（2011——2015年）
竹山縣農(nóng)業(yè)局
“十二五”期間，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是竹山由建設(shè)生態(tài)水電大縣向建設(shè)山區(qū)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)折的重要時期，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和農(nóng)民收入將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我縣“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、高效化、現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》和《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，特?cái)M訂本規(guī)劃。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧
“十一五”期間，我縣始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為支撐，以體制創(chuàng)新為動力，糧棉油豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，茶葉、蔬菜、煙葉、肚倍、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序地向廣度和深度拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。
1、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)2010年全縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食22.6萬噸、油料3.3 萬噸、 茶葉4100噸、蔬菜14萬噸、煙葉4300噸、生豬出欄24萬頭、肉類總產(chǎn)2.3萬噸。分別比2005年增57.3%、114 %、58.3 %、49%、 134%、20 %和21%；全面完成了“十一五”時期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。竹山縣委、縣政府通過對縣情和市場的重新認(rèn)識，科學(xué)地提出了“突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ”的號召，把以肚倍、中藥材為主的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和以茶葉、蔬菜（山野菜）、豆雜為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，按照“ 南部煙藥西部茶，東部肚倍北果雜，畜牧養(yǎng)殖建小區(qū)，城郊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化”的格局，集中連片開發(fā)。截止 2010年底，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地 81萬畝，其中：茶葉 14.2萬畝， 煙葉3.5萬畝，藥材20萬畝(其中肚倍10.5萬畝、冬棗0.5萬畝、木瓜4萬畝、杜仲4萬畝、黃姜和金銀花1萬畝)，蔬菜14 萬畝，優(yōu)質(zhì)油料29.3 萬畝，以牲豬為主的畜牧業(yè)養(yǎng)殖量達(dá) 46 萬頭（只），其中牛出欄 0.5 萬頭，豬出欄 24 萬頭，羊出欄2.8萬頭，雞出籠120 萬只。已初步形成了以得勝、秦古、上庸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以柳林、官渡為主的煙葉產(chǎn)業(yè)帶和南部山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶，以城關(guān)、潘口、溢水為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地和以官渡為主的山野菜產(chǎn)業(yè)帶，以文峰、深河為重點(diǎn)的肚倍產(chǎn)業(yè)帶，以北部山區(qū)為主的果雜產(chǎn)業(yè)帶。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步推進(jìn)。“十一五”期間，縣委、縣政府按照依托資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的總體思路，積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后出臺了《竹山縣關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《竹山縣關(guān)于進(jìn)一步加快市場主體培育的意見》，狠抓市場主體、龍頭企業(yè)培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。截止2010年底，全縣擁有獨(dú)立核算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)92家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)4家，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作組織68個，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械8621臺（套），農(nóng)副產(chǎn)品加工總動力2949千瓦，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)1.28億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值5.26億元，銷售收入4.64億元，增加值1.8億元。初步形成了以醫(yī)藥化工、綠色食品、畜牧養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)體系。一是農(nóng)產(chǎn)品加工體系已初步形成。截止2010年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工戶達(dá)710家。其中：油料加工52家，米面加工363家，茶葉加工71個，黃姜皂素廠3個，山野菜加工2個，畜產(chǎn)品加工68個，豆制品151個。以肚倍、茶葉、白酒、山野菜、油脂加工為主體的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已初具雛形，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)22家，其中，年產(chǎn)值在500萬元以上的5個，100萬元以上的14個。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中占據(jù)重要地位。2010年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到 5.83億 元，增加值達(dá)到1.84億元，農(nóng)產(chǎn)品增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重為23%，從業(yè)人員達(dá)到5800人。三是一批深加工、精加工項(xiàng)目迅速壯大。全縣二次以上科技含量較高的深加工企業(yè)2個，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的0.4%。全縣以天新藥業(yè)公司為主的肚倍加工企業(yè)生產(chǎn)能力由過去的600噸擴(kuò)大到1000噸， 2010年產(chǎn)品出口創(chuàng)匯240萬美元。以圣水茶場為主的名優(yōu)茶加工能力由300噸擴(kuò)大到1000噸，以兆華山野菜開發(fā)公司為主的山野菜、干菜加工能力由300噸擴(kuò)大到1000噸，以湖北古牛泉酒業(yè)公司為主的白酒企業(yè)從無到有，年轉(zhuǎn)化雜糧2000噸，年生產(chǎn)白酒1000噸。還有一批個體作坊正在做大做強(qiáng)，逐步成長為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生力軍。四是質(zhì)量品牌意識增強(qiáng)。通過大力爭取，我縣被列為全國生態(tài)有機(jī)茶生產(chǎn)基地，生態(tài)有機(jī)茶項(xiàng)目啟動后，“圣水牌”茶葉被評為湖北省名牌產(chǎn)品，“驢頭峽”牌山野菜、“古牛泉”牌白酒、“珍源”牌單寧酸、“鑫源”牌皂素等品牌的知名度一路走高。
