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全球新經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、發(fā)揮了重要作用，但新經(jīng)濟(jì)到底帶來了什么改變，以及在此條件下需要把握什么樣的制度需求與制度供給的規(guī)律，做好相應(yīng)的制度安排與政策配套以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為當(dāng)前及未來發(fā)展的重要主題。這其中，新經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的縱向演進(jìn)與橫向交織，不僅體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展邏輯的變化，還體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。與此同時，在新經(jīng)濟(jì)條件下，制度需求與制度供給互動發(fā)展與協(xié)同演進(jìn)，圍繞結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的制度需求形成了新經(jīng)濟(jì)制度的基本結(jié)構(gòu)、政策體系與治理范式。而伴隨新經(jīng)濟(jì)制度的演化，政策體系進(jìn)一步前置化、治理方式進(jìn)一步公共化、政策供給進(jìn)一步多樣化，需要全新的頂層設(shè)計、創(chuàng)新原則與治理生態(tài)。下文結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的重要改變，以及新經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)品需求與供給，就以上問題做初步的梳理與分析。

大家最早所關(guān)注和討論的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與模式，主要體現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)上。1996年，世界經(jīng)合組織發(fā)表了題為《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報告，首次將知識經(jīng)濟(jì)定義為建立在知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）之上的經(jīng)濟(jì)，其廣義為用新技術(shù)、加上人才為動力以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其所述的知識包括人類迄今為止所創(chuàng)造的一切知識，最重要的部分是科學(xué)技術(shù)、管理及行為科學(xué)知識；知識經(jīng)濟(jì)是知識在生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，知識產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，教育、文化和研究開發(fā)是知識經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加倚重自己的知識、知識經(jīng)濟(jì)將取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為時代的主流，強(qiáng)調(diào)知識創(chuàng)新與知識產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

一般認(rèn)為，“知識經(jīng)濟(jì)”是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個概念，是一種新型的富有生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并對投資模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、組織方式以及商業(yè)模式產(chǎn)生深刻的影響。但知識經(jīng)濟(jì)最大的意義，并非在于具體的、單純的投資模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、組織方式以及商業(yè)模式的改變，核心是強(qiáng)調(diào)了人的價值與作用。其基本邏輯在于，強(qiáng)調(diào)知識就是強(qiáng)調(diào)知識創(chuàng)造者的價值與作用，不僅知識本身就是一種產(chǎn)品服務(wù)，還可以是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還可以是一種產(chǎn)業(yè)模式，還可以轉(zhuǎn)化為股權(quán)和價值。

應(yīng)該說，以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是靠天吃飯以及勤勞苦干，工業(yè)經(jīng)濟(jì)靠機(jī)械化、電氣化的技術(shù)構(gòu)成以及公司制的組織方式等，而在此背景下，一個國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展是依賴土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)函數(shù)的放大，這其中先后經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展階段。那么，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，從知識創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以人的價值和作用為轉(zhuǎn)移、為動力、為導(dǎo)向。更進(jìn)一步而言，以往的資源配置要么是要素驅(qū)動，要么是要素跟著資本走，在知識社會與知識經(jīng)濟(jì)條件下是各類要素以及資本跟著人走。

信息經(jīng)濟(jì)又稱資訊經(jīng)濟(jì)，或者IT經(jīng)濟(jì)，核心是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的，基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟(jì)。事實上，信息經(jīng)濟(jì)的提出比知識經(jīng)濟(jì)還早。但真正得以普遍運(yùn)用在于知識經(jīng)濟(jì)被提出以后。作為信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要成果，信息經(jīng)濟(jì)往往通過產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化兩個相互聯(lián)系和彼此促進(jìn)的途徑不斷發(fā)展。它不僅涵蓋以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和快速增長，還包括以現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起和迅猛發(fā)展，亦包括由于高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用所引起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的深刻的革命性變化和飛躍性發(fā)展。

如果說，在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鋼鐵、汽車、石油化工、輕紡工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、電話通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門扮演著重要的角色，那么在信息經(jīng)濟(jì)中，居重要地位的往往是芯片、集成電路、電腦的硬件和軟件、光纖光纜、衛(wèi)星通信和移動通信、數(shù)據(jù)傳輸、信息網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物工程、環(huán)境保護(hù)、航天與海洋等新興產(chǎn)業(yè)部門。這種信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化的結(jié)合會在較大程度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效率，并導(dǎo)致不可觸摸的信息型經(jīng)濟(jì)取代可以觸摸的物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)而在整個經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。

為什么強(qiáng)調(diào)“不可觸摸”與“可觸摸”？簡而言之，信息經(jīng)濟(jì)最大的創(chuàng)新及貢獻(xiàn)，并非新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等等，而是將人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展空間與市場空間從物理空間延伸到虛擬空間。而只有從物理空間到虛擬空間，才能打破生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗的時空局限，創(chuàng)造更大的生存發(fā)展疆域與市場發(fā)展空間。

伴隨知識經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是在信息技術(shù)的帶動下，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從美國到全球逐步興起和發(fā)展。一般以為，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”是一種建立在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，以現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

這種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)往往是發(fā)育在國民經(jīng)濟(jì)信息化基礎(chǔ)之上，各類企業(yè)利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各式各樣的信息資源，并依托企業(yè)內(nèi)部和外部的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動態(tài)的商務(wù)活動，最終取得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。更進(jìn)一步說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的、經(jīng)過以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)獲得提升的高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。狹義的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要指以信息和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息和通信技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體；廣義的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要指網(wǎng)絡(luò)通信與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)合構(gòu)成的各類網(wǎng)狀運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)群體。

而伴隨全球信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展，進(jìn)一步加快了信息在全球范圍內(nèi)的傳遞和擴(kuò)散,使傳統(tǒng)的國家、民族界限變得日益模糊，使整個世界變成了一個小小的“地球村”,從而使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的全球化趨勢。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì), 其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作往往涉及一個國家的范圍, 甚至跨越國界, 把幾個國家或一個巨大的區(qū)域聯(lián)結(jié)在一起。某種意義上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最大的價值與意義，是使得人類生產(chǎn)生活從大千世界到小地球村，反映了經(jīng)營范圍的變化。尤其對于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展而言，不是圍繞一個產(chǎn)品、產(chǎn)品線、產(chǎn)品組合，從銷售代理、轉(zhuǎn)入生產(chǎn)制造、再進(jìn)入研發(fā)創(chuàng)新，做完一個區(qū)域市場再去下一個區(qū)域市場，最終通過滾動增長走向全國、全球；而是面向一個小的、長尾的需求，在全國、全球大大市場中配置資源、生產(chǎn)制造、研發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)爆發(fā)成長。

伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)與社交化的結(jié)合，社交經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。這種社交經(jīng)濟(jì)既不能單純地理解為社交網(wǎng)站、社交媒體，也不能狹隘地理解成為關(guān)系驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，而是基于高接觸、高情感、高開放、高穿透、高裂變的虛擬空間與社群網(wǎng)絡(luò)，將商業(yè)賦予新的傳播方式、消費(fèi)方式、交流方式、供應(yīng)方式、管理方式等，產(chǎn)生新的生活方式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)模式。

