秦漢帝國(guó)是中華民族歷史上重要的塑形時(shí)期，但對(duì)這兩個(gè)朝代的印象一般會(huì)形成強(qiáng)烈的對(duì)比。比如在存續(xù)時(shí)間秦短漢長(zhǎng)，大秦帝國(guó)僅立國(guó)十五年，而兩漢中間雖有王莽篡漢，但延續(xù)超過(guò)400多年；在治理方式上大秦帝國(guó)依靠嚴(yán)刑峻法，漢朝偏向于無(wú)為而治休養(yǎng)生息。
如果以王朝斷代史來(lái)看秦漢兩朝，就會(huì)失去重點(diǎn)，繼而產(chǎn)生問(wèn)題。實(shí)際上，漢朝是秦朝制度的繼承者，其表現(xiàn)之一就在于分封王侯喪失實(shí)權(quán)，漸漸淪為象征性的皇室爵位。
西漢前七十年，分封王侯大致經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，從分封異姓功臣為王到“非劉姓不可封王”，再到劉姓旁支宗室王侯一步步失去兵權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)。王侯實(shí)權(quán)就好像籃子里的雞蛋，被中央一一收回，最后只剩下富貴。
任何制度的啟蒙、發(fā)芽、興旺和延續(xù)都不是一蹴而就的事情，這一點(diǎn)在制度完善上尤為明顯。秦國(guó)確立的郡縣制讓他們?cè)趹?zhàn)國(guó)末年的角逐中脫穎而出，一統(tǒng)天下。但是秦帝國(guó)過(guò)度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力，這樣的模式在戰(zhàn)后沒(méi)有改變，進(jìn)入一種良性的治理狀態(tài)。受夠了戰(zhàn)爭(zhēng)和過(guò)度勞役的百姓再也忍受不了這么重的生存負(fù)擔(dān)，紛紛揭竿而起，導(dǎo)致一個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)建了空前霸業(yè)的王朝在一代人都不到的時(shí)間里就土崩瓦解了。
漢朝初創(chuàng)時(shí)一個(gè)重要的議題就是繼續(xù)走分封制還是郡縣制。在這個(gè)歷史分野點(diǎn)上，劉邦和他的團(tuán)隊(duì)頭腦都很清醒，認(rèn)為郡縣制度更加有利于百姓。
漢高祖劉邦能做出這樣的決定，是基于本身的見(jiàn)識(shí)和親身經(jīng)歷。
公元前206年，項(xiàng)羽入咸陽(yáng)，這標(biāo)志著反秦大業(yè)已經(jīng)取得成功。
《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》中記載：“天下初發(fā)難時(shí)，假立諸侯后以伐秦。然身被堅(jiān)執(zhí)銳首事，暴露于野三年，滅秦定天下者，皆將相諸君與籍之力也。”
以項(xiàng)羽此時(shí)的實(shí)力和威望，他說(shuō)什么就是什么。他決定以反秦的功勞大小來(lái)決定利益分配，生生錯(cuò)過(guò)了制定新秩序的歷史機(jī)遇。這對(duì)于項(xiàng)羽來(lái)說(shuō)，是一種莫大的遺憾。
項(xiàng)羽于是分封十八諸侯，自己為西楚霸王。
項(xiàng)羽的分封在當(dāng)時(shí)有一定的現(xiàn)實(shí)性。非眼光卓絕者，難以意識(shí)到分封制度的弊端。
