一個縣級住房資金管理中心主任，在短短的幾年間，先后利用職務(wù)之便，違規(guī)出借資金和對外投資19次，涉案總金額竟然高達9500多萬元！這是2004年浙江省建德市經(jīng)濟責(zé)任審計查出的重大經(jīng)濟案件的重要成果。
2004年6月，建德市審計局對建德市住房資金管理中心原主任巫某實施離任審計，查出其用住房資金作抵押所取得的銀行貸款通過下屬單位，違規(guī)出借和對外投資的重大案件線索。經(jīng)移送建德市紀委進一步偵查后，查明巫某及其同胞兄弟巫某某（原任建德市機關(guān)事務(wù)管理局局長）、住房資金管理中心副主任周某、中心聘用工程師李某等四人多次挪用專項資金，收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、汽車等賄賂價值200余萬元，該案涉及人員20多人，涉案對象4人，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)下了涉案資金最高、單筆受賄金額和受賄總金額最大等犯罪紀錄，引起了不小的震動，巨額的挪用資金案，引起了中央相關(guān)部門對住房資金安全運行的高度關(guān)注。
查證：一波三折揭謎團
初審露端倪。審計組接到審計任務(wù)后，按審計程序，首先對被審單位及其下屬企業(yè)內(nèi)部控制制度、會計核算、資金往來等情況進行審前調(diào)查。通過審前調(diào)查，審計組認為，被審單位在內(nèi)部控制、資金管理等方面存在不足。經(jīng)認真分析，決定將審計重點鎖定在住房資金使用、住房資金抵押貸款去向及出借資金、對外投資四個方面，特別注意揭露重大違規(guī)違紀問題和注意發(fā)現(xiàn)大要案線索，促進住房資金安全運行。在實施過程中，審計組做到嚴謹細致，不放過任何疑點。不出所料，審計人員發(fā)現(xiàn)，由巫某兼任法人代表的下屬企業(yè)，以前年度發(fā)生的大量、大筆資金往來卻在2004年5月（也就是巫某在離任前夕）才編制會計憑證補做入帳的違規(guī)問題。這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)為什么不在發(fā)生的當(dāng)時入帳？難道真象經(jīng)辦人所說的“是會計懶惰做帳不及時”那么簡單？還是有意隱瞞業(yè)務(wù)逃避監(jiān)督，另有隱情……。補做入帳業(yè)務(wù)之多,數(shù)額之大,其中必有隱情。至此，巫某違法亂紀的嫌疑已露出冰山一角。
深查顯原形。帶著疑問，審計人員對凡是由巫某任職期間所簽批支付的大額資金，沿其走向，無論是單位還是其下屬企業(yè)都進行了深入地細查。隨著審計的深入，挪用住房專項資金的嫌疑越來越明顯。審計組人員深感問題的嚴重性，及時向局領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，審計局領(lǐng)導(dǎo)認真研究情況，定下了欲擒故縱、內(nèi)緊外松的策略：“不要聲張，進一步查深查透。”。審計組加班加點，對與此有關(guān)聯(lián)的萬宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、巫某兄弟巫某某開辦的工貿(mào)公司資金往來和銀行進出帳單逐一認真核查，終于揭開了其中的“秘密”：這些不及時入帳的資金是住房資金作抵押的銀行貸款，貸款用途為經(jīng)濟適用房建設(shè)，而實際上卻被用于出借和對外投資。其中投資和出借給萬宇房地產(chǎn)開發(fā)公司投資額1926.2萬元、出借款5100萬元；出借給巫某某開辦的工貿(mào)公司用于房地產(chǎn)開發(fā)1800萬元。
再戰(zhàn)遇頑抗。審計人員將掌握的大量的違規(guī)事實告知巫某，說明其行為是利用職務(wù)之便，為其兄弟和他人謀取不法利益，屬嚴重違法亂紀行為。巫某不以為然，很不耐煩地從椅子上一躍而起、氣勢洶洶，振振有詞地與審計人員狡辯：“資金出借和對外投資是企業(yè)經(jīng)營的正當(dāng)行為，目的是為了提高單位經(jīng)濟效益，減少市財政負擔(dān)。我是高級經(jīng)濟師，這一點我還不懂嗎？”理由似乎很正當(dāng)，對審計定性表現(xiàn)出明顯不服。擺事實，狡辯，沉默，講法規(guī)，再狡辯，再沉默，一場反腐攻堅戰(zhàn)由此拉開了帷幕。審計人員在巫某負隅頑抗的眼神中看出了更多的東西，及時調(diào)整了戰(zhàn)術(shù)。審計查實的違規(guī)事實，引起審計局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，局長親自與審計人員風(fēng)雨兼程赴南京等地進行實地調(diào)查取證。返回建德后，當(dāng)即向建德市委、市政府、市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。聽完匯報后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示：對住房資金作抵押的銀行貸款被用于出借和對外投資的違法行為一定要追查到底，無論涉及到哪個單位、哪個人，決不姑息！領(lǐng)導(dǎo)的重視給審計人員徹底查清違法行為增添了信心，通過內(nèi)查外調(diào)，事情并不僅僅象巫某所說的那樣是為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益：既然是為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益為什么投資收益長期不收回？無論是出借資金，還是對外投資為什么不經(jīng)班子全體成員共同研究決定，而只是巫、周兩人作主張？這其中必定存在“貓膩”。