長期以來，大公司、中心化、封閉式和科層化的組織一直都在控制和決定著人們生產(chǎn)方式、生活方式以及相應(yīng)的傳播方式、消費(fèi)方式、交流方式、供應(yīng)方式、管理方式等。大的組織一度降低了邊際成本，讓公眾享受到更便宜和可靠的服務(wù)，但難免出現(xiàn)“大企業(yè)病”，而伴隨社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)降低了差異化經(jīng)營成本，滿足了個性化需求。中心化組織一定程度上提高了組織動員能力以及生產(chǎn)效率，但在較大程度上存在壟斷效應(yīng)并對個體能動性產(chǎn)生一定抑制，而在社交網(wǎng)絡(luò)下的非中心、去中心的結(jié)構(gòu)下大大增加了發(fā)展活力；封閉式的組織方式具有完整的管理體系與運(yùn)作機(jī)制，但難免成為封閉環(huán)境下“暗箱”，伴隨社交網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、社群的聯(lián)通，通過開放性以及新的傳播方式等增加了公平與效率。科層化組織優(yōu)化了管理，但伴隨管的越來越多、理的越來越少，在縱向的決策與執(zhí)行、橫向的組織與協(xié)調(diào)等方面增加了更多內(nèi)耗，而社交化工具的運(yùn)用使得“金字塔”型的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加平坦和扁平。

近年來日益成熟的社交化商業(yè)模式，其核心或本質(zhì)是借助云計算把擷取、處理、整理好的大數(shù)據(jù)，通過移動設(shè)備傳輸?shù)侥軇?chuàng)造價值的終端，在社交商務(wù)情景中把這些數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮出來的生活生產(chǎn)方式，打破了人與人、人與圈子、圈子與圈子的圍墻，最終使得信息流、數(shù)據(jù)流演化為價值流或現(xiàn)金流。在社交化趨勢下，眾包、眾籌、新媒體、O2O、微信微博、引擎等業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，在較大程度上影響了企業(yè)融資、研發(fā)、營銷、銷售、客服、管理等方面，改變了商業(yè)模式和運(yùn)營管理模式。這其中，個體會利用技術(shù)手段與他人更好地聯(lián)結(jié)，從而得到優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；而企業(yè)組織不僅將社交網(wǎng)絡(luò)引入企業(yè)管理中，實現(xiàn)內(nèi)部高效、透明、便捷的溝通協(xié)作，更是借助云計算，實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式重構(gòu)、運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變及組織創(chuàng)新。

尤其是伴隨新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，社交經(jīng)濟(jì)不僅從生活領(lǐng)域走向生產(chǎn)領(lǐng)域，更是促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式的有機(jī)銜接與無界融合。這其中，社交化最具創(chuàng)新價值的并非能夠把買賣直接嵌入到人類的生活方式中重新建立游戲規(guī)則，實現(xiàn)輕資產(chǎn)、便捷式、多覆蓋、快成長，讓干巴巴的生產(chǎn)生活更加濕潤；更在于通過重新劃定企業(yè)內(nèi)部社交網(wǎng)、伙伴社交網(wǎng)、外部社交網(wǎng)絡(luò)，重新定義企業(yè)與員工之間、平臺與個人之間、企業(yè)與伙伴之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，形成更加組織扁平、環(huán)境開放、迅速傳播、規(guī)則透明的社交生活生態(tài)與社交商務(wù)生態(tài)。在這種社交生活生態(tài)與社交商務(wù)生態(tài)下，“舊管理”（以“管”的方式達(dá)到“理”的目的）逐步被“新組織”（以“理”的方式達(dá)到“管”的目的）所取代，形成全新的組織模式。

伴隨新經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，從供需結(jié)構(gòu)來看，逐步從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)向體驗經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。所謂“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”，往往是大工業(yè)時期沒有形成前的主要經(jīng)濟(jì)形式，誰控制著產(chǎn)品或制造產(chǎn)品的生產(chǎn)資料，誰就主宰市場、統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)；“商品經(jīng)濟(jì)”就是隨著工業(yè)化的不斷加強(qiáng)，商品不斷豐富以至于出現(xiàn)產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟(jì)；“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主要從商品經(jīng)濟(jì)中分離出來的，它注重商品銷售的客戶關(guān)系，向顧客提供額外利益，體現(xiàn)個性化形象；而“體驗經(jīng)濟(jì)”盡管是從服務(wù)經(jīng)濟(jì)中分離出來的，但也是對服務(wù)經(jīng)濟(jì)的縱向深化，追求顧客感受滿足的程度，重視消費(fèi)過程中的自我體驗。

具體而言，體驗經(jīng)濟(jì)往往是從生活與情境出發(fā)，塑造感官體驗及思維認(rèn)同，以此抓住顧客的注意力，改變消費(fèi)行為，并為商品找到新的生存價值與空間。這種體驗經(jīng)濟(jì)往往以服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為舞臺，以商品作為道具來使顧客融入其中，使得人們的個性化消費(fèi)欲望得到徹底的滿足，也讓人們開始把注意力和金錢的支出方向轉(zhuǎn)移到能夠為其提供體驗價值的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這其中，體驗往往代表著一種已經(jīng)存在但先前并沒有被清楚表述的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出類型，并作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)提供物為人類社會提供開啟未來經(jīng)濟(jì)增長的鑰匙。

更進(jìn)一步而言，體驗經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)模式，孕育著消費(fèi)方式及生產(chǎn)方式的重大變革。在以往生產(chǎn)力不充分的工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，往往是生產(chǎn)正向決定消費(fèi)，借助不同產(chǎn)品形態(tài)、商品形態(tài)、乃至服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品服務(wù)滿足市場需求與消費(fèi)需要。但在生產(chǎn)力更加充分的新經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨消費(fèi)升級、產(chǎn)品升級、技術(shù)升級等，往往是消費(fèi)反向決定生產(chǎn)，借助不同產(chǎn)品形態(tài)、商品形態(tài)、服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品服務(wù)為消費(fèi)者提供更好的體驗。從這個意義上，體驗經(jīng)濟(jì)最大的價值與意義是從正向消費(fèi)到方向體驗反映供需結(jié)構(gòu)變化。

平臺作為鏈接上下游、供需端或買賣方的第三方或第四方服務(wù)，也是從撮合交易、資源配置、開源創(chuàng)新等過程的交易費(fèi)用降低、價值增值中分享收益的經(jīng)營實體。平臺企業(yè)作為一個行業(yè)或地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“中樞”，通過獨(dú)特商業(yè)模式改變行業(yè)景框、設(shè)定新的游戲規(guī)則、合并細(xì)分市場、整合顧客需求進(jìn)行價值創(chuàng)新，帶動企業(yè)、客戶的跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新或者共生共榮，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中的產(chǎn)業(yè)組織者。平臺經(jīng)濟(jì)則是在互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的開放式創(chuàng)新2.0的中樞及結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)組織者高級化的發(fā)展形態(tài)。