4、農(nóng)業(yè)支撐體系進(jìn)一步完善。“十一五”期間，我縣縣鄉(xiāng)種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)35個，技術(shù)推廣人員203人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)17個，技術(shù)推廣人員89人。縣鄉(xiāng)種植業(yè)技術(shù)推廣人員與耕地比重是1：3700畝，與農(nóng)作物種植面積比重是1：5600畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)技術(shù)推廣人員與耕地比重是1：8800畝，與農(nóng)作物種植面積比重是1：13200畝，雖然受山區(qū)自然環(huán)境等諸多因素的影響，但我縣在種植業(yè)技術(shù)推廣上克服重重困難，在試驗(yàn)、示范、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面，取得了顯著的成效，不僅有效解決了群眾溫飽，而且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上獲得了可喜進(jìn)展。2006年，我縣按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為核心的重大改革，把全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站整體轉(zhuǎn)制，由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)為中介服務(wù)組織（即由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站改為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心），由財(cái)政供養(yǎng)改為為養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。在全面分析總結(jié)縣域種植業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)基礎(chǔ)上，提出了面對新的基層農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展的推廣機(jī)制和管職數(shù)，徹底落實(shí)以錢養(yǎng)事機(jī)制，全面放活物化服務(wù)人員 。通過落實(shí)“以錢養(yǎng)事”合同管理，把責(zé)、權(quán)、利與績、效、薪緊密掛鉤，變改革前的“人員管理”為改革后的“崗位項(xiàng)目合同管理”，徹底打破了過去崗位不明確，大鍋飯人人有，責(zé)任分不清，任務(wù)難落實(shí)，服務(wù)不到位，群眾不滿意的僵局，出現(xiàn)了合同規(guī)定的推廣任務(wù)，事事有人做，件件有落實(shí)，階段有檢查，項(xiàng)項(xiàng)有驗(yàn)收的新局面。在糧油新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)公共植保、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個方面都取得了顯著成績，主要業(yè)務(wù)工作在全市有位次、全省有影響，受到了廣大人民群眾、各級黨委政府與上級主管部門的肯定與贊賞。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展。“十一五”期間，我縣依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及湖北省實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法，切實(shí)當(dāng)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)士，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)“兩型”農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。一是致力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)， 2004年，竹山縣“圣水毛尖茶”產(chǎn)區(qū)列于國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，竹山縣農(nóng)業(yè)局抓住這次機(jī)遇，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，和龍頭企業(yè)共同致力標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，并注重標(biāo)準(zhǔn)化成果運(yùn)用，以此帶動了蔬菜、茶葉、林果加工等地方特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中，竹山縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和無公害食品要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，在茶葉方面制訂了《圣水毛尖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《烏龍茶技術(shù)規(guī)范》等3個省級地方標(biāo)準(zhǔn)，使茶葉生產(chǎn)從產(chǎn)地環(huán)境、投入品種和產(chǎn)后加工到銷售流通全過程有標(biāo)可依，有規(guī)范可循。共培訓(xùn)茶農(nóng)7.5萬人（次）。并以湖北圣水茶業(yè)有限公司為核心的龍頭企業(yè)帶場、場帶村、村帶戶的方式，帶動全縣13個種茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5萬農(nóng)戶開展茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)于2007年10月底，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會委托的專家組評審，以98分的高分正式通過驗(yàn)收，專家組對竹山標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了高度評價。二是依托龍頭企業(yè)，突出特色品種，打造精品名牌，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作。“十一五”時期，全縣有5個企業(yè)6個品牌獲有機(jī)食品認(rèn)證，有3個產(chǎn)品被評為湖北名牌產(chǎn)品、1個地理標(biāo)志產(chǎn)品； 9個產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證。有機(jī)基地面積達(dá)到2000余畝，增強(qiáng)了我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。 名牌產(chǎn)品及相關(guān)認(rèn)證數(shù)在全市縣、區(qū)中位居前列。三是依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)產(chǎn)品違法行為。依照湖北省人民政府第208號令和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及湖北省實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法，清理、整頓竹山農(nóng)產(chǎn)品市場，堅(jiān)決依法打擊盜用、濫用、冒用綠色食品標(biāo)志的違法行為，以確保我縣綠色食品發(fā)展進(jìn)入良性軌道。一方面開展農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品在使用過程中的專項(xiàng)整治活動，特別是高毒高殘農(nóng)藥、農(nóng)藥使用間隔期、各類農(nóng)作物肥料禁用等方面與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有機(jī)結(jié)合起來，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。另一方面加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法力度。重點(diǎn)加強(qiáng)茶葉、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的檢測和大型超市等流通領(lǐng)域的整治力度。5年共依法實(shí)施檢查200多次，下發(fā)整改通知書1000余份，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和部門形象，確保了人民群眾能吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。針對全縣13個茶葉品牌，54個茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行茶葉農(nóng)藥殘留檢測專項(xiàng)整治活動，現(xiàn)場檢測254個茶樣，為我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。同時，對城關(guān)南門村、潘口小漩村、壽康超市、鑫合作超市、城關(guān)人民路菜市場、城關(guān)人民路水果店等多處農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了千批次抽樣檢測，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的質(zhì)量安全意識，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全編制了一個嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，保障了人民群眾的消費(fèi)安全。
