自2019年12月武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來，疫情迅速向全國蔓延，不但打亂了我國民眾歡度春節(jié)的節(jié)奏，也打亂了很多外貿(mào)企業(yè)原本的節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)計(jì)劃。2020年1月31日，世衛(wèi)組織宣布新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。目前，已有100多個(gè)國家（地區(qū)）對我國發(fā)起人員、貨物、口岸等貿(mào)易限制措施，這將使得中國的穩(wěn)外貿(mào)形勢面臨重大挑戰(zhàn)。
一、疫情對外貿(mào)的影響
參照2003年非典疫情，剔除中國剛加入WTO等因素，此次新冠肺炎疫情對我國外貿(mào)發(fā)展的影響以短期為主。
1.貨物貿(mào)易。2003的非典疫情由于發(fā)現(xiàn)較晚，一季度對經(jīng)濟(jì)幾乎沒有影響，對我國外貿(mào)的影響主要在二、三季度，四季度我國外貿(mào)發(fā)展又恢復(fù)高速增長的強(qiáng)勁勢頭。2003年，全年進(jìn)出口總額增長37.1%，其中出口額增長34.6%、進(jìn)口額增長39.9%，增速較2002年分別高15.3、12.3、18.7個(gè)百分點(diǎn)，主要原因有加入世貿(mào)組織的積極效應(yīng)、中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)加速放開特別是民營企業(yè)進(jìn)出口活力得到釋放，以及國際制造業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移等。比對本次新冠肺炎疫情，在年初中美貿(mào)易摩擦緩和的背景下，我們認(rèn)為此次疫情對我國貨物貿(mào)易的影響更加側(cè)重于出口方面，且以短期影響為主，只待天氣回暖、疫情得到控制，大概率今年下半年就會恢復(fù)原有水平。特別是進(jìn)口方面，本次疫情會刺激醫(yī)療物資和生活用品進(jìn)口，以保證國內(nèi)供應(yīng)，尤其是可以遵循中美達(dá)成的第一階段協(xié)議內(nèi)容，增加醫(yī)療物資以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
2.服務(wù)貿(mào)易。一方面，由于疫情爆發(fā)，原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，美國、澳大利亞、俄羅斯、印度、新加坡、朝鮮等國家紛紛出臺了入境管制、簽證停批等措施，美聯(lián)航、英國航空、維珍航空等多家國外航空公司也削減或停飛至中國航班。短期內(nèi)對于國際運(yùn)輸、國際旅游、工程承包等勞動密集型服務(wù)領(lǐng)域負(fù)面沖擊較大，甚至災(zāi)后還會持續(xù)一段時(shí)間。因2003年的非典疫情，境外工程承包出現(xiàn)從60%下降到負(fù)數(shù)的斷崖式下跌，對國際旅游（無論是出境游還是入境游）的影響也非常大。但同時(shí)，只要疫情得到有效控制，國際旅游、國際運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域會進(jìn)入快速恢復(fù)期，特別是對于國際旅游、休閑娛樂等行業(yè)，人民群眾長時(shí)間居家隔離這種壓抑的情緒一旦得到釋放，甚至?xí)霈F(xiàn)井噴式增長現(xiàn)象。另一方面，本次疫情對以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字貿(mào)易帶來了發(fā)展機(jī)遇，原先難以面對面提供的服務(wù)，能以數(shù)字服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程金融等方式提供。2003年的非典疫情成就了阿里巴巴和京東兩大網(wǎng)絡(luò)零售巨頭，這次危機(jī)也會給基于數(shù)字技術(shù)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
具體到企業(yè)層面，本次疫情打亂了很多外貿(mào)企業(yè)原本的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，不少企業(yè)面臨交貨困難、成本上升、資金鏈緊張、訂單延期、貨物拒收、企業(yè)用工難等多種困境，同時(shí)存在客戶流失、訂單轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)。一是生產(chǎn)和經(jīng)營停擺，產(chǎn)能無法保障。為防范疫情擴(kuò)散，全國春節(jié)假期延長3天，很多省市復(fù)工時(shí)間進(jìn)一步推遲一到兩周。外貿(mào)企業(yè)普遍延遲開工，生產(chǎn)和經(jīng)營停擺，導(dǎo)致外貿(mào)訂單完成率下降。外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工面臨的困難更多，包括防疫物資、招工用工、吃住行等配套保障等問題。二是原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸大幅受限，交貨困難。疫情期間，部分地區(qū)封城封路，交運(yùn)物流不暢，原材料、配件、成品等物流運(yùn)輸能力不足，同時(shí)企業(yè)上下游及供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)受到影響，供應(yīng)鏈跟不上生產(chǎn)和出運(yùn)的需要，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)很多訂單交貨困難。三是部分國家可能設(shè)置貿(mào)易限制，客戶流失、貨物拒收、訂單轉(zhuǎn)移等貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然WHO強(qiáng)調(diào)反對對中國采取旅行和貿(mào)易限制，各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求，向世衛(wèi)組織通報(bào)所采取的任何旅行措施，且不應(yīng)采取歧視性行動，但是不排除有些國家將疫情用作設(shè)置貿(mào)易障礙的借口。2003年，西班牙、英國、法國等國政府或進(jìn)口商都要求中國企業(yè)出口貨物需出具無非典病毒的證明書，美國、阿聯(lián)酋等國的進(jìn)口商紛紛取消從中國進(jìn)口食品的訂單。此外，因疫情其他國家可能會對中國出運(yùn)的貨物加大檢驗(yàn)檢疫的力度，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)成本上升；海外買家也可能因?yàn)橐咔榫苁肇浳锏惹闆r。