平臺經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，既有著深刻的互聯(lián)網(wǎng)時代背景，主要是企業(yè)之間的市場關(guān)系從競爭趨向競合、業(yè)務(wù)關(guān)系從供應(yīng)關(guān)系到了創(chuàng)新生態(tài)、組織方式從單打獨(dú)斗趨向協(xié)同發(fā)展，尤其是企業(yè)需要打破以生產(chǎn)為本位的以產(chǎn)定銷轉(zhuǎn)向以客戶為中心、以外部需求反向配置內(nèi)部資源的機(jī)制；也有著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會根源，主要是人類的生活方式?jīng)Q定生產(chǎn)方式，以新一代信息技術(shù)集成為代表的社交化發(fā)展趨勢不僅使得人人互聯(lián)，還解放了人、延展了人，打破了以往產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命條件下生產(chǎn)方式?jīng)Q定消費(fèi)模式的邏輯。更進(jìn)一步而言，從企業(yè)與市場、市場與集權(quán)、集群與平臺、平臺與集群之間的關(guān)系來看，平臺經(jīng)濟(jì)最大的本質(zhì)是從踏踏實實、埋頭苦干做事到謀勢謀利、不拘一格做局。

在兩化融合大潮中，尤其是伴隨制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)、行業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重要的新經(jīng)濟(jì)模式與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。不論如何界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是最能將線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。伴隨云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)與先進(jìn)制造等新場景的結(jié)合，出現(xiàn)了大量數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化業(yè)態(tài)、數(shù)字化設(shè)施，加速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生產(chǎn)方式、生活方式的數(shù)字化。

更進(jìn)一步而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最底層的是以數(shù)據(jù)設(shè)施搭建為代表的數(shù)字設(shè)施業(yè)態(tài)，中間層的是以硬科技創(chuàng)業(yè)為代表的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，再往上是以新場景應(yīng)用為代表的數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)態(tài)。如果“互聯(lián)網(wǎng)+”是流量驅(qū)動，那么“數(shù)字+”則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動，從強(qiáng)調(diào)信息經(jīng)濟(jì)上的虛擬空間到強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這其中，數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用能力成為核心競爭力的基礎(chǔ)，軟硬結(jié)合、數(shù)控兼?zhèn)涑蔀橹匾捏w現(xiàn)。

更進(jìn)一步而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的價值與意義，是將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高度，進(jìn)而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合，充分把條塊分割的、涇渭分明的技術(shù)張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限予以貫通，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結(jié)構(gòu)再造、技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢。只有跨界融合、互聯(lián)融通、結(jié)構(gòu)再造、集成應(yīng)用才能衍生出全新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)品技術(shù)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

伴隨人工智能技術(shù)等智能科技的突破、應(yīng)用與發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)很多時候從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來，成為新型的經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。普遍認(rèn)為，智能經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為基本坐標(biāo)，以物理設(shè)備、電腦網(wǎng)絡(luò)、人腦智慧為基本框架，以智能政府、智能經(jīng)濟(jì)、智能社會為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。也就是說，智能經(jīng)濟(jì)主要涉及人的元素、軟（件）的元素、硬（件）的元素，核心是將人的智慧轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X軟件系統(tǒng)，再通過電腦網(wǎng)絡(luò)下達(dá)指令物理設(shè)備，由物理設(shè)備按照指令完成相應(yīng)動作，而衍生出的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

應(yīng)該說，智能經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，是人類社會生產(chǎn)方式不斷演進(jìn)的結(jié)果，也是伴隨生產(chǎn)力不斷解放而不斷解放人的結(jié)果。按照德國工業(yè)4.0的劃分，工業(yè)1.0到4.0的主要特征分別是機(jī)械化、電氣化、自動化和智能化。這其中，“機(jī)械化”主要指的是用機(jī)械來代替人工勞動完成生產(chǎn)作業(yè)；“電氣化”主要指的是用電力的應(yīng)用解決生產(chǎn)動力問題；“自動化”主要指的是解決的是按照人為設(shè)定的、結(jié)構(gòu)化的做法自動完成任務(wù)；而“智能化”就是按照與人相似的想法、隨時隨地的、非結(jié)構(gòu)化的要求完成任務(wù)或提出行動建議。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)，就是從數(shù)據(jù)驅(qū)動到算法驅(qū)動，最終使得人類智能進(jìn)入指數(shù)增長時代。

從這個意義上，智能經(jīng)濟(jì)就是借助新一代信息技術(shù)將人們在生活、生產(chǎn)過程中非結(jié)構(gòu)化的需求、需要、訴求、價值，通過智能硬件、智能設(shè)施、智能服務(wù)以及社交化軟件等去執(zhí)行、表達(dá)、滿足、生成的全新生活(產(chǎn))方式及其由以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這其中，智能經(jīng)濟(jì)不僅是信息經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，還是新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)等深度融合的主要表現(xiàn)。其本質(zhì)是伴隨生活方式社交化的生產(chǎn)方式的智能化，是對互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的繼承、發(fā)展、深化、提升。如果說在所有新技術(shù)中，信息技術(shù)之所以與眾不同，是因為信息技術(shù)是最能體現(xiàn)人的訴求、實現(xiàn)人的價值的技術(shù)；那么，智能科技是最能深度學(xué)習(xí)并使能運(yùn)用的技術(shù)，能夠讓人更加智慧、更懶漢的技術(shù)。

伴隨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)發(fā)生了重要變化，而分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論視角也隨之發(fā)生了變化。所謂“產(chǎn)權(quán)”，也就是所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權(quán)力，主要包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。只有在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，各類市場主體、創(chuàng)新主體才能通過專業(yè)化分工與市場化交易實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、財富的創(chuàng)造與分配。一般而言，產(chǎn)權(quán)的功能包括激勵功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能。只有以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟(jì)中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)秩序，保證商品經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的法權(quán)工具。

與“產(chǎn)權(quán)”相關(guān)的分析視角，便是科斯所講的“交易成本”，最先由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在傳統(tǒng)生產(chǎn)成本之外引入經(jīng)濟(jì)分析中。所謂“交易成本”或“交易費(fèi)用”，也就是在一定的社會關(guān)系與商業(yè)關(guān)系中，不同利益主體、產(chǎn)權(quán)主體或者個人自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，它與一般的生產(chǎn)成本是對應(yīng)概念。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。應(yīng)該說，交易成本理論的根本論點(diǎn)在于對企業(yè)的本質(zhì)加以解釋，但給予大家一種認(rèn)識上的慣性，也就是不同利益主體、產(chǎn)權(quán)主體或者個人一定能產(chǎn)生費(fèi)用和成本，但忽略了不同利益主體、產(chǎn)權(quán)主體或者個人交互之間所產(chǎn)生的價值。

在新經(jīng)濟(jì)條件下，分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，主要是指將社會海量、分散、閑置資源，通過平臺化、協(xié)同化地集聚、復(fù)用與供需匹配，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會價值創(chuàng)新的新形態(tài)。一般而言，分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的兩個核心理念是“使用而不占有”和“不使用即浪費(fèi)”。幾乎可以說，伴隨分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，在某種程度上突破了科斯“交易費(fèi)用”的經(jīng)典理論，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“交互價值”，人們可以通過對產(chǎn)權(quán)的分割與處置，以閑置資源衍生消費(fèi)剩余，打破了“資源是稀缺的”經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)。

