| 為促進村黨支部領(lǐng)導核心等八個方面作用充分發(fā)揮，我縣從去年以來，在村級全面推行了“六步工作法”，規(guī)范村黨支部帶動其他組織的運行程序。具體是采取村黨支部“建一會抓四會”的運行模式，推動“六步工作法”的有效施行和落實，加強村黨組織對其他組織和隊伍的管理與引導，努力形成人人有任務(wù)、事事有落實的新農(nóng)村建設(shè)工作合力。據(jù)統(tǒng)計，沙縣共有行政村總數(shù)171個，已推行“六步工作法”村數(shù)171個，占總村數(shù)比例的100％。 一、主要做法 我縣各村按照“新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民、受益也是農(nóng)民”的原則，由黨支部牽頭推選產(chǎn)生了新農(nóng)村建設(shè)理事會，由若干名懂政策、懂法律、有威望、有能力并熱心公益事業(yè)的村民組成，明確了理事會在新農(nóng)村建設(shè)中的協(xié)助、參與和監(jiān)督三大職能及十條具體職責。一年來，理事會在村黨支部的引領(lǐng)下，積極為推進新農(nóng)村建設(shè)出謀獻策，及時收集群眾對新農(nóng)村建設(shè)的意見、建議，跟蹤督查新農(nóng)村建設(shè)工作進度，開展新農(nóng)村建設(shè)成效評議等，在村“兩委”與群眾之間架設(shè)了一條推動發(fā)展、促進和諧的橋梁。具體體現(xiàn)在理事會成員始終參與村黨支部召集的以下四種會議，努力形成會會有部署、有任務(wù)，人人有擔子、有壓力，事事有進展、有落實的良好工作局面，充分發(fā)揮其他村級組織和隊伍的作用。 1、年初懇談會--新農(nóng)村建設(shè)思路大家理。每年初春節(jié)期間，抓住多數(shù)村民在家的時機，村黨支部牽頭召集村級其他各個組織和隊伍召開懇談會，就新農(nóng)村建設(shè)的年度目標任務(wù)與理事會成員討論協(xié)商，有效集中民智，反映民情，理清新農(nóng)村建設(shè)年度工作思路。一是增強參與性。新農(nóng)村建設(shè)理事會向村各個組織和隊伍反饋平時利用各種渠道收集到的村民意見、建議。各個組織和各支隊伍就這些意見、建議，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃和當年計劃，進行充分協(xié)商討論，最終提交黨員、村民代表大會研究表決，確定出當年具體目標任務(wù)，確保多數(shù)群眾反映強烈的事項能納入年度計劃。二是增強實效性。就如何落實好各項目標任務(wù)，各個組織和隊伍與理事會成員反復醞釀，共同討論制定可操作性和實效性強的工作措施和推進辦法。同時，進行任務(wù)分解，每個組織與黨支部分別簽訂任務(wù)書，明確完成時限和責任人，做到人人有任務(wù)、事事有人管。三是增強真實性。村黨支部指定專人詳細記錄懇談會上各個組織各支隊伍和理事會成員的意見、建議及討論研究情況。會后，形成真實、規(guī)范的檔案資料，并將工作任務(wù)分解表張貼上墻公布，確保有跡可詢、有案可查。青州鎮(zhèn)涌溪村每年都結(jié)合召開春節(jié)茶話會，就新農(nóng)村建設(shè)的年度計劃、任務(wù)進行懇談，各個組織和隊伍負責人與新農(nóng)村建設(shè)理事會、黨員、村民代表、外出返鄉(xiāng)人員、經(jīng)濟能人、“三老”人員等歡聚一堂，提意見建議，定目標思路。 2、季度通報會--新農(nóng)村建設(shè)工作大家議。每季度末或下一季度初，結(jié)合每季一次的黨員大會、村民代表會議，村黨支部牽頭召開新農(nóng)村建設(shè)通報會，理事會成員參與聽證。一是逐個述。村黨支部和其他各個組織各支隊伍負責人逐個陳述一個季度以來，各自所負責的新農(nóng)村建設(shè)工作項目組織實施情況，分析存在的困難和問題，并表明下季度打算。改變以往召開黨員會或村民代表會時，只有書記、主任匯報工作的局面，給其他每個組織和隊伍加壓，促使他們?nèi)硇耐度胄罗r(nóng)村建設(shè)。二是民主議。就工作中遇到的重大事項或存在的困難和問題，村級各個組織各支隊伍在通報會上采取民主聽證的方式，和黨員、村民代表、理事會成員等進行民主對話，共同商議解決對策和辦法，建立起干群之間平等協(xié)商機制，為廣大村民參與新農(nóng)村提供平臺。三是集體決。在通報會上提出的問題或事項，能夠馬上研究解決或提出可行方案的，當即提交黨員、村民代表大會表決通過；如經(jīng)討論尚不成熟或意見分歧較大的，暫不提交黨員、村民代表大會表決。改變以往由個別人拍板決策的狀況，用民主的方法、協(xié)商的方式，形成推進新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。