列國(guó)分封制在當(dāng)時(shí)有著很牢固的群眾基礎(chǔ)。時(shí)人普遍認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的社會(huì)混亂和分封制遭到破壞有著直接聯(lián)系。周朝八百年天下，分封制度深入整個(gè)社會(huì)文化的血液之中。分封制度不僅僅是一整套政治制度，整個(gè)社會(huì)的教育、禮儀、倫理、儀式和日常生活規(guī)范等都是圍繞分封制度設(shè)定的，這是一整套長(zhǎng)久而堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)。
六國(guó)可以灰飛煙滅，但是文化傳承的基礎(chǔ)還在。
當(dāng)時(shí)的人們還難以想象，如此廣袤的土地，如此眾多的人口，沒(méi)有靠親緣關(guān)系維持和捆綁的分封制度，該如何治理？又有幾個(gè)人可以有始皇帝那樣的實(shí)力和氣魄能駕馭這樣龐大的帝國(guó)？
但現(xiàn)實(shí)性并不代表合理性。項(xiàng)羽的分封制度是徹徹底底的失敗。首先是面對(duì)利益，各方訴求不一，沒(méi)有辦法做到公平合理。一旦認(rèn)為不公，人心就會(huì)散。其次分封十八諸侯后，新的問(wèn)題正在醞釀。每一個(gè)諸侯都有自己的土地、財(cái)權(quán)和軍隊(duì)，又缺乏制約力的隸屬關(guān)系，每個(gè)人都有能力和本事互相叫板，真是“老問(wèn)題積累，新問(wèn)題叢生?！?/p>
項(xiàng)羽并沒(méi)有洞悉百姓真正的訴求。百姓并不在意封建統(tǒng)治者用何種方式來(lái)治理國(guó)家，他們厭惡了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂、過(guò)重的勞役和過(guò)高的賦稅，想要的是安穩(wěn)無(wú)憂的勞作生活。他選擇了分封制度，實(shí)際上就放棄了治理天下的責(zé)任，那么也就埋下了放棄天下的伏筆。
顯然，分封制度沒(méi)有辦法滿足老百姓的真正訴求。
劉邦很快就和西楚霸王爭(zhēng)奪天下。在楚漢爭(zhēng)霸的過(guò)程中，劉邦不停地拉攏其他諸侯王，以便擴(kuò)張實(shí)力，減少敵人。
垓下之戰(zhàn)后項(xiàng)羽烏江自刎后，劉邦正式建立漢朝。鑒于楚漢爭(zhēng)霸的情況，劉邦本人對(duì)分封制度抱有很強(qiáng)的警惕感。但是在漢朝建立初期，劉邦還是分封了七個(gè)王侯。
公元前202年，經(jīng)過(guò)一系列運(yùn)作，劉邦在齊王（后改封楚王）韓信、梁王彭越、淮南王英布、趙王張耳、燕王臧荼(后燕王盧綰)、長(zhǎng)沙王吳芮和韓王信的聯(lián)名推舉下，成為新的天下之主，登基稱帝。
劉邦的帝位是得到天下諸王承認(rèn)的，但他和這些王侯的關(guān)系并不融洽。連蜜月期都沒(méi)有過(guò)完，劉邦就開(kāi)始收拾各個(gè)王侯。
劉邦的皇帝生涯，有一條主線就是收拾異姓王，讓天下達(dá)成“非劉姓不可稱王”的共識(shí)。
這是王侯失去實(shí)權(quán)的第一步。沒(méi)有皇室血緣，不得稱王。
第一個(gè)反劉邦的人是燕王臧荼。燕王臧荼反叛得太早，隊(duì)伍都還沒(méi)有拉起來(lái)，就被劉邦的大軍打得滿地找牙。不過(guò)這兩家人的關(guān)系還沒(méi)有過(guò)去。臧荼的孫女臧兒生有一女王娡，她就是漢武帝的生母。臧家的血液就通過(guò)這種神奇的緣分和劉家結(jié)合在一起。
第二個(gè)被劉邦盯上的人是楚王韓信。劉邦佩服韓信的才能，但對(duì)韓信沒(méi)有信任。劉邦稱帝后先收掉韓信的兵符，后又借故把韓信貶為淮陰侯。最后呂后出馬，采用蕭何的計(jì)謀，把韓信騙入宮中殺死，滅三族。
