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2007年第2期２００７年宏觀經(jīng)濟(jì)政策大趨勢
胡少維
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國家信息中心宏觀政策動向課題組提供的報(bào)告指出，我國今年的宏觀調(diào)控政策將重打“組合拳”，注重財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、社會政策的協(xié)調(diào)配合。
報(bào)告認(rèn)為，加強(qiáng)流動性管理將是2007年調(diào)控的一個主要著力點(diǎn)。利率調(diào)控仍將呈現(xiàn)“雙軌”特征，即在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利 率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩 解人民幣升值的壓力。
連續(xù)、微調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性
2006年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是努力使“三過”問題（固定資產(chǎn)規(guī)模過大、外貿(mào)順差過大和貨幣流動性過大）平穩(wěn)收斂，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱。 從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的問題有的已經(jīng)有所改善，有的則還在繼續(xù)發(fā)展，調(diào)控的任務(wù)仍然很重。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出 2007年將“繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策”，這意味著，2006年的經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)延續(xù)下去，且2007年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性非常強(qiáng)。其目的是保持宏 觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，防止兩種傾向：一是由過快轉(zhuǎn)向過熱，二是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇下降的出現(xiàn)。換句話說，2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)是“穩(wěn)中小幅趨慢”，以免出現(xiàn)“過山 車”式的走勢。
當(dāng)然，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長還有其他的考慮，其中一個重要的理由就是確保就業(yè)狀況不出現(xiàn)明顯惡化。就業(yè)問題之所以重要，一是涉及社會穩(wěn)定問題， 二是涉及增加內(nèi)需問題，三是緩解產(chǎn)能過剩的問題。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，但由于中國的GDP就業(yè)彈性系數(shù)處于不斷下降狀態(tài)，吸收勞動力 的能力相應(yīng)地受到影響。就業(yè)問題不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，也是今后相當(dāng)長一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的主要矛盾，而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行則是緩解就業(yè) 壓力的最有效手段之一。
長期、短期兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，中央提出了“三大協(xié)調(diào)（消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)）”和“四個著力 （轉(zhuǎn)變增長方式，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，改革開放和自主創(chuàng)新，社會發(fā)展與關(guān)注民生）”。這是一次真正的宏觀調(diào)控大轉(zhuǎn)型，由過去的注重短期效益轉(zhuǎn)向了注重長期 的質(zhì)量。為了做到這一點(diǎn)，政府正在制訂新的官員業(yè)績考核指標(biāo)，從一些地方已經(jīng)出臺了的新的指標(biāo)體系看，GDP的份額甚至不到20%了。除了讓政府這只有形 之手盡量往正確方向出手之外，今年政府還將出臺一項(xiàng)重要的法律《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，以法律的形式來確保市場這只無形之手往經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上使力。
顯然，發(fā)展理念的改變必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策體系中，即將由過去比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會并重，將解決短期問題融入長期問題解決過程之中。
組合、協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控政策的有效性
目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，既有總量方面的，也有結(jié)構(gòu)方面的，而且各個領(lǐng)域的矛盾各有不同且又相互聯(lián)系，單純的貨幣政策抑或財(cái)政政策往往無法達(dá)致預(yù)期目標(biāo)，近幾年的實(shí)踐已驗(yàn)證了這一點(diǎn)。其原因在于一個領(lǐng)域的問題往往與其他領(lǐng)域有著千絲萬縷的關(guān)系。
以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)為例，它就不只是消費(fèi)領(lǐng)域的事情。這些年來，消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢，其成因來自多方面，不僅受制于收入分配體 制，而且在不同程度上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題直接或間接地聯(lián)系在一 起。因而，為了擴(kuò)大消費(fèi)所采取的對策也必須是一個系統(tǒng)工程，需要許多措施來相互配套。同樣，面對流動性過大的現(xiàn)狀，2006年以來，央行加大了公開市場操 作力度，并連續(xù)四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率來收緊貨幣市場流動性，但效果甚微。原因在于，貨幣政策只能緩解而不能徹底根治流動性的難題，要想徹底解決此問題，必 須有財(cái)政等一系列其他政策的配套。