收網(wǎng)獲全勝。審計組揣著內(nèi)查外調(diào)掌握的巫某及有關(guān)人員大量違法亂紀的證據(jù)，再次“拜訪”這位掌管全市住房資金大權(quán)的“領(lǐng)導(dǎo)”。用查明的大量事實再次嚴厲指出：用住房資金作抵押的銀行貸款，改變用途，向親屬和親友投資、出借，不是一般的違紀行為，而是嚴重犯罪。一項項事實，如同一發(fā)發(fā)炮彈，直接擊中其要害。在大量證據(jù)面前，巫某不得不低下了高傲的頭顱。審計局在最短的時間內(nèi)將案件線索依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送建德市紀檢委，市紀檢委十分重視，專門成立專案組對違規(guī)出借資金和對外投資背后的種種問題進一步偵查。目前，偵查工作已基本終結(jié)，涉案人員已移送司法機關(guān)，將得到應(yīng)有懲罰。至此，審計肩負的一場針鋒相對的反腐戰(zhàn)斗圓滿完成。
溯源：權(quán)力監(jiān)督的缺位
巫某與其兄弟二人，年青時均為根正苗紅的部隊干部；中年時都是單位的“一把手”；退位后卻將雙雙走入囹圄。在我們?yōu)橹锌⑼聪У臅r候，不禁再一次體會到了：缺乏監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗！
自我監(jiān)督缺位—共產(chǎn)主義理想信念的拋棄。“禍難生于邪心，邪心誘于可欲。”從心理學(xué)的角度看，首先是有了犯罪的心理，然后才產(chǎn)生犯罪的行為。貪官犯罪的軌跡，無一例外的都拋棄了共產(chǎn)主義的理想信念，放棄了自我約束、自我監(jiān)督。巫某17歲參加革命工作，19歲參軍，21歲加入中國共產(chǎn)黨，還被提拔為部隊團級干部。轉(zhuǎn)業(yè)后，任建德市工商局副局長時，下屬工商所同志送些魚、肉之類，做到堅決不收；到企業(yè)檢查，從不在企業(yè)吃飯，怕揩公家企業(yè)的油。但隨著時間的推移，逐漸放松了世界觀的改造，放松了拒腐防變的防線。在對外交往的過程中，看到有些人并不比自己聰明，也并不比自己付出的勞動多，卻憑著灰色收入吃得比自己好，穿得比自己高檔，住得比自己寬敞，活得比自己瀟灑時，心理失去了平衡。任期將滿，再不好好“把握”手中的權(quán)力就沒有機會了。膨脹的貪欲一旦被打開豁口，就像魔鬼一樣吞噬了靈魂，令人失去應(yīng)有的理智。從少量資金出借收受好處費，到出借資金幾千萬元一次受賄幾十萬元，甚至發(fā)展到利用住房資金作抵押對外投資，與人合伙搞房地產(chǎn)，終于沒能逃出“59現(xiàn)象”的怪圈。
內(nèi)部監(jiān)督缺位—民主集中制原則形同虛設(shè)。民主集中制是我黨的政治原則。但近年來卻被一些人拋之腦后，“端別人的碗，受別人的管”、“誰官大，誰說了算”的傳統(tǒng)思想在許多地方仍然根深蒂固，“老好人主義”導(dǎo)致同級或下級根本沒人來監(jiān)督“一把手”和上級。以住房資金作抵押，并且多次大額出借和對外投資按規(guī)定是絕對禁止的，也不是一個人就能辦成的，需要經(jīng)出納開具銀行支票，會計人員做帳等多道程序。但下屬怕得罪上司往往是領(lǐng)導(dǎo)“一句話、一個字”就放棄原則。該住房中心的住房資金管理制度在實際執(zhí)行過程中走了樣，有章不循、有法不依，制約機制完全失靈。在審計中我們發(fā)現(xiàn)，巫在重大決策問題上往往采取獨斷專行，很少與班子其他成員商量，或者是拉幫結(jié)派，順我者打個招呼，不順者干脆不理不睬。巫某在懺悔書中寫道：“在確定和研究一些問題上，和他們商量，他們總是唯唯諾諾，沒有反對意見，聽到的都是附和聲；住房資金管理中心也有黨組織，但行政“一把手”是我，黨內(nèi)“一把手”也是我，這種黨內(nèi)的監(jiān)督，真正意義上就很難做到了。”