韓王信因?yàn)榕c淮陰侯韓信同名，常常被人誤以為是同一個(gè)人。所以史書(shū)為了避免混淆，稱呼他為韓王信。韓王遭到劉邦猜忌，惴惴不安下投靠匈奴。劉邦遭遇白登之圍，就有他的“功勞”。韓王信最后兵敗被殺。
這里面最倒霉的人還是梁王彭越。他的下屬告他謀反，被劉邦派人抓了起來(lái)。經(jīng)過(guò)審理，朝廷認(rèn)為梁王彭越“反形已具”。劉邦對(duì)他手下留情，不用死刑，而是廢為庶人，流放到蜀地。流放途中他遇到了從長(zhǎng)安前往洛陽(yáng)的呂后。彭越向呂后求情，希望看在以往的情分上，讓他回到故鄉(xiāng)。呂后答應(yīng)求情。
呂后一見(jiàn)到劉邦，立即就說(shuō)「彭越這樣有能力的人不能留著，必須處死」。彭越求情真沒(méi)有找對(duì)人，呂后的狠辣也是一絕。求情后梁王彭越的罪名從“反形已具”更改為“叛國(guó)罪”，處死滅三族。死后還被剁成肉醬，分送給其他諸侯王。
當(dāng)英布收到彭越做成的肉醬時(shí)，覺(jué)察到危險(xiǎn)，開(kāi)始做準(zhǔn)備。劉邦此時(shí)病重，想派太子劉盈出征，但是呂后極力反對(duì)，說(shuō)：“只有你才對(duì)付得了英布。”劉邦只得親自帶兵攻打英布。英布逃到江西番陽(yáng)，被人所殺。
趙王張耳這一家下場(chǎng)好一點(diǎn)。趙王張耳病逝后，王位傳給了兒子張敖。張敖娶了呂后的親生女兒魯元公主。白登之圍后，劉邦巡視趙國(guó)，張敖對(duì)劉邦畢恭畢敬，但劉邦這個(gè)老岳父態(tài)度就很傲慢，這架勢(shì)氣得趙王張敖的手下貫高想宰了劉邦。這就被貫高的仇人抓住了把柄，到了長(zhǎng)安密告趙王謀反。貫高入獄后，一口咬定此時(shí)與趙王張敖無(wú)關(guān)。加上呂后運(yùn)作，確認(rèn)趙王張敖無(wú)罪。但王爵被奪，降為宣平侯。
漢初的七個(gè)異姓王中，長(zhǎng)沙王吳芮在劉邦稱帝不到一年后就病逝了。他家的王位得以留存。一來(lái)是因?yàn)樗ナ赖们?，劉邦還來(lái)不及收拾他，二是他的勢(shì)力不大，不足以構(gòu)成威脅。
古代有一首著名的情詩(shī)《上邪》：
“上邪！我欲與君相知，長(zhǎng)命無(wú)絕衰，山無(wú)陵，江水為竭，冬雷震震，夏雨雪，天地合，乃敢與君絕?！?/p>
這首詩(shī)的作者相傳為才女毛蘋(píng)，他就是長(zhǎng)沙王吳芮的妻子。吳芮和毛蘋(píng)兩人感情甚篤，同年而逝，算是成全了兩個(gè)人的情緣。這樣看來(lái)，吳芮結(jié)局算是圓滿。
劉邦收拾完異姓王之后，在病榻前制定了政策——“非劉氏而王者，天下共擊之”。這個(gè)政策奠定了封建皇權(quán)的基本邏輯——皇權(quán)是一家一姓的私產(chǎn)，權(quán)力必須高度集中于皇權(quán)之手。這一邏輯的確定，使得天下距離分封制度越來(lái)越遠(yuǎn)。非皇室出身的功臣，在制度上沒(méi)有機(jī)會(huì)染指王爵。
劉邦的歷史地位不僅僅來(lái)自于他是西漢王朝的開(kāi)國(guó)之君，也在于他對(duì)皇權(quán)制度的延續(xù)和革新。經(jīng)過(guò)這番清理時(shí)人開(kāi)始堅(jiān)信，分封諸國(guó)的制度并不有利于國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
劉邦“非劉氏不封王”的鐵律，被他的結(jié)發(fā)妻子呂后給打破了。呂后掌權(quán)期間，大封呂氏親族為王。這僅僅是曇花一現(xiàn)，劉氏宗親在呂后死后，聯(lián)合功臣反呂，呂氏全族被滅。