6、農(nóng)產(chǎn)品 科技含量提升。“十一五期間”，我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品品牌技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)、產(chǎn)品營銷管理技術(shù)相結(jié)合，鼓勵并組織涉農(nóng)部門、企業(yè)人才在糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中全方位、多次層開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化新成果，全面提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，科技貢獻(xiàn)率由2005年的37%提高到2010的42%。
7、農(nóng)民收入增長，收入結(jié)構(gòu)改善。預(yù)計(jì)2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.23億元，農(nóng)民人均純收入3329元，分別比2005年增96.46 %和77.5 %；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別為133018 萬元、5032萬元、30250萬元、4000 萬元。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為6.2:3.8，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由1：0.6上升到1:0.9,勞動力結(jié)構(gòu)中從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力由35%上升到67%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為52%。
8、新農(nóng)村文明建設(shè)取得進(jìn)展。“十一五”期間，我們會同涉農(nóng)及相關(guān)部門，積極策劃、包裝并實(shí)施了茶葉板塊基地工程、科技入戶工程、國家測配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、戶用沼氣國債項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)牛羊工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)節(jié)水灌溉、病險水庫、秸桿綜合利用、良種繁育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、退耕還林、小流域綜合治理和基本農(nóng)田建設(shè)。通過這些項(xiàng)目的建設(shè)，有效促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為構(gòu)建以綠色田園為主題的新農(nóng)村風(fēng)貌，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量和生活水平，完成以沼氣“三改一建”為主的農(nóng)村能源建設(shè)24519口，在全縣各級黨委、政府和各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)32250人，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，提高了科技轉(zhuǎn)化率，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我縣的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
在總結(jié)“十一五”期間所取得成績的同時，還必須以戰(zhàn)略的眼光認(rèn)真分析目前所面臨的機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼谀S著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策的相繼出臺，農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等逐步深入農(nóng)村，為我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有機(jī)遇，對提高我縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、推動全市農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展將起到十分重要的作用。但是，我們還必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍處于爬坡和攻堅(jiān)的歷史階段，“十二五”時期將面臨較多困難和問題：一是農(nóng)民增收任務(wù)十分艱巨。“十一五”期內(nèi)全球金融危機(jī)、通貨澎漲，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格回升、政策扶持力度加大是農(nóng)民增收的重要因素，但高峰期已過，增值空間變小，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞和氣候多變，以及動植物疫病威脅仍然很大，妨礙農(nóng)民增收的消極因素不可低估，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)沒有建立起來；二是農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外競爭與挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。入世的過渡期結(jié)束，我國農(nóng)產(chǎn)品的市場開放會進(jìn)一步提高，貿(mào)易壁壘門坎加高，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的難度很大；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。受制于經(jīng)費(fèi)、體制等方面的原因，從總體上看，基層農(nóng)技推廣體系十分薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能不強(qiáng)，與發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；四是農(nóng)民素質(zhì)還不高。農(nóng)民文化水平偏低，從業(yè)能力不強(qiáng)，就業(yè)觀念陳舊，與我縣新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。這些問題都有待于在“十二五”期間認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分行業(yè)規(guī)劃、分區(qū)域布局、分專業(yè)指導(dǎo)”和加快“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會信息化、城鄉(xiāng)一體化”步伐、實(shí)施“ 水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣、山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略決策，精心做好“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田 ”三篇文章，按照“特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、服務(wù)農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的工作要求，整合政策、創(chuàng)新機(jī)制、培植典型、示范引導(dǎo)，做大基地、做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)龍頭、做響品牌，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)增加值年增長10%以上、農(nóng)民純收入年增長10%以上目標(biāo)。