我們注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅提出“要注意加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控”，更要求“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、土地 政策、社會政策的協(xié)調(diào)配合”，這凸現(xiàn)了政府加強(qiáng)幾大政策之間主動協(xié)同的調(diào)控方向，表明“打組合拳”將成為2007年提高宏觀調(diào)控政策效率的一個重要模式。
稅制調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政政策的兩大關(guān)鍵詞
穩(wěn)健的財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)行兩年。2007年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。
首先，稅制改革步伐加快。一是企業(yè)所得稅法（草案）已提交十屆全國人大常委會審議，擬定內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一25%，并采取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為 主、區(qū)域優(yōu)惠為輔。二是實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)兩年多時(shí)間，總體上運(yùn)行良好，2007年有望進(jìn)一步推廣。三是物業(yè)稅改 革走上議事日程。物業(yè)稅的功能將定位于加快地方主體稅種建設(shè)、有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。四是有可能擇機(jī)實(shí)施燃油稅。五是完善個人所得稅制度。逐步向完全 的綜合個人所得稅稅制靠攏。六是完善資源稅制度。規(guī)范資源稅費(fèi)關(guān)系，包括資源征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、減免稅政策等。
其次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。2007年，財(cái)政部門將逐步減少對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入；繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策， 切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入；更加注重教育的普惠性；大力支持就業(yè)和社會保障工作，進(jìn)一步完善城市低保制度和推行農(nóng)村低保制度；加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的 財(cái)政支持力度。即，國家財(cái)政投資重點(diǎn)將由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì) 建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目。
改革、調(diào)控互動，金融政策的著力點(diǎn)
目前，盡管中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和矛盾仍然不容忽視，特別是儲蓄率過高、消費(fèi)率過低的結(jié)構(gòu)性矛 盾是中國經(jīng)濟(jì)長期存在且難以在短期內(nèi)迅速解決的突出問題。國際收支不平衡、國內(nèi)流動性過剩，刺激過度投資和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，價(jià)格穩(wěn)定面臨潛在壓力，從而對金 融調(diào)控提出挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)流動性管理將是2007年調(diào)控的一個主要著力點(diǎn)，利率政策也會擇機(jī)而動。與此同時(shí)，利率調(diào)控仍將呈現(xiàn)“雙軌”特征。即在銀行信 貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成 本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。
2007年值得注意的是，在“經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支平衡”四大宏觀調(diào)控目標(biāo)中，促進(jìn)國際收支平衡，已被放在2007年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
當(dāng)然，在加大發(fā)行央票這一常規(guī)公開市場操作力度的同時(shí)，由于相對于匯率、利率等價(jià)格型工具而言，存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具傳導(dǎo)的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小，因此，數(shù)量型工具仍將可能繼續(xù)運(yùn)用。
同時(shí)，金融改革將進(jìn)一步加快，對原來金融體系中的空白地帶、欠缺和不完善部分進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和提高，以達(dá)到通過改革提高貨幣政策效應(yīng)的目的。 比如，2006年12月22日，銀監(jiān)會宣布農(nóng)村金融新政，鼓勵社會各路資本進(jìn)入農(nóng)村市場。其放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的基調(diào)是：“低門檻， 嚴(yán)監(jiān)管；增機(jī)構(gòu)，廣覆蓋；拓功能，強(qiáng)服務(wù)；先試點(diǎn)，后推開。”同時(shí)，對于私募基金乃至中國的對沖基金的“陽光化”等問題，證監(jiān)會正在積極研究之中。鑒于發(fā) 展私募投資基金不僅有利于推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)的國際競爭力，而且有助于改善企業(yè)內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，對于把國內(nèi) 企業(yè)真正做強(qiáng)做大會起到積極的推動作用，因此這方面的政策也值得期待。