在劉邦鏟除異姓王的過(guò)程中，可以看出漢初諸侯王的權(quán)力很大，他們有兵有錢，還有一個(gè)完全忠誠(chéng)于自己的大臣團(tuán)隊(duì)。比如趙王張敖的相國(guó)貫高，見(jiàn)不慣劉邦對(duì)待張敖的態(tài)度，憤恨不已。后來(lái)謀反事敗，嚴(yán)刑拷打之下，攬下全部罪責(zé)，絕不牽連趙王張敖。漢高祖感其忠義，赦免了貫高。貫高見(jiàn)趙王無(wú)事，覺(jué)得使命達(dá)成，自殺以謝天下。天下震動(dòng)。
劉邦意識(shí)到分封異姓王的危害，因此親自收拾完了異姓王，留給后世一個(gè)更好治理的局面。但限于一家之視野，認(rèn)為分封宗室是理所當(dāng)然，卻沒(méi)有深度思考過(guò)自家人打起自家人，比外人打起來(lái)還狠。
呂后死后，漢文帝在一片混亂的局勢(shì)中撿到皇帝寶座。漢文帝的帝位來(lái)得意外，因此非常倚重劉氏宗親。方式之一就是嚴(yán)苛踐行漢高祖劉邦制定的規(guī)則——?jiǎng)⑿辗馔酢?/p>
這就造成了一個(gè)后果，劉姓諸王手上的勢(shì)力非常龐大，朝廷的勢(shì)力變得非常弱小。有兩個(gè)數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題。
漢帝國(guó)勢(shì)力所及的54個(gè)郡，有39個(gè)郡是受諸王直接管轄，朝廷不能直接管轄。
高峰時(shí)期有超過(guò)65%的人口屬于地方王國(guó)直接管轄。
一個(gè)國(guó)家最為重要的兩項(xiàng)資源就是土地和人口，卻都不受政府控制，這其實(shí)是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
分封勢(shì)力對(duì)中央政權(quán)的危害性主要有：
分封制度設(shè)計(jì)的初衷是依靠血緣關(guān)系天然的親近性來(lái)維護(hù)家天下的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。這種美好的初心在第一代上有可能實(shí)現(xiàn)，但是到了第二代第三代情況就會(huì)大為不同。他們不會(huì)為了名義上的大伯或者叔叔之類的親戚，犧牲現(xiàn)實(shí)利益。時(shí)間一長(zhǎng)，這些分封國(guó)就變成獨(dú)立政權(quán)，實(shí)力雄厚者甚至能對(duì)中央構(gòu)成威脅，而中央對(duì)此也沒(méi)有辦法。
與劉邦立國(guó)之初不同，天下認(rèn)同分封制度的人越來(lái)越少。漢文帝時(shí)期，一位洛陽(yáng)的年輕人賈誼呈上長(zhǎng)達(dá)7000多字的《治安策》，其中力陳諸侯勢(shì)力過(guò)大對(duì)國(guó)家的危害：
夫樹(shù)國(guó)固，必相疑之勢(shì)也，下數(shù)被其殃，上數(shù)爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉(xiāng)而擊，今吳又見(jiàn)告矣。天子春秋鼎盛，行義未過(guò)，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯權(quán)力且十此者乎！