這里所說的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展意義或條件下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而是基于三維產(chǎn)業(yè)條件下、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)意義上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在以往的商業(yè)關(guān)系上，從工業(yè)到商業(yè)、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從行業(yè)到市場，產(chǎn)品形態(tài)一般是物理產(chǎn)品或一般服務(wù)，其商業(yè)關(guān)系更多的是買與賣的供應(yīng)關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的競爭是產(chǎn)品供應(yīng)層面的競爭。在新經(jīng)濟(jì)條件下，無論是雙邊的交易還是多邊的交易不但不是一錘子買賣，就連一些物品都變成了智能終端與服務(wù)場景本身，消費(fèi)過程便是服務(wù)過程、體驗過程便是生產(chǎn)過程，人的聯(lián)系、物與物的聯(lián)系、人與物的聯(lián)系，出現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)、社交化的開放創(chuàng)新生態(tài)圈，尤其是企業(yè)與企業(yè)之間是系統(tǒng)性的競爭與合作。

伴隨物品（服務(wù)）供應(yīng)關(guān)系向創(chuàng)新生態(tài)關(guān)系方向發(fā)展，企業(yè)關(guān)系從產(chǎn)品競爭走向系統(tǒng)競合，大量產(chǎn)品呈現(xiàn)出功能智能化、形態(tài)終端化、應(yīng)用場景化、使用社交化等特點(diǎn)趨勢，最具有影響力的企業(yè)一定借助互聯(lián)網(wǎng)手段將隨時隨地、萬物互聯(lián)、人物互聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流采集、傳輸、分析、運(yùn)用，最終將商品流、貨物流、信息流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)字流與價值流，不僅將生產(chǎn)與消費(fèi)無界連接，還上升到產(chǎn)業(yè)高度整合生產(chǎn)端與供應(yīng)端，成為數(shù)據(jù)驅(qū)動、互聯(lián)觸動的產(chǎn)業(yè)組織者，最終形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動+平臺賦能+創(chuàng)客定制+智能終端+場景服務(wù)+敏捷供應(yīng)”的生產(chǎn)生活方式。

在這個過程中，基于供應(yīng)鏈的串聯(lián)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為開放創(chuàng)新生態(tài)圈的創(chuàng)新空氣，大家一起掙錢、一起花錢，形成了你中有我、我中有你、自組織自成長、共生共榮、開放創(chuàng)新的生態(tài)關(guān)系。而大量的生態(tài)企業(yè)歷經(jīng)“去中心化-再中心化-在去中心化”的發(fā)展過程，不僅是生產(chǎn)與消費(fèi)之間的重要鏈接，而是生產(chǎn)、消費(fèi)之間具有資源配置、服務(wù)增值、流量撮合、獲客導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)組織者，站在產(chǎn)業(yè)高度以供應(yīng)網(wǎng)整合提升產(chǎn)業(yè)雙邊、多邊的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，最終從產(chǎn)品競爭到系統(tǒng)競合帶動了商業(yè)生態(tài)的升級與優(yōu)化。

從知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、社交經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)，到平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，往往是某一個生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式、生活方式在一定技術(shù)構(gòu)成與應(yīng)用模式下與生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)市場相結(jié)合，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識既是一種生產(chǎn)要素，也是一種生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)字、智能等等都是知識的延伸；網(wǎng)絡(luò)既是一種生產(chǎn)要素，也是一種生產(chǎn)力，還是一種生產(chǎn)方式，很多信息化、社交化、數(shù)字化、智能化、平臺化、生態(tài)化以及分享化都離不開網(wǎng)絡(luò)；社交既可以與生產(chǎn)方式相結(jié)合改變組織方式、管理方式等，也可以與生活方式相結(jié)合改變消費(fèi)方式、治理方式；數(shù)字既是一種生產(chǎn)要素，也是一種生產(chǎn)力，還是一種生產(chǎn)方式，是知識、信息的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及數(shù)字時代的升級版；智能是知識開辟新的疆域，能夠更大范圍運(yùn)用和提升網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)字以及平臺、體驗、生態(tài)等；而體驗、平臺、分享、生態(tài)更多的體現(xiàn)了全新的生產(chǎn)組織方式，立足技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行模式創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。只有把握新經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式的演進(jìn)與交織，更能更好地把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與架構(gòu)，才能更好地借助新經(jīng)濟(jì)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輕盈地騰飛。

某種意義上，新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。盡管在不同的時代與階段，具有不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，但都具有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的屬性。熊彼特意義上的創(chuàng)新，就是把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新結(jié)合引入生產(chǎn)體系，既非純粹技術(shù)問題，亦非簡單發(fā)明創(chuàng)造，本質(zhì)是通過不同生產(chǎn)方式方法把新發(fā)明、新產(chǎn)品、新工藝、新方法或新制度引入經(jīng)濟(jì)組織之中，是對新知識連續(xù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化過程。也就是說，創(chuàng)新的本質(zhì)是商業(yè)運(yùn)作或者經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的。而如果將一個想法、產(chǎn)品、技術(shù)最終賺到錢視為一個完整意義上的創(chuàng)新過程，那么這個想法、產(chǎn)品、技術(shù)將歷經(jīng)四個市場的驗證，即思想市場的概念驗證、技術(shù)市場的技術(shù)試錯、資本市場的投資投票以及消費(fèi)市場的自然選擇。這其中，思想市場驗證的是商業(yè)模式，技術(shù)市場試錯的是技術(shù)路線，資本市場投票的是投資價值，消費(fèi)市場篩選的是消費(fèi)體驗。在過去，技術(shù)往往是產(chǎn)品本身，但伴隨產(chǎn)業(yè)跨界融合，技術(shù)僅僅是產(chǎn)品構(gòu)建的技術(shù)門檻與組成部分。沒有商業(yè)模型的產(chǎn)品是制成品或者研制品，沒有技術(shù)門檻的商業(yè)模式是商業(yè)操作。一個真正意義上的、具有一定技術(shù)門檻的產(chǎn)品，往前走是商業(yè)模式以及商業(yè)模式背后的商業(yè)邏輯、商業(yè)思想，往后走是新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。當(dāng)前只有重新審視創(chuàng)新的基本內(nèi)涵、過程與外延，才能有序推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)品供給。

一般而言，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之下，技術(shù)生命周期是長的、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是相對剛性的、發(fā)展脈搏是滾動式的，發(fā)展機(jī)制是所有的資源跟著資本走；在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)之下，技術(shù)生命周期是短的、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是跨界融合的、發(fā)展脈搏是爆發(fā)成長的，發(fā)展機(jī)制是所有的資源跟著人走。更進(jìn)一步而言，新經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展邏輯要強(qiáng)調(diào)四種價值主張、發(fā)展環(huán)節(jié)、組織角色的有機(jī)配置。從“新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)”四種價值主張來看，新的發(fā)展邏輯是新思想駕馭新模式、新模式架構(gòu)新技術(shù)、新技術(shù)催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)品衍生新業(yè)態(tài)，這其中我們要相信“技術(shù)水平再高也容易被超越，真正獨(dú)到的商業(yè)模式不可拷貝，因為背后的思想難以被模仿”；從“服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)”四個發(fā)展環(huán)節(jié)來看，新的發(fā)展邏輯是科技服務(wù)帶動科技創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)帶動自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)，這其中我們要相信“服務(wù)是源頭、創(chuàng)業(yè)是靈魂、創(chuàng)新是動力、產(chǎn)業(yè)是結(jié)果”、“創(chuàng)業(yè)是最大的創(chuàng)新”；從“科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人”四種組織角色來看，新的發(fā)展邏輯更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)家向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變、創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變、企業(yè)家向天使投資人轉(zhuǎn)變，這其中要相信“純粹的知識分子所搞得企業(yè)沒有一個做大的”、“企業(yè)家是最稀缺的資源”、“社會企業(yè)家、系列創(chuàng)業(yè)者、戰(zhàn)略科學(xué)家、天使投資人最具有洞見力”。