（二）基本原則
1、優(yōu)勢區(qū)域布局原則。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要內(nèi)容。本規(guī)劃根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢等進(jìn)行特色化布局，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，不斷形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以提高我縣農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性和競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。力求每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有龍頭企業(yè)作為依托，主導(dǎo)產(chǎn)品有明顯的供給區(qū)域和消費(fèi)層次定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有加工、經(jīng)營和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的支撐，使整個規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道。
3、市場化運(yùn)作原則。通過采取政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場運(yùn)作等手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，包括開發(fā)銷售市場和建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，繼續(xù)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，培育完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，搞活土地、園地、山場、水面等承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，打破所有制界限，多渠道籌措建設(shè)資金。
4、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理，按照主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際市場接軌，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品及有機(jī)食品。
5、堅(jiān)持科教興農(nóng)原則。針對區(qū)域特色，全面實(shí)施良種良法配套工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。
(三)奮斗目標(biāo)
1、建設(shè)八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。通過整合資源，加快建設(shè)以糧油生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)商品糧油基地（其中包括以優(yōu)質(zhì)花生為主的花生生產(chǎn)基地、以“雙低”油菜為主的優(yōu)質(zhì)油脂生產(chǎn)基地）、以優(yōu)質(zhì)綠茶為主的茶葉板塊基地、以無公害蔬菜為主的蔬菜生產(chǎn)基地、以地道藥材為主的中藥材基地、以優(yōu)質(zhì)烤煙為主的煙葉基地等資源和生產(chǎn)條件較好、商品量大、市場前景廣闊、有市場競爭優(yōu)勢的八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品總量占全縣農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。
2、做強(qiáng)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從政策、資金、技術(shù)等多方面培育圣水茶葉公司、巴山食品公司、兆華山野菜公司、竹山縣蔬菜專業(yè)合作社、古牛泉酒業(yè)公司、煙葉公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，加速我縣糧油、茶葉、蔬菜、煙葉、中藥材等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
3、 達(dá)到兩個增長。一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加，按可比價年增幅5%計(jì)算，到2015年實(shí)現(xiàn)全農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.51億元，比“十一五”期末（預(yù)計(jì)）17.23 億元增加9.28億元；二是農(nóng)民人均純收入增加，年增幅8%計(jì)算， 到2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)5961 元，比“十一五”期末（預(yù)計(jì)）3329元增加2032元。
4、實(shí)現(xiàn)三個優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)70%以上，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)70%以上。二是品種品質(zhì)更優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上 三是產(chǎn)品質(zhì)量更安全，大力推行農(nóng)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2015年主要農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%以上。
（四） 具體目標(biāo)與布局
1、糧油產(chǎn)業(yè)：按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量、增加效益的發(fā)展思路，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定糧油總面積 40萬畝（凈面積）。到“十二五” 期末，努力實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)30.15萬噸，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率80%，產(chǎn)值 10億元。其中糧食119萬畝（復(fù)種），總產(chǎn)26.25萬噸，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率90%，產(chǎn)值 7億元；油料33.97萬畝（復(fù)種），總產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率90%，產(chǎn)值 3億元。
2、 茶葉產(chǎn)業(yè)：依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局、突出重點(diǎn)，提升單產(chǎn)、增加效益。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭用五年時間，全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個突破目標(biāo)，即到2015年，全縣茶葉基地面積突破20萬畝，干茶產(chǎn)量突破5415噸，茶葉產(chǎn)業(yè)綜合收入突破6.53億元，茶農(nóng)人均從茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收入突破4000元。 2015年茶葉綜合收入由2010年的2.76億元增長到6.53億元，茶農(nóng)人均從茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收入由1200元提高到3000元以上。在基地布局上按照市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，根據(jù)現(xiàn)有茶園分布，以及適茶區(qū)域自然生態(tài)條件，擬建設(shè)“兩山一崗”（即大觀山、九華山、九里崗）為主體的三大茶區(qū)。即南部以九華山為中心的九華山茶區(qū)，覆蓋田家、深河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中西部以“九里崗”為中心的九里崗茶區(qū)，覆蓋寶豐、麻家渡、擂古3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西西片以大觀山為中心的大觀山茶區(qū)，覆蓋得勝、秦古、竹坪 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2010年開始，8個茶葉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建茶葉1500畝以上，其中無性系茶園1500畝以上，到2015年，全縣茶葉基地總規(guī)模達(dá)到20萬畝 。