然而天下少安，何也？大國(guó)之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數(shù)年之后，諸侯之王大抵皆冠，血?dú)夥絼?，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上徧置私人，如此，有異淮南、濟(jì)北之為邪？此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治。
賈誼認(rèn)為當(dāng)下影響漢王朝長(zhǎng)治久安的最大隱患就是地方諸侯勢(shì)力過(guò)大。目前還沒(méi)有影響到朝廷，在于分封王年幼，羽翼未成，但不能不防范于未然。
礙于現(xiàn)實(shí)，漢文帝沒(méi)有采納賈誼“眾建諸侯而少其力”的策略。這個(gè)策略大體思路是化整為零。如果一個(gè)諸侯王有幾個(gè)兒子，那么在他死后，就把他的封地分成數(shù)份不等，全部傳給他的兒子。這樣諸侯國(guó)的勢(shì)力就被打散，沒(méi)有辦法和中央抗衡。
這個(gè)任務(wù)就傳到了漢文帝的兒子漢景帝身上。
漢景帝繼位后不久，御史大夫晁錯(cuò)上書(shū)《削藩策》，主張削弱諸侯國(guó)的勢(shì)力。正如賈誼預(yù)測(cè)的那樣，中央和地方諸侯的矛盾日趨白熱化。先不論晁錯(cuò)此人是非如何，他的提議在此時(shí)是有利于國(guó)家的。漢景帝采納他的意見(jiàn)，開(kāi)始打擊諸侯國(guó)的勢(shì)力。
七個(gè)諸侯國(guó)，吳王劉濞、楚王劉戊、趙王劉遂、濟(jì)南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂和膠東王劉雄渠公開(kāi)反叛。漢景帝任用周亞夫、酈商、欒布、竇嬰和弟弟劉武等人為將，僅三個(gè)月就平息內(nèi)亂。除了楚國(guó)另立新王得以留存，其余六國(guó)皆除國(guó)。而楚國(guó)后來(lái)出了解憂公主，和親烏孫國(guó)60載，也算是劉戊子孫給國(guó)家一個(gè)交代。
戰(zhàn)事之初，為了平息諸侯的怒火，漢景帝接受大臣的建議，斬殺晁錯(cuò)。晁錯(cuò)之死不僅僅在于他的建議動(dòng)了諸侯王的奶酪，還在于他平時(shí)的人際關(guān)系出了問(wèn)題。他和漢景帝要依賴平息叛亂的大臣們關(guān)系都很僵，所以漢景帝只能殺他來(lái)收買人心。因?yàn)檫@些大臣把諸侯王叛亂的賬算在他頭上。
無(wú)論如何，史家承認(rèn)罪不至死卻被局勢(shì)逼死的晁錯(cuò)的功績(jī)。
和晁錯(cuò)生活時(shí)代不遠(yuǎn)的太史公司馬遷認(rèn)為：“敢犯顏色以達(dá)主義，不顧其身，為國(guó)家樹(shù)長(zhǎng)劃?！睎|漢著名史學(xué)家班固評(píng)價(jià)為：“為國(guó)遠(yuǎn)慮，而不見(jiàn)身害。錯(cuò)雖不終，世哀其忠?！?/p>
七國(guó)之亂平定后，漢景帝趁勢(shì)收回各個(gè)諸侯國(guó)的土地，收歸中央所有。諸侯國(guó)的權(quán)力架構(gòu)不再是一個(gè)微縮版的小朝廷，他們?cè)僖矝](méi)有獨(dú)立任命官員的權(quán)力。人事權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)全部收歸中央朝廷所有。
到了漢武帝時(shí)期，歷經(jīng)祖父兩代人的積累，他進(jìn)一步打壓諸侯勢(shì)力顯得更加得心應(yīng)手。這一階段，朝廷對(duì)待地方王侯的方式主要有：
1. 嚴(yán)加防范王侯，否則動(dòng)輒以謀反罪處置。