技術(shù)生命周期理論是國內(nèi)外眾多學(xué)者根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論以及對技術(shù)發(fā)展規(guī)律的理解所形成的共識，一般將其定義為一項技術(shù)變成產(chǎn)品并推向市場所經(jīng)歷的過程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，一個完整的技術(shù)生命周期主要由技術(shù)開發(fā)、技術(shù)驗證、技術(shù)應(yīng)用啟動、技術(shù)擴(kuò)張、技術(shù)成熟與技術(shù)退化六個環(huán)節(jié)組成，涵蓋了從發(fā)明研制到進(jìn)入市場營銷，再到被新技術(shù)代替而退出市場的全過程；新經(jīng)濟(jì)時代，由于信息成本的大幅下降和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)等，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)體驗等各環(huán)節(jié)形成交織演化趨勢，導(dǎo)致技術(shù)迭代的加速與不同技術(shù)生命周期的疊加效應(yīng)，從而催生了一個可能出現(xiàn)在技術(shù)生命周期任一階段的“再生創(chuàng)新”環(huán)節(jié)。

圖：新經(jīng)濟(jì)技術(shù)生命周期演進(jìn)階段示意圖

在新經(jīng)濟(jì)技術(shù)生命周期中，創(chuàng)新的參與主體、組織方式、收益配置機(jī)制都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代有所區(qū)別。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政產(chǎn)學(xué)研的“三螺旋”創(chuàng)新模型主要在技術(shù)的開發(fā)、驗證、應(yīng)用啟動三個早期階段發(fā)揮作用，共同完成技術(shù)從研發(fā)成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，而當(dāng)技術(shù)進(jìn)入擴(kuò)張、成熟和退化三個后期階段時，只有產(chǎn)業(yè)界的企業(yè)主體參與其中，在享受巨大創(chuàng)新收益的同時也承擔(dān)技術(shù)升級的研發(fā)成本并積極尋找可替代的新技術(shù)；新經(jīng)濟(jì)時代，由于“再生創(chuàng)新”環(huán)節(jié)有可能在技術(shù)生命周期中的任何一個階段出現(xiàn)，政產(chǎn)學(xué)研等各類主體都會積極參與到技術(shù)生命周期的各個階段之中，構(gòu)筑起更加緊密的深度合作關(guān)系，并基于各自不同的優(yōu)勢來驅(qū)動“再生創(chuàng)新”環(huán)節(jié)的出現(xiàn)開啟一個新的技術(shù)生命周期，從而獲得和分享原始創(chuàng)新的超額回報，這就不斷激發(fā)了技術(shù)的快速迭代與交叉跨界創(chuàng)新，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對科研的需求反饋和價值反哺，推動研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的交融發(fā)展。

具體而言，首先，不同領(lǐng)域的高校院所等科研機(jī)構(gòu)可以通過與某個大企業(yè)開展深入合作，或通過科學(xué)家個人直接參與硬科技創(chuàng)業(yè)，將來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)需求直接反饋給專職科研人員，推動其在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究層面開展學(xué)科交叉的跨界創(chuàng)新，驅(qū)動“再生創(chuàng)新”或?qū)⒓夹g(shù)生命周期的早期階段壓縮合并，加速技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化過程。第二，有實力的企業(yè)可以通過參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家開放實驗室建設(shè)等，投身于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究（甚至包括基礎(chǔ)研究）以盡可能多地?fù)碛凶钚碌闹R產(chǎn)權(quán)，并在參與前端研發(fā)的過程中將對市場需求變化趨勢的敏銳洞察嵌入到技術(shù)驗證與應(yīng)用示范階段，甚至提出新的技術(shù)開發(fā)需求，從而驅(qū)動“再生創(chuàng)新”。第三，政府可以通過參與新經(jīng)濟(jì)場景，在技術(shù)的應(yīng)用示范和擴(kuò)張期發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，并進(jìn)一步激發(fā)基于場景的技術(shù)“再生創(chuàng)新”和其他技術(shù)。

從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，主要是圍繞技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成制度產(chǎn)品與政策需求。這其中，不同環(huán)節(jié)上的往往是結(jié)構(gòu)化的制度需求與政策需求。以下我們主要結(jié)合覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全鏈條及不同環(huán)節(jié)的制度需求與政策需求，做簡要、一般的梳理：

在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)上，由于創(chuàng)新主體主要是具有事業(yè)性、非營利性特點(diǎn)的高校院所，因而主要制度需求或政策需求與經(jīng)費(fèi)投入有關(guān)。其中，有的涉及財政科技的支持方面，主要是支撐性政策的需求；有的涉及財政科技的使用方式，如科研經(jīng)費(fèi)的科目及有關(guān)比例、支持方式，主要是制度性政策的需求。在共性技術(shù)研究的環(huán)節(jié)上，由于共性技術(shù)屬于公共產(chǎn)品，高校院所等創(chuàng)新主體不但需要在經(jīng)費(fèi)投入等方面的支持，還需要不斷破解原有體制機(jī)制的障礙、優(yōu)化組織模式。如除了經(jīng)費(fèi)需求外，各類創(chuàng)新主體還需要借助政府的力量轉(zhuǎn)變科研院所的體制機(jī)制、以戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式加強(qiáng)合作、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境等。在商業(yè)應(yīng)用研究環(huán)節(jié)上，作為加速從實驗室技術(shù)到商業(yè)原型轉(zhuǎn)化的高校院所，迫切需要建立適合專利成果應(yīng)用的條件、投入機(jī)制及約束機(jī)制、保障政策及發(fā)展前景。如提高公共技術(shù)服務(wù)平臺的支撐條件、政府天使投資基金、專利轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性要求、降低相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻等。在商品開發(fā)（小試）環(huán)節(jié)上，作為高校院所、企業(yè)兩類創(chuàng)新主體產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合部，如增強(qiáng)科技人員對財政資金形成的專利技術(shù)收益權(quán)及處置權(quán)的靈活性、搭建科技企業(yè)孵化器以及大學(xué)科技園等孵化載體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策稅收體系、推進(jìn)商事制度改革等。在工藝開發(fā)（中試）環(huán)節(jié)上，企業(yè)等創(chuàng)新主體一方面?zhèn)戎刂性嚿a(chǎn)條件完善的需求，同時需要政府在建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、組織企業(yè)參與制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用。在規(guī)模生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，尤其是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家的企業(yè)更需要政府在培育市場方面發(fā)揮積極的作用。如在制度層面，完善科技型企業(yè)的稅制、資本市場的管理體制與運(yùn)作機(jī)制等需求；在支撐性政策層面，完善政府采購政策、企業(yè)品牌發(fā)展、國際化服務(wù)平臺等需求。