3、蔬菜產(chǎn)業(yè)：經(jīng)過5年的努力，全縣蔬菜基地面積要達(dá)到5萬畝（占用耕地2萬畝），總產(chǎn)量30萬噸以上，總產(chǎn)值達(dá)到4億元，全縣農(nóng)民從蔬菜上獲得的收入人均達(dá)到1000元以上，全年人均蔬菜消費(fèi)量達(dá)到200公斤。在基地面積中，建設(shè)專業(yè)商品蔬菜基地1萬畝，露地特色蔬菜基地2萬畝，野生蔬菜2萬畝，旱地預(yù)留行套種蔬菜6萬畝，全縣蔬菜播復(fù)種面積20萬畝（占用耕地2萬畝），蔬菜總產(chǎn)量30萬噸。培植4個加工企業(yè)，年加工量達(dá)到3萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1億元；培植1000畝以上的專業(yè)村20個；培植5個重點(diǎn)蔬菜專業(yè)合作社；培植年經(jīng)銷蔬菜100噸以上的銷大戶100戶。（詳見《竹山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)2010至2015年發(fā)展規(guī)劃表》）。在區(qū)域布局上，一是建立專業(yè)商品蔬菜基地1萬畝；其中溢水5000畝，城關(guān)1000畝，潘口500畝，樓臺500畝，麻家渡、寶豐、擂鼓各1000畝。確保以縣城為中心的重點(diǎn)集鎮(zhèn)人口的蔬菜消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全年均衡供給。在專業(yè)商品蔬菜基地面積中，以東川示范園為中心建設(shè)溫室大棚面積2000畝。其中溢水1500畝，擂鼓500畝。（詳見《竹山縣專業(yè)（商品）蔬菜基地年度建設(shè)規(guī)劃既任務(wù)分解表》）。二是建設(shè)露地特色蔬菜基地2萬畝（占用耕地1萬畝）；其中在寶豐、麻家渡分別建設(shè)水生蔬菜基地2000畝和1000畝，在寶豐建立泡菜原材料生產(chǎn)基地5000畝，在擂鼓建立露地特色蔬菜基地2000畝；在官渡、柳林各建高山秋淡菜基地5000畝。三是旱地預(yù)留行套種大路蔬菜6萬畝；通過發(fā)展露地特色蔬菜和旱地預(yù)留行套種蔬菜生產(chǎn)，使廣大農(nóng)村居民線保證消費(fèi)自給。四是發(fā)展野生蔬菜基地2萬畝；以官渡為中心，輻射柳林、深河鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)，利用荒山荒坡、二荒地發(fā)展以優(yōu)質(zhì)筍竹、香椿、薇菜、蕨菜為主的野生蔬菜，打造地方品味菜。
4、花生產(chǎn)業(yè)：2010年花生種植10萬畝，單產(chǎn)250公斤,總產(chǎn) 2.5萬噸;到2015年花生種植15萬畝（包括套種）,單產(chǎn)達(dá)到達(dá)350公斤’總產(chǎn)達(dá)到5.25萬噸,加工轉(zhuǎn)化4.5萬噸,從2010年起,延長花生產(chǎn)業(yè)鏈條,在竹山鄧坪工業(yè)園區(qū)新建巴山食品公司,到2015年,建成1家固定資產(chǎn)過5000萬元、年銷售收入過10000萬元的規(guī)模龍頭企業(yè)。在區(qū)域布局上除柳林鄉(xiāng)外16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝花生基地，重點(diǎn)在8個茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼令茶園套種10萬畝。
5、藥材產(chǎn)業(yè)：2010年藥材種植20萬畝，畝產(chǎn)值800元；到2010年達(dá)到22萬畝，畝產(chǎn)值達(dá)到1500元，總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元。依托天新公司、鑫源公司和中藥村種植專業(yè)合作社，做強(qiáng)做大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”未天新公司躋身國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，一是以文峰、上庸、深河、城關(guān)、潘口、樓臺、雙臺等堵河沿線發(fā)展10萬畝肚倍、黃姜基地；二是以樓臺、雙臺、溢水、擂古4鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展木瓜基地3萬畝；三是以柳林、官渡、竹坪、大廟4個高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展“三木”藥材3萬畝；四是在柳林、官渡、上庸、深河、雙臺、竹坪、大廟等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地道草本中藥材5萬畝。
6、烤煙產(chǎn)業(yè)：2010年烤煙種植面積3.2萬畝，產(chǎn)量8萬擔(dān)，產(chǎn)值3598萬元，按照烤煙生產(chǎn)“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”要求，到2015年烤煙種植面積達(dá)到6萬畝，總產(chǎn)16萬擔(dān)，產(chǎn)值力爭達(dá)到1億元，以縣煙葉公司為龍頭搞好煙水配套、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場培育。在布局上，主要分布在柳林、官渡、上庸、深河、雙臺、竹坪、大廟等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7、農(nóng)村能源：我縣農(nóng)村沼氣發(fā)展的總體目標(biāo)是，到十二五末全縣戶用沼氣的普及率達(dá)到75%以上，按每300戶建一個沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，適度發(fā)展大中型沼氣工程和小型沼氣工程，力爭使溢水、麻家渡、擂鼓、秦古、竹坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣普及率達(dá)到80%以上，創(chuàng)建5個“湖北省農(nóng)村能源建設(shè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到70%以上，“三改”配套率達(dá)到80%以上，使用率達(dá)99%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“湖北省農(nóng)村能源建設(shè)大縣”的目標(biāo)。全縣戶用沼氣累計(jì)達(dá)到8.5萬戶，其中新建6萬戶；新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200個；新建大中型沼氣工程6座；新建小型沼氣工程150處；推廣太陽能熱水器12萬平方米（戶平2平方米）。
8、科技培訓(xùn)：“十二五”期間，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。一是“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。 計(jì)劃在“十二五”期間圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶1.25萬人，計(jì)劃每年在專業(yè)村培養(yǎng)茶葉、蔬菜、糧油等科技帶頭人40人，五年期間,每村至少有200名專業(yè)農(nóng)民得到培訓(xùn)；二是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，計(jì)劃在“十二五”期間，五年至少培訓(xùn)職業(yè)型農(nóng)民2萬人。三是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。按照我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和推廣項(xiàng)目，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，計(jì)劃在“十二五”期間，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到10萬人次；四是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。主要圍繞種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)資經(jīng)營戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)。計(jì)劃在“十二五”期間，培養(yǎng)種、養(yǎng)殖業(yè)大戶達(dá)到4031戶，農(nóng)民技術(shù)員1012人，農(nóng)資經(jīng)營戶360戶，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人170人。
