在全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話
韋文明
同志們：
市委、市政府要求政務(wù)服務(wù)中心要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)，而提升政務(wù)服務(wù)水平的基礎(chǔ)在于服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)、可操作、能考核。今天我們召開全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，專題部署、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，目的就是緊緊抓住政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)政務(wù)服務(wù)體系的主要載體,以政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)整體水平的提升。等會(huì)張市長要作重要講話，下午合肥市政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)要給我們作專題講座，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好。這里,我先講三點(diǎn)意見。
一、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大
標(biāo)準(zhǔn)化就是遵循統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原則,制定共同使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),去獲取最佳秩序和工作效益。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心成立以來，不斷改革、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷摸索適應(yīng)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新方式新做法。這些創(chuàng)新性做法，必須以標(biāo)準(zhǔn)的形式形成制度。在某種意義上說，標(biāo)準(zhǔn)化，就是對我們政務(wù)服務(wù)中心工作的固化、強(qiáng)化。我們進(jìn)行的“兩集中、兩到位”改革、打造“三最”城市、行政審批項(xiàng)目流程再造、創(chuàng)新審批方式方法、出臺(tái)多項(xiàng)中心規(guī)章制度等,其實(shí)都包含著推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義。特別是在當(dāng)前認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的大背景下，中心如何才能不斷改進(jìn)服務(wù)方式、方法，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，如何才能適應(yīng)新形勢和任務(wù)的要求，將中心建成優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是最有效、最直接的抓手。當(dāng)前，在各地區(qū)日趨激烈的競爭中，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平已成為地域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標(biāo)桿，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展和全面推開，將有利于規(guī)范審批服務(wù)行為，改進(jìn)政府工作作風(fēng)，推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新；有利于深化行政審批制度改革，提升審批效率，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政；有利于法制政府、服務(wù)政府、效能政府建設(shè)；有利于社會(huì)環(huán)境的改善和和諧社會(huì)建設(shè)。
我省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家發(fā)改委等6部委確定為國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，省里明確要求大力推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從服務(wù)內(nèi)容、過程、設(shè)施、標(biāo)識(shí)、環(huán)境到質(zhì)量、管理等，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理，打造行政審批服務(wù)品牌形象。我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有較好的基礎(chǔ)，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨委、政府給予中心大力支持，對政務(wù)服務(wù)工作提出高要求，在政府目標(biāo)管理考核中對政務(wù)服務(wù)賦予一定分值；二是條件具備。市及大部分縣（市）政務(wù)服務(wù)中心的硬件設(shè)備都上了一個(gè)新臺(tái)階，其中市新政務(wù)服務(wù)大廳面積近15000平方米，桐城市政務(wù)服務(wù)大廳面積24000平方米，懷寧縣新的政務(wù)服務(wù)大廳面積8500平方米，目前已完成裝修，正在進(jìn)行設(shè)備采購，宿松縣政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)，面積12000平方米，望江、樅陽、潛山三縣政務(wù)服務(wù)中心即將遷入新址；三是機(jī)制健全。在硬件建設(shè)擴(kuò)展升級(jí)的同時(shí)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，規(guī)范化、制度化建設(shè)得到提升；四是職能拓展。不僅集中辦理行政審批事項(xiàng)，而且積極創(chuàng)造條件把公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變管理方式事項(xiàng)納入中心；五是全面推進(jìn)。既抓好市、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，又扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦站點(diǎn)建設(shè)。
今年市政務(wù)服務(wù)中心開展的各項(xiàng)工作，都是環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，都是圍繞打造“三最”城市這個(gè)目標(biāo)，都是以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成齊頭并進(jìn)、相得益彰的良好局面。一是“兩集中、兩到位”工作不斷深入。目前共有78個(gè)行政審批、公共服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)296人進(jìn)駐中心服務(wù)大廳辦公，審批項(xiàng)目進(jìn)中心率達(dá)到92.3%，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)；30個(gè)部門的行政許可科科長或副科長進(jìn)入中心辦公，基本做到了一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)。二是審批流程工作不斷優(yōu)化。今年我們利用2個(gè)多月時(shí)間開展了第五輪流程再造工作，再造后與再造前相比較，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)平均減少約27%，項(xiàng)目申報(bào)材料平均減少約18%，項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮近40%，絕大部分審批項(xiàng)目控制在2個(gè)工作日之內(nèi)，項(xiàng)目即辦率達(dá)到35%，即辦件比例達(dá)到81%。三是審批方式方法不斷創(chuàng)新?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目審批〈核準(zhǔn)、備案〉、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，由各階段牽頭單位召集實(shí)行聯(lián)合審批，通過基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，對各階段審批工作時(shí)限實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，迄今為止，今年共召開建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批會(huì)議131次。