與此同時，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的，往往是非結(jié)構(gòu)化的制度需求與政策需求，而且這些非結(jié)構(gòu)化的制度需求需要走出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，更好地適應(yīng)諸如知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、社交經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。譬如，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制、形成與運(yùn)營需要什么樣的制度安排與政策支撐；在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、公共輿情、乃至文創(chuàng)娛樂需要什么樣的制度安排與政策支撐；在信息經(jīng)濟(jì)條件下，通過怎樣的制度安排與政策支撐來適應(yīng)征信對信用制度的沖擊；在社交經(jīng)濟(jì)條件下，通過怎樣的制度安排與政策支撐來適應(yīng)社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體-社交化經(jīng)濟(jì)對信息安全/公民隱私權(quán)制度的沖擊；在平臺經(jīng)濟(jì)條件下，通過怎樣的制度安排與政策支撐來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)眾籌、研發(fā)眾包等對法人組織、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)投制度的沖擊；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，通過怎樣的制度安排與政策支撐來適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)-虛擬貨幣對法定貨幣制度的沖擊；在分享經(jīng)濟(jì)條件下，通過怎樣的制度安排與政策支撐來適應(yīng)免費(fèi)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)/按需經(jīng)濟(jì)對所有權(quán)制度的沖擊；在生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，如何打破產(chǎn)業(yè)規(guī)制以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。

伴隨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度需求的變化，在新經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)品供給上，從微觀資源配置、中觀產(chǎn)業(yè)組織、宏觀政治法律關(guān)系等方面，形成了基本的結(jié)構(gòu)。

一是如何促進(jìn)資源配置優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策。理論上，在市場機(jī)制條件下，哪個產(chǎn)業(yè)的行業(yè)利潤率高，相應(yīng)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素就會流向哪里，反之亦然。但并不是所有的資源要素都能夠自由流動和優(yōu)化配置，并不是所有的資源要素都掌握的生產(chǎn)部門，也并不是所有的資源配置都能夠由市場機(jī)制來完成。尤其在創(chuàng)新驅(qū)動面前，完全相信市場的決定性作用是一廂情愿的，企業(yè)家的意識形態(tài)很大程度上取決于明確的利潤空間。于是，新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策對于資源配置就有足夠的政策空間。從目前來看，核心的創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素主要包括人才、資本、技術(shù)、土地以及有關(guān)指標(biāo)或配比。這其中，新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策主要靠直接的支持政策、間接地引導(dǎo)政策發(fā)揮作用，這種直接支持主要反映到微觀上、個體上，這種間接引導(dǎo)主要反映在要素市場上。

二是如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式的新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策。以往，西方的“產(chǎn)業(yè)組織”多指一種組織形態(tài)或市場結(jié)構(gòu)，是一個名詞、靜態(tài)的、狹義的，但在中國等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中“產(chǎn)業(yè)組織”逐步成為一種實現(xiàn)方式或行動邏輯，是一個動詞、有機(jī)的、廣義的。但不論如何，國內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新方面的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場培育等方面。這其中，產(chǎn)業(yè)集群是生態(tài)環(huán)境的除法，產(chǎn)業(yè)組織是樞紐橋梁的乘法，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入是產(chǎn)業(yè)規(guī)制減法（含產(chǎn)業(yè)退出等），政府采購等是培育市場的加法。譬如，即使在美歐等國家，政府采購都是培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。

三是如何優(yōu)化環(huán)境生態(tài)建設(shè)的新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策。最好的新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策，不是給錢、輸血或者給助攻，而是給生態(tài)環(huán)境、建立造血機(jī)制。核心是讓真正創(chuàng)造財富的群體以更低的交易成本、更集中的精力獲得優(yōu)先超額回報。具體而言，是宏觀的環(huán)境生態(tài)，中觀的環(huán)境生態(tài)，以及外部的環(huán)境生態(tài)，對微觀的環(huán)境生態(tài)所產(chǎn)生的影響及作用。如宏觀法治環(huán)境、宏觀管理體制，以及公平競爭環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，以及國際化系列環(huán)境生態(tài)等等。

整體而言，新經(jīng)濟(jì)制度作為引導(dǎo)和促進(jìn)自主創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列制度安排，是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要抓手和政策工具。但到底如何理解新經(jīng)濟(jì)制度下的創(chuàng)爭政策？在以往發(fā)展條件下，“創(chuàng)新政策”更多的是一種狹義的概念，主要指“科技創(chuàng)新政策”，主要是圍繞技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以供給。按照適用于技術(shù)生命周期各環(huán)節(jié)的專門政策分為研發(fā)類政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移類政策、市場培育政策；按照貫穿于技術(shù)生命周期全鏈條的系統(tǒng)政策分為人才政策、科技金融政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、工商管理政策、政府管理政策等。

其中，研發(fā)類政策主要涉及技術(shù)生命周期上的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等階段，政府制度供給的方面主要包括：加大基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)的財政科技投入、完善科研經(jīng)費(fèi)使用、改革科研院所管理體制及運(yùn)作機(jī)制、完善技術(shù)創(chuàng)新組織模式、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境等等。技術(shù)轉(zhuǎn)移類政策主要涉及商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)（小試）、工藝開發(fā)（中試）三個環(huán)節(jié)，政府制度供給的方面主要包括：建立完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的投入機(jī)制、約束機(jī)制及激勵機(jī)制；建立完善公共技術(shù)服務(wù)、中試孵化的條件平臺建設(shè)及其發(fā)展環(huán)境；合理安排市場準(zhǔn)入門檻及企業(yè)創(chuàng)建政策；保障企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的發(fā)展環(huán)境等等。市場培育類政策主要涉及規(guī)模生產(chǎn)、市場化環(huán)節(jié)，政府（尤其是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家）制度供給的方面主要包括：建立完善促進(jìn)科技型企業(yè)做強(qiáng)做大的稅制及資本市場；通過政府采購及公共財政支持等營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；為企業(yè)品牌建設(shè)、國際化發(fā)展提供支撐等等。

伴隨新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策可以理解為一切促進(jìn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的）創(chuàng)新的各類政策之和，主要包括科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、科技金融政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策等。

一般而言，科技創(chuàng)新政策主要是圍繞技術(shù)生命周期上，從前端的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究，到中端的商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)，再到后端的工藝開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)等各階段的政策需求與政策供給的總和。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策主要是圍繞產(chǎn)業(yè)生命周期上，從抓小微企業(yè)，到抓規(guī)上/骨干/中型企業(yè)，再到抓龍頭/大型企業(yè)的一切政策需求與政策供給的總和，有的是針對行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、有的是針對專項工作的產(chǎn)業(yè)政策等。科技金融政策主要指圍繞處于初創(chuàng)（新知識、實驗室原型）、成長（商業(yè)原型、小批量產(chǎn)品）、成熟（批量產(chǎn)品、大批量產(chǎn)品）、調(diào)整的階段的企業(yè)，形成政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系。而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策主要針對從領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、企業(yè)家/創(chuàng)業(yè)者，到技術(shù)人才、專業(yè)管理人才、專業(yè)服務(wù)人才，再到各類應(yīng)用、實用人才，但主要因為其具有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等方面的價值屬性，便形成完整的政策體系予以支持。