9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的骨干品種確定為糧油、茶葉、藥材、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖五大產(chǎn)業(yè)上，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶。一是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，形成農(nóng)產(chǎn)品批量。到2015年特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)100萬噸 。二是培植壯大一批大中型龍頭企業(yè)。到2015年力爭骨干龍頭企業(yè)（銷售收入500萬元以上）總數(shù)達(dá)到10個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級達(dá)到2家、省級2家、市級10家、年產(chǎn)值過億元的達(dá)到3個。三是打造精品名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平。通過制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批特色產(chǎn)品。到2015年全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重、農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%、60%和80%。
10、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法：“十二五”期間，繼續(xù)深入貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化執(zhí)法手段，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到2010年人們對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知曉率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法查處率達(dá)到100%，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員由現(xiàn)在的36人壯大到50人。
（五）工作重點(diǎn)
概括起來就是“緊扣三大產(chǎn)業(yè)（茶葉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、花生產(chǎn)業(yè)），抓好四項(xiàng)工作（科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)執(zhí)法），構(gòu)筑五大體系（農(nóng)技推廣體系、科技培訓(xùn)體系、食品安全體系、市場信息體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理體系），實(shí)現(xiàn)六個突破（科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)）?！?/b>
三“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，最根本的是要把保護(hù)和提高耕地質(zhì)量放在首位。一是依法管地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，深入貫徹《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，把耕地的保護(hù)落到實(shí)處，確保基本農(nóng)田保有率鞏固在86%以上的水平。二是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以耕地質(zhì)量建設(shè)為中心，以農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、地力培肥為重點(diǎn)，通過完善田間灌排設(shè)施、農(nóng)田整治等工程措施與地力培肥措施，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭2015年達(dá)到40萬畝。加大力度改造中低產(chǎn)田，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的農(nóng)田，力爭全縣每年改造2.5萬畝。三是抓好工程項(xiàng)目，努力培肥地力。擴(kuò)大“沃土工程”和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，積極利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。抓好耕地地力監(jiān)測，開展地力調(diào)查與質(zhì)量評價，并通過采用農(nóng)藝、生物和農(nóng)業(yè)化學(xué)等綜合措施，提高耕地質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，多施農(nóng)家肥和綠肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地地力和肥料利用率。
（二）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級能力。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展長期而又緊迫的任務(wù)，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的基礎(chǔ)。一是提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，不斷形成農(nóng)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)。糧油產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)濟(jì)作物以發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵為主線，內(nèi)外銷并舉，力求做到特色推進(jìn)、帶狀發(fā)展。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用水平。突出抓好以沼氣為主的各種模式生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合項(xiàng)目資源，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣規(guī)模，以進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民主體的培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)和技能，不斷推進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“科技入戶工程”項(xiàng)目的組織實(shí)施，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)。每年力爭開展農(nóng)民職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.4萬人。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提升農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。一是加緊實(shí)施“科技入戶工程”。以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，以整合資源與創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)機(jī)制為突破口通過政府推動，市場引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。