第二代淮南王劉安是劉邦的孫子。劉安在自己的封地聚集了數(shù)千門客撰寫(xiě)了一部哲學(xué)著作《淮南子》，是后世研究秦漢文化的重要文獻(xiàn)之一。但劉安養(yǎng)士在朝廷看來(lái)是聚集人才，其心可誅，因此對(duì)他的防范和敵意越來(lái)越濃。同時(shí)，劉安的門客雷被與他的兒子淮南國(guó)太子有過(guò)節(jié)，就故意跑到長(zhǎng)安指控淮南國(guó)謀反，最終釀成一個(gè)謀反大案，劉安自殺，淮南國(guó)除。
河間獻(xiàn)王劉德為漢武帝同父異母的弟弟。他喜歡整理中國(guó)古籍，愛(ài)書(shū)成癡，并且下令修建豪宅，招待有學(xué)識(shí)的人，一時(shí)之間不少知識(shí)分子聚集在他的周圍。這引起了漢武帝的敵意，他認(rèn)為這種聚集人才的行為，說(shuō)明他心思不純。劉德知帝意，立馬改變作風(fēng)，沉迷于飲酒作樂(lè)。漢武帝很滿意，劉德這才得以善終。
2. 繼續(xù)化整為零，讓諸侯王的勢(shì)力越來(lái)越小
漢武帝非常欣賞賈誼的策略，基本上按照賈誼的思路來(lái)實(shí)行“推恩令”，認(rèn)為諸侯宗親都能得到封賞，這樣做就使得分蛋糕的宗親越來(lái)越多，但分到手的蛋糕越來(lái)越少。
3. 用“酎金”為借口打壓王侯
前面提到，分封諸侯有對(duì)國(guó)君上貢財(cái)物的義務(wù)。西漢諸侯必須向皇帝提供美酒和黃金。因此一旦諸侯王提供的金子有一點(diǎn)瑕疵，漢武帝表面生氣，內(nèi)里卻非常開(kāi)心。這樣，他就有理由剝奪諸侯王的爵位。漢武帝以此為理由，廢掉106名諸侯。漢武帝可能自己都認(rèn)為，這個(gè)理由簡(jiǎn)直是太好使了。
4. 把人才集中到中央，限制人才集中于諸侯
淮南王和河間獻(xiàn)王都因?yàn)楹陀胁胖厑?lái)往過(guò)甚遭到朝廷猜忌。因此，漢武帝時(shí)期采取了一系列人才選拔的措施，來(lái)保障人才流向中央，免得地方勢(shì)力坐大。
這個(gè)措施就是察舉制。察舉制要求地方官必須向中間舉薦人才，而舉薦的人才要是通過(guò)不了中央考核，地方官就會(huì)受到處罰。察舉制要求地方官舉薦的人才必須德才兼?zhèn)?，因此考核?biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)。一是舉孝廉，這是道德要求，要求被舉薦人孝順廉潔；二是茂才，就是要求被舉薦人有格外突出的技能。察舉制形成制度化后，在選拔和利用人才上，中央的主動(dòng)權(quán)漸漸增強(qiáng)，因此對(duì)地方更具該控制力。
經(jīng)過(guò)漢景帝和漢武帝兩代帝王的努力，諸侯強(qiáng)大而中央羸弱的情況得到翻轉(zhuǎn)，地方封國(guó)的處境越來(lái)越難.最后，中央讓諸侯國(guó)真正變成了“唯得衣食租稅，不與政事?！狈址馔鹾畈辉倬邆浣y(tǒng)治和治理地方的實(shí)力，“王爵”和“侯爵”一樣，變成地位的象征。
西晉亡國(guó)再次證明，分封制度的危害性有多大。宗室王侯的勢(shì)力一旦變強(qiáng)，后果是災(zāi)難性的。西晉司馬氏家族為了同士族階層對(duì)抗，大封宗室為王，擴(kuò)大王侯權(quán)力，卻為八王之亂埋下伏筆，為此付出的代價(jià)是長(zhǎng)達(dá)三百年的動(dòng)亂。
因此，后來(lái)的朝代都注意限制王侯的政治權(quán)力，尤其是兵權(quán)。王侯看上去高高在上，實(shí)際上演變成富貴溫柔鄉(xiāng)里的高級(jí)囚徒。但這都不重要，只要不打擾百姓安寧度日就好。
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