在計劃經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件路徑依賴下，我國在自上而下的產(chǎn)業(yè)管理范式上，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向上強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，在產(chǎn)業(yè)主體培育上強(qiáng)調(diào)“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干企業(yè)-龍頭企業(yè)-跨國公司”發(fā)展企業(yè)梯隊，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上注重加強(qiáng)培育“高端、高效、高附加值”的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，甚至下沉到產(chǎn)品技術(shù)層面的“高精尖”。這其中，無論是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”還是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，盡管強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代的資源稟賦、現(xiàn)代的發(fā)展結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代的發(fā)展形態(tài)、現(xiàn)代的組織方式，但只要越全球化或是越是有統(tǒng)一的國內(nèi)市場，除了大國能夠有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，只有一個完整的世界經(jīng)濟(jì)體系，很多城市難以自成體系，即使有的話也是封閉的體系。“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干企業(yè)-龍頭企業(yè)-跨國公司”企業(yè)梯隊，代表的則指傳統(tǒng)工業(yè)管理邏輯與靜態(tài)思維，反映的則是企業(yè)從銷售商貿(mào)介入生產(chǎn)制造、再介入研發(fā)創(chuàng)新、最后形成“產(chǎn)供銷人財物一體化”的滾動發(fā)展邏輯?！案叨?、高效、高附加值”是一種愿景，但很難孤立的去抓；而“高精尖”強(qiáng)調(diào)的是高級、精密、尖端的技術(shù)或產(chǎn)品，更多的偏高技術(shù)制造業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)律下，產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊，未來沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)只有傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)，也沒有什么工業(yè)、服務(wù)業(yè)之分。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中最大的問題在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律變了，但產(chǎn)業(yè)管理范式?jīng)]有變。應(yīng)該說，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展規(guī)律、不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)有不同的需求，如果全部以政府所擅長管工業(yè)的方式去培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就勉為其難抑或事倍功半。產(chǎn)業(yè)管理范式將從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)層級向新經(jīng)濟(jì)段位方向發(fā)展，并呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：一是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”或者“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”將讓位于未來產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，各種產(chǎn)業(yè)伴隨著大量新業(yè)態(tài)出現(xiàn)而改變了形態(tài)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)將成為不懂產(chǎn)業(yè)的代名詞。二是從“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干-龍頭企業(yè)-跨國公司”的企業(yè)梯隊向“變革創(chuàng)業(yè)-高成長瞪羚-獨(dú)角獸-龍”的企業(yè)梯隊方向轉(zhuǎn)變，這些企業(yè)以新思想駕馭新模式、新模式架構(gòu)新技術(shù)、新技術(shù)衍生新業(yè)態(tài)，只要有原創(chuàng)的思想、好的團(tuán)隊，加上一定的專利技術(shù)與創(chuàng)業(yè)資本，在短時間內(nèi)就可以發(fā)展成為“改變世界”的大公司，最終從滾動發(fā)展到裂變發(fā)展、從線性增長到爆發(fā)成長、從生命周期到超周期，形成爆發(fā)成長發(fā)展態(tài)勢。三是無論是抓“高端、高效、高附加值”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)還是抓“高精尖”產(chǎn)品技術(shù)都成為“致命的自負(fù)”與“理性的無知”，核心是在未來產(chǎn)業(yè)到線下抓新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及更加細(xì)分的新興業(yè)態(tài)，從孤立的“點(diǎn)”到“點(diǎn)線面相結(jié)合”，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)中來到創(chuàng)新生態(tài)中去。

就目前來看，無論從技術(shù)生命周期上去看科技創(chuàng)新政策，還是從產(chǎn)業(yè)生命周期上看產(chǎn)業(yè)政策，抑或從企業(yè)生命周期上去看金融政策，還包括其他一切促進(jìn)自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項政策，都存在支持重點(diǎn)從后端向前端、從間接支持向直接支持、從支持后端向支持前端的方向轉(zhuǎn)變。這不僅表明，以上政策更加突出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新，還呈現(xiàn)出創(chuàng)新政策前置化發(fā)展趨勢。比如，從科技創(chuàng)新政策上來看，財政科技的政策取向更多的從引導(dǎo)社會資本從后端的產(chǎn)業(yè)化到中端的中試再到前端的基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)，從支持高技術(shù)大公司到瞪羚企業(yè)再到科技中小企業(yè)、源頭/種子企業(yè)，從支持高校院所等創(chuàng)新源頭到企業(yè)創(chuàng)新主體再到科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策來看，大企業(yè)主要交由市場來解決、中間的高成長企業(yè)作為戰(zhàn)略增長點(diǎn)逐步成為支持專門支持的重心、小微/創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)源頭成為普適支持的重點(diǎn)，成熟行業(yè)主要由市場倒逼轉(zhuǎn)型升級、成長行業(yè)是市場機(jī)制與政府作用共同作用，而新興產(chǎn)業(yè)、成長產(chǎn)業(yè)主要在政府的前瞻布局引導(dǎo)下通過市場的創(chuàng)業(yè)試錯來培育發(fā)展。從科技金融政策來看，股權(quán)投資市場逐步從PE到VC再到3F（天使投資）,投資重點(diǎn)從成熟企業(yè)、瞪羚企業(yè)到初創(chuàng)企業(yè)。

其原因是技術(shù)生命周期越來越短，導(dǎo)致微觀的企業(yè)生命周期越來越短、中觀的產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短、宏觀的經(jīng)濟(jì)周期越來越短，進(jìn)而導(dǎo)致越往前端、越往前臺越能掌握戰(zhàn)略制高點(diǎn)、越能搶占發(fā)展先機(jī)、越能速度制勝、越能形成“贏者通吃”的馬太效應(yīng)，并因而更具有經(jīng)濟(jì)價值、投資價值與發(fā)展?jié)摿Α⒂绊懩芰Φ?。而這種前置的具體表現(xiàn)，往往是研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新一體。背后的發(fā)展邏輯，是新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式成長打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展，只有用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為代表的新經(jīng)濟(jì)成長，才能替代和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的斷崖式塌陷。技術(shù)生命周期越來越短，意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)死得越快、新興產(chǎn)業(yè)出人意料地爆發(fā)，不再是過去從銷售貿(mào)易、到生產(chǎn)制造、到研發(fā)創(chuàng)新、再到“產(chǎn)供銷人財物”一體化的滾動發(fā)展，而是有了想法和概念、就去整合資源、搞出產(chǎn)品服務(wù)、再賣出去、再不斷融資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

伴隨新經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是新經(jīng)濟(jì)制度安排與政策創(chuàng)新，政府加快職能轉(zhuǎn)變、理念轉(zhuǎn)化、方式調(diào)整，非政府組織的崛起，新經(jīng)濟(jì)業(yè)界共治逐步得到加強(qiáng)。這其中，政府中心化地位不斷弱化，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府，逐步從公共行政走向公共治理，政府由大政府角色向小政府方向轉(zhuǎn)變，從單向的管理到雙向的互動，從社會控制到公共治理。而對于創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與支持，不再拘泥于有關(guān)土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、貸款貼息擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)要素配置及保障的層面，而是如何在政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科教引領(lǐng)下實現(xiàn)開放式協(xié)同創(chuàng)新，最終讓真正創(chuàng)造社會財富的群體以更低的交易成本、更集中的精力獲得優(yōu)先超額回報，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