每年重點(diǎn)抓好500個科技示范戶和家庭農(nóng)場，輻射帶動5000戶農(nóng)戶。二是加大科技推廣力度。堅(jiān)持多元化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度，著力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和服務(wù)。三是大力組織良種繁育、無公害生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、動植物病害防治等方面技術(shù)攻關(guān)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，著力研究破解制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，推廣一批有突破性的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，提升科技含量。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民進(jìn)入市場的體制創(chuàng)新能力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇，牢固樹立“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民”的理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。一是培育壯大龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有93家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中篩選10—20家評定為市級龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。健全龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，對省、市級龍頭企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。積極探索靈活高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化配置龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作中介組織、農(nóng)戶家庭經(jīng)營三大要素，實(shí)現(xiàn)“三贏”的局面。二是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力培育一批農(nóng)業(yè)市場競爭主體，重點(diǎn)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色、農(nóng)民有積極性、帶動能力強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣С值霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范項(xiàng)目，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)整體效益。四是進(jìn)一步搞活流通。繼續(xù)做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”管理工作，降低運(yùn)輸成本，提高流通效率。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營，鼓勵民間資本、工商資本和外商資本加快流向農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，采用國際和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、示范、推廣力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品要率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新
要以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、湖北省實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法為契機(jī)，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入研究新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)，努力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。按照屬地化管理原則，建立健全監(jiān)管責(zé)任制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到“十二五”期末，全縣力爭有1個中國名牌產(chǎn)品、新增3個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、1個以上中國馳名商標(biāo)、新增2個以上湖北名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，采用國際和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、示范、推廣力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品要率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。創(chuàng)建2個以上國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，縣內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)食品等相關(guān)認(rèn)證；涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，全縣產(chǎn)品質(zhì)量平均抽查合格率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上企業(yè)抽查合格率達(dá)到95%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率100%；全面推動企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，到“十二五”期末，全縣通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)（單位）達(dá)到20家。力爭每年認(rèn)定4—5個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，認(rèn)證3—4個無公害農(nóng)產(chǎn)品。
四、“十二五”期間農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目
增加資金投入是實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)措施的關(guān)鍵，要通過建立財(cái)政“扶”、銀行“貸”、招商“引”、民間“投”等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制，狠抓一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步構(gòu)建糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
1、優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)工程。標(biāo)準(zhǔn)化茶園管理14萬畝，新建茶葉基地6萬畝，其中無性系性茶園達(dá)1萬畝，使全縣茶園總面積達(dá)到20萬畝；培植年加工能力達(dá)到50噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到1000萬元的龍頭企業(yè)10家。
2．花生示范縣建設(shè)工程。建沒10萬畝花生高產(chǎn)示范基，培植萬噸油脂加工龍頭企業(yè)1家，年綜合產(chǎn)值1。5億元
3、雙低油菜產(chǎn)業(yè)工程。在中西部8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建建設(shè)雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬畝，國際標(biāo)準(zhǔn)雙低化率達(dá)到100%；重點(diǎn)培植1個中型油脂加工龍頭企業(yè)，使油脂精加工能力達(dá)到1萬噸、餅粕深加工能力達(dá)到5萬噸、產(chǎn)值達(dá)到1億元。