如，虬江街道洋坊村在一季度通報會上，有村民提出新建農(nóng)民公寓如何分配的問題。經(jīng)過與會人員的充分商議和民主聽證，制定了參與分配的農(nóng)民的資格條件，并經(jīng)村民代表大會表決通過，形成具體分配方案，未分配到的村民也心服口服。 3、半年督查會--新農(nóng)村建設(shè)進展大家查。每半年結(jié)合紀念“七一”黨員活動日，村黨支部牽頭召開新農(nóng)村建設(shè)工作督查會，邀請各個組織各支隊伍、理事會成員和村民代表共同參加。督查結(jié)果由黨支部記錄在案，作為年終評議的重要依據(jù)。一是查進度。由各個組織各支隊伍負責人匯報半年來各自所負責的工作項目進展落實情況。黨支部組織理事會成員和村民代表對照各組織年初簽訂的任務(wù)書和公開承諾，查閱相關(guān)資料、檔案。對需要到現(xiàn)場查驗的新農(nóng)村建設(shè)項目，當即組織相關(guān)人員到現(xiàn)場驗收，當場點評序時進度落實情況。二是查質(zhì)量。把發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項目工程質(zhì)量作為半年督查的重點，約請鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站、水利站、林業(yè)站乃至縣里的相關(guān)專業(yè)部門到現(xiàn)場檢查驗收。對存在質(zhì)量問題，能立即整改的責令馬上整改，不能立即整改的，要求限期制定整改方案。三是查資金。在督查會上，村委會還應(yīng)將年初列入預算的辦實事項目專項資金，以及從有關(guān)部門爭取的專項資金、幫扶資金的管理、使用情況，逐一向與會人員通報、公布。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與村民理財小組成員共同審查對帳，加強監(jiān)管，確保集體資金不流失、不浪費。如，鳳崗街道北門村今年6月30日，組織全體黨員和理事會成員、村民代表到正在建設(shè)中的長泰公寓和洋坊汽車園現(xiàn)場參觀督查。大家對項目負責人和村委會主任通報的工程進度、質(zhì)量和資金使用情況都表示滿意。 4、年終評議會--新農(nóng)村建設(shè)成效大家評。每年終結(jié)合一年一度的民主評議黨員工作，村黨支部同時召集理事會成員和村民代表，對各個組織各支隊伍負責人一年來的工作情況進行民主評議。一是設(shè)好評議內(nèi)容。黨支部根據(jù)各個組織各支隊伍的不同職責和目標任務(wù)，合理設(shè)計《評議表》，評議內(nèi)容主要包括序時進度、完成質(zhì)量、工作作風、遵紀守法、為民服務(wù)5項，采取百分制考評，并設(shè)綜合評價好、中、差三檔。得分90分以上綜合評價為好；80-89分綜合評價為中；80分以下綜合評價為差。二是把好評議程序。明確評議工作由黨支部領(lǐng)導和召集，評議代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導、干部，理事會成員，黨員和村民代表組成。首先由各個組織各支隊伍負責人向述職，并接受評議代表的質(zhì)詢；評議代表根據(jù)述職、質(zhì)詢情況和季度通報、半年督查的情況填寫《評議表》；村“兩委”匯總評議結(jié)果，并在公開欄公示，村書記、主任的評議結(jié)果同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是用好評議結(jié)果。根據(jù)縣委關(guān)于村干部實行“固定補貼+績效補貼”的有關(guān)規(guī)定，將評議結(jié)果與績效補貼相掛鉤。評議結(jié)果為好的，其績效補貼按100%領(lǐng)取；評議結(jié)果為中、差的，其績效補貼相應(yīng)酌減發(fā)放。其中村書記、主任的績效補貼由鄉(xiāng)財承擔，其他村干部補貼由村財承擔。評議結(jié)果為差的，年度不推薦評先評優(yōu)；連續(xù)兩年評議結(jié)果為差的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以調(diào)崗。去年底，共有12名村干部因評議結(jié)果為差被調(diào)整崗位，其中村主干3人。 二、取得的成效 黨的十七大提出“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。村黨支部“建一會抓四會”運行模式，是深化落實“六步工作法”的具體工作做法，是貫徹落實十七大精神，以黨支部的領(lǐng)導核心作用帶動村級各類組織各支隊伍發(fā)揮作用的有效實踐。