外部監(jiān)督缺位—管理檢查機制存在漏洞?？吹礁瘮“讣l(fā)生，也許有人會問：就算下級和同級監(jiān)督不了，那么主管單位和監(jiān)督部門又為何沒能及時察覺呢？細細分析不難發(fā)現(xiàn)，管理監(jiān)督機制存在不少漏洞。首先是住房資金管理體制的不適應(yīng)性。雖然各地成立了住房資金管理委員會，也制定了住房資金歸集、使用、管理的規(guī)定，實行重大事項報告制度。但在實際操作過程中，住房資金運行往往是由住房資金管理中心一個部門說了算，裁判員與運動員一身兼。住房資金使用過程中的重大事項如不報告，住房資金管理委員會只能成為“聾子”、“瞎子”，很難行使其管理、監(jiān)督職能。其次，本案巫某的作案手段是用住房資金作抵押所取得的銀行貸款，再通過下屬的萬居經(jīng)濟適用房發(fā)展中心出借和投資，具有一定的隱蔽性。萬居經(jīng)濟適用房發(fā)展中心是建德市住房中心的下屬企業(yè)，有較大的自主權(quán)，與上級管理部門又隔了一層，日常管理和監(jiān)督相對關(guān)注較少。此次，如果不是對巫的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行全面性的審查，如果不是審計人員的職業(yè)敏感性和嚴謹細致的工作作風(fēng)，如果不是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，抓住為什么不及時入帳的疑點，內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)對外投資和出借資金背后的巨貪也并非一樁易事。
監(jiān)督是阻擋權(quán)力犯罪的藩籬,當(dāng)自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督這一道道籬笆倒下，犯罪的馬車便不受拘束，一路狂奔！
解題：重癥還需猛藥醫(yī)
巫的受賄、挪用資金案再一次告誡人們：無論是誰，放松了世界觀改造，不思進取，背棄理想信念；拜金主義，私裕膨脹，都有犯罪的可能。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方或單位的“一把手”，如果個人權(quán)力不加約束，權(quán)力被濫用更有可能走向罪惡深淵。不管你手段有多高明，受賄行為有多隱藏，辦事有多巧妙，“莫伸手，伸手必被捉”，必將受到法律的嚴懲。
改革開放以來，黨和政府頒布了許多黨紀政紀條例，相關(guān)法律也逐步完善，反腐力度不斷加大。為什么有些黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部依然我行我素，且作案更趨團體化，數(shù)額越來越大，手段更具隱密性。審計認為：除個人主觀原因外，內(nèi)外部監(jiān)督不力，一些制度還不夠完善，實踐中仍存在漏洞，使腐敗分子有可乘之機。清除腐敗，必需標本兼治，防腐拒變只能從深化改革中探索出一條行之有效的路子，從加強教育、規(guī)范行政手段、完善現(xiàn)行制度入手，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。
首先，要加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和法制教育。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，在新的歷史條件下，無論形勢如何變化，正確的理想信念不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，做到自重、自省、自警、自勵。保持高尚的情操，自覺抵御權(quán)力、金錢、美色的誘惑。
其次，建立和完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效的管理與監(jiān)督機制。特別是對手中握有批地權(quán)、批錢權(quán)、批項目權(quán)的黨員干部更要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開、政府采購、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任必審制、單位會計委派制。從制度建設(shè)上有所突破，避免權(quán)力被濫用。關(guān)系到公眾利益、社會關(guān)注的重大行政行為必須實行事前公示制，接受群眾、社會監(jiān)督；事中控制制，接受上下級、單位內(nèi)部監(jiān)督；事后檢查制，接受審計監(jiān)督、法律監(jiān)督。形成黨內(nèi)黨外、自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實做到見微知著，防止小節(jié)變大惡。
第三，對關(guān)系老百姓切身利益的資金，相關(guān)部門要高度關(guān)注，建立良好的運行機制，加強監(jiān)管，推行每年審計制度，防微于未然。
再者，“治國必先治黨，治黨必從嚴”，腐敗問題關(guān)系到我們黨生死存亡的大問題。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅自已要清正廉潔，還須管好班子成員，抓好本地區(qū)、本部門的廉政建設(shè)。一但發(fā)現(xiàn)腐敗分子，堅決嚴懲不貸。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”經(jīng)過一場反腐斗爭，建德市的住房資金將會運行得更好，為老百姓做更多的事情
編輯：廈門會計網(wǎng) 2006年10月29日