4、蔬菜產(chǎn)業(yè)工程。以東川現(xiàn)代科技示范園為中心，建蔬菜基地面積4020畝，其中設(shè)施蔬菜1000畝。建優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地20萬畝，其中脫毒種薯繁育基地1萬畝，總產(chǎn)量100萬噸，配套建設(shè)以淀粉、粉絲為主的深加工企業(yè)，年加工能力10萬噸。
5、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建工程。以溢水、寶豐、擂鼓為中心的西西片10萬畝雙壟雙行高產(chǎn)油菜示范區(qū)，以秦古、得勝為中心的西西片10萬畝豆雜高產(chǎn)示范區(qū)，以雙臺、樓臺、官渡、柳林為主的南北10萬畝脫毒馬玲薯高產(chǎn)栽培示范。力爭五年時間內(nèi)使我縣糧油總產(chǎn)提高30%，產(chǎn)量突破30萬公斤。
6、作物良種繁育體系。在寶豐、擂鼓建設(shè)萬畝玉米良種繁育基地，配套建設(shè)農(nóng)作物種子檢測站和品種區(qū)域試驗(yàn)站，使之成為鄂西北地區(qū)玉米良種繁育中心，以滿足鄂西北及鄰近的陜南、渝南、豫西地區(qū)玉米生產(chǎn)用種。擴(kuò)建竹坪茶樹良種繁育基地，在現(xiàn)有200畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建300畝，使無性系良種繁育面積達(dá)到500畝。力爭五年時間內(nèi)，全縣主要農(nóng)作物良種和特色基地建設(shè)苗木實(shí)現(xiàn)自供。
7、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)投入品（化肥、農(nóng)藥）中心1個，在溢水東川、擂鼓紅巖建設(shè)以設(shè)施蔬菜為主的農(nóng)業(yè)科技示范園5000畝，在竹坪寬坪建設(shè)無性系茶樹良種繁育示范園500畝，建設(shè)九里崗萬畝生態(tài)示范茶園。力爭五年時間建成特色突出、功能齊備、布局合理、運(yùn)行高效、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
8、植物保護(hù)體系。建設(shè)縣級農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和檢疫性病蟲害非疫區(qū)，完善農(nóng)作物病蟲害防治社會服務(wù)體系，發(fā)展機(jī)防專業(yè)服務(wù)組織，推行“統(tǒng)防統(tǒng)治”。到2015年，初步構(gòu)建起專業(yè)防治與企業(yè)、農(nóng)戶自防相結(jié)合，“基礎(chǔ)設(shè)施完備、布控快速高效、監(jiān)管規(guī)范有力”的植物保護(hù)體系。
9、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3—5個，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5萬畝，其中茶葉2萬畝，馬玲薯2萬畝，其它農(nóng)作物1萬畝。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站、城關(guān)和寶豐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全檢測點(diǎn)項(xiàng)目。到2015年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無公害化，綠色食品和有機(jī)食品總量達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品總量的40%。
10、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。建設(shè)17鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城關(guān)、寶豐農(nóng)貿(mào)市場信息發(fā)布平臺，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品信息采集點(diǎn)，5個農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息監(jiān)測點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理信息監(jiān)測點(diǎn)。到2015年，初步形成以監(jiān)測預(yù)警，市場監(jiān)管和公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
11、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)野生植物宜昌橙原生境保護(hù)點(diǎn)區(qū)1處，實(shí)施改土培肥工程項(xiàng)目，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范1萬畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬畝，有機(jī)質(zhì)提升1萬畝，坡地溝種1萬畝，測土配方精準(zhǔn)施肥5萬戶，坡改梯1萬畝。新增以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)家園示范戶6萬戶，大中型沼氣示范工程6處，戶用太陽能6萬戶。
12、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。建設(shè)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使其實(shí)現(xiàn)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務(wù)。建設(shè)35個村級服務(wù)站點(diǎn)，使其成為連接基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)點(diǎn)，黨的農(nóng)業(yè)政策的宣傳點(diǎn)。建設(shè)3個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，將其建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)抓好120名公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員的知識更新。選擇500名農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶實(shí)施農(nóng)技入戶工程，扶持10個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)示范、建立產(chǎn)銷網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好種子管理局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備取證設(shè)備、速測設(shè)備、交通工具等執(zhí)法裝備，以提高全縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。 13、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測占3處，推廣生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)30萬畝。建設(shè)沼氣6戶，沼肥應(yīng)用10萬畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)10萬畝。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)。
14、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。在城關(guān)鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)建立2個工業(yè)園區(qū)，各占地20畝，項(xiàng)目總投資8000萬元，落戶16家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，含概糧油、蔬菜、茶葉、中藥材、林木五類產(chǎn)品加工車間建設(shè)，建設(shè)期4年，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行后，三年收回全部投資，五年銷售收入過7億元。
15、農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)。在城關(guān)鎮(zhèn)建1個占地5畝容納1000個展位的農(nóng)展中心，項(xiàng)目總投資1000萬元，建設(shè)期2年，建成后形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和對外交流平臺。