一年來，全縣共推選村級新農(nóng)村建設(shè)理事會171個，征求意見數(shù)1214條，村黨支部牽頭召開“四會”4058場次，實行公開承諾的村數(shù)達171個，建立“四個一”制度村數(shù)171個；全縣通過“四會”推動實施新農(nóng)村建設(shè)項目878項，目前年度任務(wù)完成772項，村級各種組織和隊伍的參與面和滿意率均達到90%以上。 1、明確了工作目標，解決了該干什么的問題。一般縣、鄉(xiāng)開會只通知村書記、主任參加，無論是黨建、計生、綜治、群團等工作任務(wù)，都只有書記、主任親自接領(lǐng)，閱看有關(guān)文件，其他村級組織和干部就不知道干什么了，工作目標不明、思路不清。通過“四會”，把新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)進行分解、細化、量化，使村級各組織和隊伍對新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求有了更直觀、更具體、更全面的理解和認同，對本村的定位和發(fā)展目標也有了統(tǒng)一的思想認識，整體思路和具體措施更符合建設(shè)新農(nóng)村的要求。從而有效避免了發(fā)展方向不明、規(guī)劃不切實際、措施不夠具體等問題，進一步堅定了農(nóng)村廣大干部群眾共同建設(shè)新農(nóng)村的信念，形成上下同心、協(xié)調(diào)一致謀發(fā)展的良好局面。 2、強化了進取意識，解決了該怎么干的問題。“建一會抓四會”工作模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一套有序推進的良好機制，使得工作“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的格局被徹底打破，村級各支隊伍的工作積極性空前高漲，進取意識明顯增強，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，為加速推進新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的動力。今年上半年，各示范村、推進村先后新上各類項目150多個，妥善處理各類矛盾糾紛20多起，沒有發(fā)生一起越級集體上訪；農(nóng)民人均純收入增加523元，村財收入平均增加2.17萬元。 3、增加了工作透明度，解決了該怎么獎懲的問題。村級干部的待遇和獎懲問題一直是農(nóng)村工作的一個敏感點，倍受干部群眾的關(guān)注。“老百姓心中有桿秤”，村干部一年到頭誰做的工作多少、質(zhì)量高低，得多少報酬，年底大家說了算。許多村干部反映：“以前村里的會議多、文字記錄多，現(xiàn)在‘四會’簡潔明了，將農(nóng)村幾會合并，村里不但各種各樣的會議和相關(guān)的文字材料少了，減輕了村負擔。而且考評一目了然，獎罰明確，透明度高，也給廣大群眾實施有效監(jiān)督提供了方便。”村干部該獎該罰，評議結(jié)果說了算。村干部考評與各項待遇相掛鉤，工作有成績，考評結(jié)果就好，所得獎勵也就高。從而使村干部的獎懲有了直接依據(jù)，有了明確標準，為農(nóng)村干部安心崗位，踏實工作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 4、理順了黨支部與村委會的關(guān)系。“建一會抓四會”工作模式要求村委會及其他組織都要向黨支部承諾“在黨支部領(lǐng)導帶動下開展工作”，從而確立了黨支部在農(nóng)村各類組織和隊伍中的核心地位，強化了黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導，避免了一些村“兩委”之間的“頂牛”現(xiàn)象，使黨支部和村委會“兩心”變“一心”，真正形成推動新農(nóng)村建設(shè)的合力。 5、理順了對上負責與對下負責的關(guān)系。“建一會抓四會”要求村干部既對上級黨委、政府承諾，也對全村黨員、群眾承諾；既接受上級領(lǐng)導，也接受群眾監(jiān)督，使對上負責和對下負責有機結(jié)合在一起。一方面解決了以往一些村干部只看上級領(lǐng)導臉色辦事、不顧群眾利益的問題；另一方面也解決了一些村干部只顧本村利益而不講大局的做法。同時也避免了村干部在上下之間左右為難，為其解除了束縛。村干部將承諾當成壓力，過去有些存在“等、靠、要”思想的村干部，都把“建一會抓四會”看成“緊箍咒”和“加油站”，工作積極性明顯提高。 6、理順了村干部與村民的關(guān)系。過去村干部往往工作計劃多，落到實處少，群眾有意見。實行“建一會抓四會”制度后，村干部向群眾公開承諾，并在工作中千方百計兌現(xiàn)承諾，為村民辦實事辦好事；村民也根據(jù)承諾對村干部進行監(jiān)督，對村干部付出的勞動，給予公正的評價，杜絕了村干部以往辦事不公的現(xiàn)象，消除了群眾的猜疑，增進了對村干部的理解。