二、各地多舉措助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊
為應(yīng)對此次疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的影響，從中央到地方，都迅速出臺了一系列幫助企業(yè)做好疫情應(yīng)對工作、減少經(jīng)濟(jì)損失的政策文件。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，2月5日商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情克服困難減少損失的通知》，指導(dǎo)紡織、輕工、五礦、食土、機(jī)電、醫(yī)保等六家商會，全力做好出具不可抗力證明、法律咨詢、參展協(xié)調(diào)、供需對接等相關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、減少經(jīng)濟(jì)損失。海關(guān)以及山東、蘇州、大連等省市政府也紛紛出臺了抗疫情、穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，加大對外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度。
表:各地已出臺的部分抗疫情、穩(wěn)外貿(mào)政策文件
從各地已出臺的外貿(mào)政策看，政策著力點(diǎn)主要集中在促進(jìn)口、簡手續(xù)、緩納稅、防風(fēng)險(xiǎn)、提服務(wù)五個(gè)方面。
一是促進(jìn)口。在保障疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料方面，海關(guān)部門主要開辟綠色通道和專用窗口，保障防疫物資通關(guān)“零延時(shí)”。如深圳在各口岸海關(guān)開辟綠色通道，設(shè)立進(jìn)口疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料快速通關(guān)專用窗口，按照特事特辦原則，疫情防控物資即到即提，實(shí)現(xiàn)通關(guān)“零延時(shí)”。如青島全面推行“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革措施，實(shí)行“先放后檢”“即報(bào)即放”“即查即放”，全力保障生產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)必須的原材料進(jìn)口。
二是簡手續(xù)。在簡化進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理手續(xù)方面，海關(guān)部門最大限度降低實(shí)地作業(yè)頻次，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。如廈門海關(guān)推行“不見面審批”，集中公布“多證合一”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦理”事項(xiàng),多渠道全方位引導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)；實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)稽(核)查”“不見面稽(核)查”,通過電話、郵箱、QQ、快遞等方式交流溝通、報(bào)送材料。如青島海關(guān)鼓勵(lì)以“少接觸”“無接觸”方式辦理業(yè)務(wù)，允許通過快遞辦理業(yè)務(wù)，能后續(xù)補(bǔ)充原件或手續(xù)的，一律先行辦理。
三是緩納稅。積極響應(yīng)海關(guān)總署公告要求，各地海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行滯報(bào)金和滯納金減免政策，延長企業(yè)稅款繳納期限。在延長稅款繳納期限上，深圳、濟(jì)南海關(guān)表示企業(yè)原稅單繳款期限為2月9日前的，一律順延至2月24日前繳納稅款；對于1月31日—2月24日期間的稅款滯納金不予計(jì)征。納稅企業(yè)確因疫情影響經(jīng)營困難無法在規(guī)定繳款期限內(nèi)繳納稅款，并在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳稅款的，海關(guān)依企業(yè)申請、審核批準(zhǔn)后免征稅款滯納金。在減免稅款滯納金上，廈門海關(guān)指出滯報(bào)金起征日在2020年1月24日至2月9日的進(jìn)口貨物,起征日順延至2020年2月10日;涉及監(jiān)管證件或補(bǔ)辦減免稅手續(xù)的,在許可證件或減免稅證明正式簽發(fā)之日起14日內(nèi)申報(bào)的,免征滯報(bào)金。
四是防風(fēng)險(xiǎn)。在外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，給予外貿(mào)企業(yè)報(bào)險(xiǎn)、訴訟、仲裁補(bǔ)貼。大連市商務(wù)局表示將積極指導(dǎo)可能造成出口收匯風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)通過“中國信保小微企業(yè)服務(wù)”微信公眾服務(wù)號實(shí)現(xiàn)出口信用保險(xiǎn)的申請、報(bào)險(xiǎn)、索賠等，對年初到疫情結(jié)束期間的信用保險(xiǎn)，補(bǔ)貼比例由60%提高到80%。張家港市政府指出，因疫情產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，按實(shí)際發(fā)生的律師費(fèi)、仲裁費(fèi)給予不超過50%的補(bǔ)貼，每家企業(yè)上限10萬元。在貿(mào)易糾紛應(yīng)對方面，引導(dǎo)貿(mào)促會等有關(guān)部門及時(shí)出具不可抗力證明，及時(shí)幫助企業(yè)最大限度減小損失。如蘇州市政府表示受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，可向蘇州貿(mào)促會申請出具不可抗力事實(shí)性證明，提供網(wǎng)上不見面辦理、證明郵寄等便利措施,盡力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。如山東省商務(wù)廳將健全貿(mào)易摩擦和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)公開發(fā)布疫情期間國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)提示，對貿(mào)易糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，制定差異化應(yīng)對方法。
