī)制約束干部，打造賈汪國稅特色服務(wù)品牌。要提高服務(wù)的規(guī)范度，按照省局要求，不斷完善落實(shí)稅收服務(wù)的九項(xiàng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅環(huán)境，調(diào)整辦稅場所布局，拓展辦稅服務(wù)廳功能，深化申報(bào)納稅“一窗式”管理，全面推行“一站式”服務(wù)，將納稅人需要到國稅機(jī)關(guān)辦理的各類事項(xiàng)統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，積極推廣應(yīng)用多元化申報(bào)納稅方式等。
（四）加強(qiáng)國稅隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)文化
堅(jiān)持隊(duì)伍管理與社會發(fā)展同步，使我們的隊(duì)伍始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，適應(yīng)新形勢的需要，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
1、認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。1月20日，區(qū)局召開了全區(qū)國稅系統(tǒng)黨員先進(jìn)性教育動員大會，各單位要認(rèn)真要按照活動安排，保質(zhì)保量地開展好此項(xiàng)活動，要認(rèn)真解決理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾等方面存在的問題；使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)性意識，明確先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐先進(jìn)性要求，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、向心力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我局各項(xiàng)工作向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次邁進(jìn)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)抓好黨紀(jì)法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、先進(jìn)典型示范教育和典型案例的警示教育，增強(qiáng)干部的法紀(jì)觀念；要從大處著眼，小處著手，嚴(yán)字當(dāng)頭，教育干部不論是“工作圈”還是“生活圈”、“社交圈”，都要時(shí)刻檢點(diǎn)，慎之又慎，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，約束自己的行為；要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政談話等各項(xiàng)制度；要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進(jìn)干部公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅，積極開展廉政征文、廉政主題演講、讀書思廉、 “廉內(nèi)助”等活動，營造濃厚國稅廉政文化氛圍；組織稅干走向社會換位思考，進(jìn)軍營強(qiáng)紀(jì)律，探監(jiān)獄敲警鐘，下礦井嘗艱辛，算帳對比知滿足，振奮精神再奮斗；開展健康有益的文化體育活動，使稅干八小時(shí)以外的業(yè)余生活健康、充實(shí)、快樂。
3、切實(shí)加強(qiáng)國稅文化建設(shè)。國稅文化是國稅機(jī)關(guān)在稅收管理實(shí)踐中形成的以共同價(jià)值觀為核心的管理理念、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、行為規(guī)范和社會形象的總和。其重要意義，就在于形成導(dǎo)向力，激發(fā)創(chuàng)造力，增強(qiáng)自律力，提高凝聚力。一是建設(shè)組織文化。構(gòu)筑共同奮斗目標(biāo)、價(jià)值觀和使命感的國稅愿景，增強(qiáng)向心力和戰(zhàn)斗力。二是建設(shè)管理文化。更新管理理念，改進(jìn)管理方法，營造人性化管理、互動式管理和規(guī)范化管理的和諧國稅，充分激發(fā)廣大國稅干部的管理潛能，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的攀升。三是建設(shè)行為文化。踐行國稅職業(yè)道德、強(qiáng)化國稅職業(yè)意識、弘揚(yáng)國稅團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)廣大國稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是建設(shè)形象文化。優(yōu)化服務(wù)、塑造形象、美化環(huán)境、統(tǒng)一標(biāo)識，認(rèn)真落實(shí)稅收服務(wù)制度，建立誠信和諧的征納關(guān)系。區(qū)局將組織各種活動，積極開展國稅文化創(chuàng)建活動。
同志們，2005年的稅收目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，新形勢、新任務(wù)催人奮進(jìn)，我們要在市國稅局、區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承鞏固、提高、創(chuàng)新、發(fā)展的工作理念，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭先，推動全區(qū)國稅事業(yè)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)賈汪區(qū)超縣進(jìn)位，富民強(qiáng)區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
新春佳節(jié)就要到了，在這里，我代表區(qū)局黨組向你們，并通過你們向全區(qū)廣大國稅干部和家屬致以新春的祝福，祝大家新年快樂，工作順利，合家歡樂，萬事如意！