對群眾關(guān)心的財務(wù)收支及水、電、路等熱點、難點問題，村干部不再采取消極態(tài)度，而是努力去解決，給群眾一個滿意答復。 7、理順了村干部責、權(quán)、利的關(guān)系。以往有些村干部有權(quán)無責，透明度不高，以權(quán)謀私、亂用職權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。通過黨支部“建一會抓四會”，村干部有權(quán)有責，明確自己手中權(quán)力是為群眾辦事的，也明確自己只有靠扎扎實實工作完成各項任務(wù)，獲得村民的認可，才能獲得相應(yīng)的回報。因此他們在工作中能夠勤政為民，克己奉公，避免了以往爭權(quán)奪利，不為民辦事的現(xiàn)象，促進了農(nóng)村干部的廉政建設(shè)。 三、存在問題 一是工作指導不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍然存在重經(jīng)濟考核指標、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，沒有把“六步工作法”的要求落到實處；有的村干部對“六步工作法”認識不深、把握不準，在具體運作中出現(xiàn)了一些偏差，特別是對組織實施、考評獎懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏具體操作辦法。 二是少數(shù)村級班子軟弱渙散。隨著沙縣小吃業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力的外出，一些村的干部隊伍不穩(wěn)定，有的村級組織存在“空掛”現(xiàn)象，后繼乏人問題日益突出。少數(shù)村甚至村黨支部書記或村主任空缺，長期在外經(jīng)商開小吃店，基本不管事。這直接導致“六步工作法”在一些后進薄弱村無人牽頭抓落實，工作較難開展。 三是部分村集體經(jīng)濟薄弱。由于自然條件制約和集體林權(quán)制度改革等諸多因素的影響，部分村特別是一些邊遠山村發(fā)展滯后，經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，有的村財為“零收入”，有的負債累累，村主干不敢做事，各組織隊伍不想做事，這極大影響了村級組織和隊伍作用的發(fā)揮。 四、下步打算 1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導指導，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，通過領(lǐng)導干部駐村聯(lián)戶、蹲點調(diào)研、民情懇談，積極引導廣大黨員群眾發(fā)揮主體監(jiān)督作用，及時掌握村級各個組織和隊伍的思想動態(tài)和整體狀況，努力把各種不和諧因素和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，確保新農(nóng)村建設(shè)始終協(xié)調(diào)有序推進。 2、規(guī)范完善各項制度，形成分工負責機制。按照“六步工作法”的要求，建立健全相配套的各項工作制度，如村“兩委”及其他組織的工作職責和議事規(guī)則、村民代表會議制度、村務(wù)決策聽證制度、村務(wù)公開和民主理財制度、群團組織章程和村規(guī)民約、激勵獎懲制度等，進一步明確村級各個組織各支隊伍的權(quán)責和運行程序。 3、提高村級干部素質(zhì)，增強團結(jié)協(xié)作意識。建立使村干部經(jīng)常受教育的長效學習機制，利用各級黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等載體進行經(jīng)常性教育，積極引導村干部提高學習自覺性，通過學習提高整體素質(zhì)和綜合能力，增強村干部的團結(jié)協(xié)作意識，使村級各類組織形成一個相互信任、相互協(xié)調(diào)、相互配合的有機整體。 4、建設(shè)和諧村級班子，持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。以村級組織換屆為契機，選準配強村級各個組織的班子，特別是村黨支部負責人，引導村級各個組織各支隊伍把工作著力點和落腳點轉(zhuǎn)移到如何更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來，通過多種途徑，不斷增加村級集體經(jīng)濟收入，切實改善村民居住環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村各項生活福利保障，不斷提高各個組織和各支隊伍的戰(zhàn)斗力。 | 