企業(yè)注冊登記“一表通”試運(yùn)行工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。另外還開展了基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理改革工作，實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一繳納、限時(shí)辦結(jié)”的目錄式管理方式，設(shè)立聯(lián)合收費(fèi)窗口，按土地登記、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段統(tǒng)一收取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用。四是中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐工作不斷推進(jìn)。中心目前已進(jìn)駐咨詢、環(huán)評(píng)、安評(píng)、圖審、規(guī)劃等與行政審批密切相關(guān)的12類中介機(jī)構(gòu)18家，同時(shí)建立“安慶市中介機(jī)構(gòu)查詢系統(tǒng)”，為投資者提供更多的選擇。五是服務(wù)制度建設(shè)不斷完善。先后制訂了《安慶市政務(wù)服務(wù)中心窗口黃牌警告制度實(shí)施細(xì)則》、《加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心大廳管理的實(shí)施細(xì)則》、《安慶市政務(wù)服務(wù)中心突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《安慶市行政審批服務(wù)“超時(shí)默認(rèn)”和“缺席默認(rèn)”制度》、《安慶市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批首席代表負(fù)責(zé)制度》、《安慶市人民政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)承諾制度》、《關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)服務(wù)中心帶班（坐班）實(shí)施辦法》等制度，初步實(shí)現(xiàn)了以制度管人、以制度管事、以制度管物。六是信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。中心網(wǎng)站升級(jí)改版和行政審批、電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)工作已完成，窗口服務(wù)、外網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)審聯(lián)辦、統(tǒng)一收費(fèi)、證照管理、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)初步建成，審批流程監(jiān)察、審批時(shí)限監(jiān)察、辦件材料監(jiān)察、異常結(jié)果監(jiān)察、咨詢投訴監(jiān)察、滿意度評(píng)議已初步建立。
二、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化必須突出重點(diǎn)
按照今年印發(fā)的《安徽省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（皖政服〔2013〕13號(hào)）要求，市中心結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施方案下發(fā)各縣（市），確定政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)量、管理、工作、評(píng)價(jià)與改進(jìn)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè),我們必須以“一站式辦公、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理”為方向,從各自實(shí)際出發(fā),有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
一是推進(jìn)審批運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。單位、項(xiàng)目、人員、審批權(quán)集中納入政務(wù)服務(wù)中心，是政務(wù)大廳審批運(yùn)行的前提。要實(shí)行一級(jí)政府一個(gè)窗口對外，將各類審批納入政務(wù)服務(wù)大廳管理。要鞏固審批權(quán)相對集中改革成果，繼續(xù)減少審批事項(xiàng),編制大廳審批項(xiàng)目目錄，對行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期公示。除經(jīng)政府批準(zhǔn)同意的外,保留的行政審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;凡是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng),要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編制審批流程,制作辦事指南和示范文本,并在本級(jí)政府及政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站上予以公示,實(shí)現(xiàn)省、市、縣相同層級(jí)、相同類型地區(qū)行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、流程、申請條件、申報(bào)資料及政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門、服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。在實(shí)踐中，要重點(diǎn)抓好“兩集中、兩到位”,突出授權(quán)工作,努力實(shí)現(xiàn)“能辦事、快辦事、辦成事”的目標(biāo)。
二是推進(jìn)辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基礎(chǔ)是辦事制度的標(biāo)準(zhǔn)化。要通過抓辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),用制度規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心實(shí)際,細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制“四項(xiàng)制度”,制定實(shí)施辦法。在加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目管理的同時(shí),要不斷清理、優(yōu)化行政審批事項(xiàng)的辦事流程,并定崗定責(zé)定時(shí)限。不斷完善窗口及窗口工作人員管理考核辦法等規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任,充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、投訴電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等,形成全方位的效能監(jiān)察和督促檢查。
三是推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),核心是服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。各縣（市）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 創(chuàng)新行政審批運(yùn)行方式，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和企業(yè)注冊登記“一表通”工作;依托政務(wù)服務(wù)中心,積極推行全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、綠色通道、服務(wù)上門(下鄉(xiāng))等特色服務(wù);加快電子政務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、受理、查詢、預(yù)審、審批和結(jié)果公示;同時(shí)，要以政務(wù)服務(wù)中心為主要載體，整合各類公共服務(wù)資源，把中心逐步發(fā)展成公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。
