| 事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是建設(shè)服務(wù)型政府 作者：胡健 ( 2006年 07月 31日 ) |
| 《法制日報》近日報道，2006年7月7日，深圳市召開事業(yè)單位改革動員大會，宣布全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，探索政事分開、事企分開，完善公共服務(wù)體系。與我國經(jīng)濟(jì)體制的變革一樣，事業(yè)單位體制的變革正處在“摸著石頭過河”的階段，深圳大刀闊斧的實踐無疑再次體現(xiàn)了這座城市創(chuàng)新的精神和改革的動力。 我國的事業(yè)單位體制變革始于20世紀(jì)80年代，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的市場化而進(jìn)行的，但與整體經(jīng)濟(jì)改革的步伐相比，這個領(lǐng)域的變革不可不說是步履蹣跚。究其原因，紛繁復(fù)雜，要者有二：一是在傳統(tǒng)的行政管理體制框架內(nèi)，變革缺少內(nèi)在的激勵機(jī)制，因為變革事業(yè)單位的實質(zhì)就是政府自身的改革；二是缺乏事業(yè)單位變革后配套的法治環(huán)境和運(yùn)行體系，我國至今尚沒有一部法律對公益事業(yè)的性質(zhì)做出明確的界定，規(guī)范其運(yùn)行，保證其效率，事業(yè)單位一旦變革，勢必面臨“前無古人，后無來者”的尷尬境地。 盡管變革的步伐緩慢，但探索卻一直沒有間斷。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國對事業(yè)單位體制進(jìn)行了一系列改革探索。改革初步厘清了各類組織的事權(quán)，形成了主要由事業(yè)單位舉辦公益事業(yè)的局面。但當(dāng)時改革的主要初衷并非為了改善公益服務(wù)而是為了減輕財政負(fù)擔(dān)，以致許多提供最基本公益服務(wù)的部門由于具有創(chuàng)收能力而被市場化；同時，由各部門分頭進(jìn)行改革操作，缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致許多領(lǐng)域出現(xiàn)取部門利益舍公共利益的現(xiàn)象。一方面，一部分直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其產(chǎn)品和服務(wù)可以通過市場交易行為換取收入、且不具有社會公益性的非公益機(jī)構(gòu)也被列為事業(yè)單位進(jìn)行管理。此類機(jī)構(gòu)利用與營利性市場主體完全不同的地位和特殊條件參與經(jīng)營活動，造成了市場競爭的不公平性，引發(fā)市場秩序的混亂；另一方面，一些承擔(dān)社會公益職能，事實上不應(yīng)市場化、企業(yè)化的機(jī)構(gòu)卻被推向市場。這些機(jī)構(gòu)在實施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運(yùn)行后，自然將營利視為主要目標(biāo)，其本身應(yīng)當(dāng)具有的公益目標(biāo)則大都被放棄，嚴(yán)重影響政府職能和國家目標(biāo)。 如何才能深化事業(yè)單位改革，防止“政事職責(zé)不分、機(jī)構(gòu)設(shè)置過于零散、社會化程度不高”等問題的出現(xiàn)，走出“長期不出成果、社會效益差、服務(wù)職能消失，人力、物力、財力嚴(yán)重浪費”的困境，扭轉(zhuǎn)“事業(yè)單位無事業(yè)”的悖論，恢復(fù)公益機(jī)構(gòu)應(yīng)有的活力和社會效益呢？改革的關(guān)鍵就在于“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，借鑒深圳經(jīng)驗，評定龐雜的事業(yè)單位的性質(zhì)，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為根據(jù)各自的特點實行分類改革。轉(zhuǎn)變財政供養(yǎng)方式，并建立公共服務(wù)類事業(yè)單位財政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)財政資金管理。應(yīng)該回歸政府的回歸，應(yīng)該推向市場的推走，只有如此改革，讓“塵歸塵、土歸土”，政府機(jī)構(gòu)方能瘦身而不失責(zé)，市場競爭才能公平而不失范。 我們一直在期待政府的順利轉(zhuǎn)型，期盼法治政府的構(gòu)建，但這一目標(biāo)的實現(xiàn)是以政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化和落實為前提的。目前我們的行政管理體制中，既有“政府失靈”，又有“市場失靈”；不該管的事情，比如企業(yè)經(jīng)營，政府可能管得太多，該管的公共服務(wù)范疇，比如醫(yī)療和教育，又沒管到位。因此，事業(yè)單位變革的背后其實是政府的改革，要求政府從企業(yè)與資本經(jīng)營活動中脫身出來，不該管的堅決不管；同時完善市場監(jiān)管體系，營造良好的市場環(huán)境，全力提供公共物品與公共服務(wù)，把該管的事管好。 |
