產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本出路之一，也是回應(yīng)國際金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要途徑。要逐步化解金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，關(guān)鍵是改變與提升上海在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型向效益型、從粗放型向集約型的順利轉(zhuǎn)變。
源于美國的金融危機(jī)挾海風(fēng)呼嘯而來，很少有國家或地區(qū)能夠成為“獨(dú)善其身”的經(jīng)濟(jì)“孤島”。上海作為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增速最快、開放程度最高的中心城市之一，長期充當(dāng)了長三角、長江流域腹地甚至整個(gè)國家“經(jīng)濟(jì)引擎”的重要角色。在國際金融危機(jī)影響程度加深、影響范圍擴(kuò)展的背景下，與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，上海也面臨著如何有效回應(yīng)挑戰(zhàn)、充分把握機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速健康發(fā)展的重大命題。
從整體來看，當(dāng)前金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比較有限，改革開放30年的高速經(jīng)濟(jì)增長也使上海具備化解外部風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但為了在危機(jī)中做到未雨綢繆，仍需深入解析危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理。概言之，這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：在金融領(lǐng)域，域外經(jīng)濟(jì)體、特別是美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，可能會(huì)在一段時(shí)間通過調(diào)整資本項(xiàng)目而減少對上海的資本流入；在貿(mào)易領(lǐng)域，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、居民購買力下降和儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，可能會(huì)在一定程度上減少對上海出口型企業(yè)的產(chǎn)品需求。資本流入下降和產(chǎn)品需求減少，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致預(yù)期改變從而對企業(yè)投資和居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。顯然，危機(jī)凸顯了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抉擇的重要性和迫切性。
在這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本出路之一，也是回應(yīng)國際金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要途徑。改革開放以來，上海始終將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長和持續(xù)發(fā)展的一條主線。例如，在全國較早提出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局思路。今年中央明確提出長三角應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變步伐，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這更加清晰而明確地勾勒出上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的“路線圖”和“時(shí)間表”。2007年上海第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已達(dá)到52.6％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比已達(dá)到54.1％，人均GDP更是超過8700美元，上海的經(jīng)濟(jì)活力也使其成為國內(nèi)資本和人才集聚的高地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)在某種程度上為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抉擇提供了有利條件。據(jù)此，國際金融危機(jī)不會(huì)打斷上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署，反而會(huì)通過“倒逼”機(jī)制加速上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐。
在國際金融危機(jī)背景下，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨三個(gè)層面的抉擇：一是三次產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)形成怎樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)？考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和上海所處的發(fā)展階段，應(yīng)明確逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)型，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為兩翼的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成怎樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)？考慮到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性特征，應(yīng)明確將生活性驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性-生活性雙輪驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是立足于產(chǎn)業(yè)融合，從契合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成怎樣的生產(chǎn)方式？考慮到知識(shí)、信息、技術(shù)和管理創(chuàng)新等因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性，應(yīng)明確將資本-勞動(dòng)要素密集投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率不斷提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。由此三方面入手，逐步化解金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，改變與提升上海在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型向效益型、從粗放型向集約型的順利轉(zhuǎn)變。
無論是從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還是從短期危機(jī)應(yīng)對來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整都應(yīng)是上海保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。在市場化改革不斷加深的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是企業(yè)基于市場變化為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)而作出的適應(yīng)性調(diào)整，企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的真正主體。當(dāng)前上海企業(yè)正處在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、體制轉(zhuǎn)型的震蕩期，適應(yīng)能力較強(qiáng)的企業(yè)可以在震蕩期泰然處之甚至乘勢擴(kuò)展，但就適應(yīng)能力較弱的企業(yè)、尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，其過度依靠要素密集投入和外部市場的產(chǎn)業(yè)定位已越來越難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整已是一個(gè)雖然痛苦但必須作出的選擇，市場的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”法則也會(huì)通過經(jīng)濟(jì)規(guī)律為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變開辟道路。在這個(gè)意義上說，上海必須將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整放置在市場自發(fā)演化的基礎(chǔ)上。
就政府而言，上海已對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變形成了共識(shí)并做出了部署，在轉(zhuǎn)變路徑日漸明晰的背景下，這些努力應(yīng)延續(xù)且按照“與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜”原則進(jìn)行完善。當(dāng)前不僅需要通過體制完善和公共產(chǎn)品供給為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件，而且應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整盡量對沖市場自發(fā)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的負(fù)面效應(yīng)。
在前者，要逐步減少民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的限制，通過金融支持、稅收減免、信息提供等方式鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，通過教育和培訓(xùn)方式改革為企業(yè)提供智力支持，通過戶籍和社會(huì)保障制度改革吸納創(chuàng)新人才進(jìn)入，在國際金融危機(jī)的背景下甚至可以開設(shè)引入國外高端人才的特殊通道，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高的體制環(huán)境。在后者，應(yīng)健全對區(qū)域性或行業(yè)性企業(yè)經(jīng)營狀況的預(yù)警體系，協(xié)助企業(yè)、尤其是在就業(yè)和稅收中地位突出的企業(yè)分析經(jīng)營困難的癥結(jié)，調(diào)整信貸和稅收政策降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的投資力度，完善收入分配和社會(huì)保障制度以刺激消費(fèi)需求。
聯(lián)系客服