四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障。政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府形象和為民服務(wù)的窗口,要求整潔美觀、實(shí)用高效、方便群眾辦事。各縣（市）要根據(jù)各地實(shí)際，在場地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、大廳風(fēng)格、窗口設(shè)置、辦公用品擺放、窗口人員著裝、工作牌制作等方面,既要因地制宜從實(shí)際出發(fā),也要按照統(tǒng)一的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。讓廣大群眾通過到政務(wù)服務(wù)中心辦事,感受政府對外開放形象和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成果,進(jìn)一步加深對政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)同。
同時(shí)，在制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中，在采標(biāo)、制標(biāo)的操作層面要把握好以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。一是收集適用于中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)要做到應(yīng)收盡收，力爭不遺漏；收集上級(jí)機(jī)關(guān)針對中心的和中心正在實(shí)施的制度、規(guī)章要做到收全收齊，確保不遺漏。二是要對涉及中心所有需要制定標(biāo)準(zhǔn)的審批服務(wù)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，列出標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，力爭達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。三是要根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，明確時(shí)間和進(jìn)度，分解責(zé)任和任務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)。對收集的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)章等歸類編號(hào)，本著“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，編寫適合中心需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是要組織全員對基本成型的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，集思廣益，進(jìn)一步修改和完善，特別要對審批（服務(wù)）項(xiàng)目的辦理流程全面優(yōu)化，力求每個(gè)事項(xiàng)都“程序最簡、時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”。五是要按照結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、配套完善、簡便適用的要求，處理好標(biāo)準(zhǔn)化與特色化的關(guān)系，形成我市政務(wù)服務(wù)既按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、又獨(dú)具特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。
三、確保全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成
2012年12月國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)安徽省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，要求在兩年時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。明年我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將進(jìn)入關(guān)鍵階段，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在明年年底之前接受省標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，能否通過驗(yàn)收將會(huì)影響全省試點(diǎn)項(xiàng)目的完成，我們絕不能拖全省的后腿，要下大力氣加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)按照《安慶市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。一要提高認(rèn)識(shí)。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)提高中心管理水平和服務(wù)水平的重要工作，中心全體工作人員要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，各窗口要及時(shí)向后方單位匯報(bào)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況，積極爭取重視和支持，形成單位和窗口聯(lián)動(dòng)的工作局面，推動(dòng)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效開展。二要明確目標(biāo)。要從中心的工作性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，緊密結(jié)合各自崗位特點(diǎn)，本著符合實(shí)際、方便簡捷、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、易于操作的原則，起草、試驗(yàn)、修改、送審各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，確保所涉工作標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋及高效運(yùn)行。三要細(xì)化任務(wù)。從現(xiàn)在起到2014年的7月份，要完成標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作，9月之前完成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的自我評(píng)價(jià)，明年底市、縣（市）都要通過省驗(yàn)收。各縣（市）中心及各窗口要倒排時(shí)間進(jìn)度表，列出任務(wù)清單，對各項(xiàng)工作進(jìn)行方案細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)、見成效，確保完成階段目標(biāo)。四要嚴(yán)格考核。中心將把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況納入到窗口日?？荚u(píng)之中，并做為對各部門年度政務(wù)服務(wù)考評(píng)的重要內(nèi)容。五要注重宣貫。采取多種形式學(xué)習(xí)、宣傳政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理，確保全員參訓(xùn)率達(dá)到95%以上，使各崗位人員了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。
同志們，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我們一定要緊緊圍繞打造全省一流政務(wù)服務(wù)中心的工作目標(biāo)，深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，圓滿完成我市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為把安慶打造成全省審批項(xiàng)目最少，辦事效率最高，行政成本最低的“三最”城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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