五是提服務(wù)。在強(qiáng)化公共服務(wù)供給方面，山東省指導(dǎo)企業(yè)用足用好跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管、零售出口“無票免稅”等政策，統(tǒng)籌整合省級跨境電商公共海外倉資源，加大國際市場開拓力度；發(fā)揮企業(yè)國際營銷體系公共服務(wù)平臺作用，延長貿(mào)易供應(yīng)鏈。在提供技術(shù)貿(mào)易服務(wù)方面，青島海關(guān)充分發(fā)揮在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測以及技術(shù)性貿(mào)易措施方面的優(yōu)勢，加快公共檢測平臺建設(shè)，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情所帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。深圳海關(guān)及時(shí)指導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)申請海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案、維護(hù)備案信息，為企業(yè)量身定制維權(quán)策略。
三、關(guān)于抗疫情、穩(wěn)外貿(mào)的對策建議
此次疫情對中國外貿(mào)的短期沖擊力可能要強(qiáng)于2003年非典時(shí)期，下一步應(yīng)采取更加精準(zhǔn)的幫扶措施，推動外貿(mào)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。
一是安全有序組織企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。按照黨中央、國務(wù)院和各省市對復(fù)工的總體要求，指導(dǎo)各類外貿(mào)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)彈性工作制，線上辦公、遠(yuǎn)程辦公。給企業(yè)提供臨時(shí)性短期融資，為疫情沖擊較大行業(yè)的困難企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金，給予政策性擔(dān)保和財(cái)政貼息支持。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)核準(zhǔn)復(fù)工的企業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控責(zé)任確保企業(yè)員工健康安全。
二是發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會等平臺作用。支持、鼓勵(lì)商（協(xié)）會發(fā)揮作用，搭建外貿(mào)訂單信息需求平臺，幫助、引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共享物料、生產(chǎn)訂單等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同完成出口訂單。疫情期間，展會等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動管控加強(qiáng)，華交會已明確延期，廣交會預(yù)計(jì)大概率會受到影響。鼓勵(lì)采用線上展覽+樣品或電子會刊等模式，短期內(nèi)代替線下展會延期或取消等不利影響。
三是加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)服務(wù)保障。鼓勵(lì)中國出口信用保險(xiǎn)公司為因疫情遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、保單融資等服務(wù)，對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)予以高額或全額補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)線上客戶服務(wù)，開辟定損核賠綠色通道，適當(dāng)放寬理賠條件，優(yōu)先處理受疫情影響出口企業(yè)的出險(xiǎn)理賠。
四是強(qiáng)化涉企法律服務(wù)支援。針對疫情可能帶來的企業(yè)違約問題引起的外貿(mào)爭端或糾紛，商務(wù)部門要會同貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等要提前制定應(yīng)對預(yù)案。發(fā)揮涉外商事法律咨詢服務(wù)機(jī)制作用，建立公共法律服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，組建外貿(mào)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用法律武器幫助外貿(mào)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
五是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。本次疫情給外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式，要加快建設(shè)一批以數(shù)字貿(mào)易出口為導(dǎo)向、具有較強(qiáng)帶動作用的數(shù)字貿(mào)易出口基地，積極拓展數(shù)字服務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過海外倉備貨、B2B2C等方式拓展市場、擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)疏通產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、貿(mào)易物流通道，積極應(yīng)對疫情影響。