總體而言，伴隨新經(jīng)濟(jì)制度供需的變化，不僅是對創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)本身的，還對政府自主創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)的組織方式產(chǎn)生了影響，亦對政策支持方式等方面產(chǎn)生了重要影響。就政策結(jié)構(gòu)而言，不再是過去的“建立覆蓋技術(shù)生命周期全鏈條（扶持政策）及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（制度突破）”的“鏈-點(diǎn)”思維的線性政策體系，而是以創(chuàng)業(yè)為核心、以多股價值資源（想法、技術(shù)、資本等）高效對接循環(huán)、以“政產(chǎn)學(xué)研金介用”跨界融合、開放創(chuàng)新為基本面“點(diǎn)-線-面”幾何級的政策體系。就組織方式而言，不再是過去的條塊分割——諸如黨管人才、科教部門通過管創(chuàng)業(yè)孵化抓小抓早、產(chǎn)業(yè)部門力促做強(qiáng)做大、金融部門的金融政策、人社部門的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、各地區(qū)各園區(qū)自成體系，產(chǎn)業(yè)在跨界融合，政府亦需要跨界融合，創(chuàng)政策體系能否優(yōu)化頂層設(shè)計及組織實施，在于能否跨行政系統(tǒng)配置資源，形成合力。就支持方式而言，是需要形成更加符合自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的財稅體制及政策扶持方式，不再是過去財政投入了立刻就要得到稅收回報的，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下功利型、短視距的“投入-產(chǎn)出”模型，而是要與企業(yè)、社會適度共同承擔(dān)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新成本，根據(jù)純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、一般公共產(chǎn)品、市場化服務(wù)等屬性提供不同方式、強(qiáng)度、力度的支持，豐富完善支持方式、支持手段與政策工具。

在新經(jīng)濟(jì)制度頂層設(shè)計上，核心是圍繞“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、制度性政策與扶持性政策結(jié)合、自上而下的強(qiáng)制性制度變遷和政策創(chuàng)新與自下而的誘致性制度變遷和政策創(chuàng)新相結(jié)合，建立完善適宜自主創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排、政策體系與生態(tài)環(huán)境。這其中，所謂“線”，主要是針對技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)提供政策供給或制度供給；所謂“點(diǎn)”，主要針對技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供政策供給或制度供給；所謂“面”，主要是基于技術(shù)生命周期全過程基礎(chǔ)上提供只有政策環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)等?！包c(diǎn)-線-面”結(jié)合的目標(biāo)模式，是建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程（鏈條）、不同環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上提供相應(yīng)的制度安排與政策供給。

在“點(diǎn)”上，更加注重破除制約自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)圍繞處于技術(shù)生命周期不同環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，破除體制體制障礙，以制度性政策創(chuàng)新為主。在“線”上，更加注重建立完善促進(jìn)自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。重點(diǎn)圍繞技術(shù)生命周期全鏈條上的不同環(huán)節(jié)上，加大政策支持力度與強(qiáng)度，以扶持性政策創(chuàng)新為主。在“面”上，更加強(qiáng)調(diào)符合新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展規(guī)律的制度安排。重點(diǎn)圍繞知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、社交經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立完善相應(yīng)的制度安排與政策體系。

一是“法無禁止不為過”。當(dāng)前我國對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權(quán)不可為”，但在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新面前，更多的需要堅持“法無禁止不為過”的原則。無論是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷與政策創(chuàng)新，還是自下而上的誘致性制度變遷與政策創(chuàng)新，核心是讓創(chuàng)新主體和市場主體更自由，激勵與約束同在，有利于激發(fā)市場活力和民眾的創(chuàng)造力，也即“法無禁止即可為”。

二是“有所為有所不為”。著眼政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會關(guān)系的優(yōu)化，堅持政府解決市場失靈與培育市場的功能，“有所為有所不為”。一方面，在市場失靈領(lǐng)域加大公共產(chǎn)品及公共政策的供給，承擔(dān)一定的創(chuàng)新成本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本；另一方面，著力優(yōu)化自主創(chuàng)新及新新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)。從第二方公共行政到第三方創(chuàng)新服務(wù)集成、第四方新型產(chǎn)業(yè)組織，避免成為“運(yùn)動員”。

三是發(fā)展比問題更重要。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非“頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”地一個個解決問題、化解沖突、矛盾來尋求發(fā)展，而是通過系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、全面性的發(fā)展來標(biāo)本兼治地轉(zhuǎn)移矛盾、化解沖突、解決問題。在新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上，問題導(dǎo)向固然重要，但發(fā)展導(dǎo)向更重要，要堅持發(fā)展導(dǎo)向大于問題導(dǎo)向的創(chuàng)新原則。

新經(jīng)濟(jì)制度的建立完善及改革創(chuàng)新，不僅需要自下而上的誘致性制度變遷與政策創(chuàng)新，還需要自上而下的強(qiáng)制性變遷與政策創(chuàng)新，更需要多中心的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性創(chuàng)新，最終形成一個全新的治理生態(tài)。在新經(jīng)濟(jì)條件下，不僅需要形成新型的治理結(jié)構(gòu)，回答政府、非政府組織和產(chǎn)業(yè)企業(yè)、公眾到底是一種什么關(guān)系，要逐步從集權(quán)化的結(jié)構(gòu)走向民主化、社會化的治理結(jié)構(gòu)；還需要形成新型的治理模式，要從自主化模式、中心化模式到多中心模式，核心是政府逐步“放權(quán)”、“分權(quán)”、“還權(quán)”于社會；不僅需要新型的治理邊界，從微觀資源配置、到中觀產(chǎn)業(yè)組織、再到宏觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系調(diào)整；還需要培育新型治理結(jié)構(gòu)，尤其是新型樞紐社會組織，如產(chǎn)業(yè)組織者、平臺企業(yè)、社會企業(yè)等。

伴隨新經(jīng)濟(jì)制度建立完善及改革創(chuàng)新的發(fā)展，需要更加成熟的治理生態(tài)：一是以權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，主要是通過政府的“放權(quán)”、“分權(quán)”、“還權(quán)”，調(diào)整在公共管理方面的權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓非政府組織、民眾、企業(yè)積極參與社會公共事務(wù)管理；二是明確各管理主體的職能并強(qiáng)化其互動溝通與協(xié)作，明確政府組織間的、非盈利組織間的、政府與非政府組織間的權(quán)責(zé)、或職能分工，賦予社會組織承擔(dān)更大的公共服務(wù)職能、擴(kuò)大其發(fā)展空間，建立政府組織間的、政府與非政府組織間的信息交流與溝通平臺；三是通過民主集中以及目標(biāo)管理的方式，建立促進(jìn)社會治理協(xié)同推進(jìn)的決策與執(zhí)行機(jī)制；四是在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)調(diào)整法律法規(guī)及政策體系，通過有關(guān)法規(guī)及政策的調(diào)整為非政府組織的發(fā)展或社會治理提供更大的發(fā)展空間等。

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