為什么在全球范圍內(nèi)隨著工業(yè)化和社會經(jīng)濟的發(fā)展會有城鎮(zhèn)化這種普遍性現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且這種現(xiàn)象似乎是不可逆的自然的歷史過程？其實，關(guān)于這個問題的論述已經(jīng)汗牛充棟，即城鎮(zhèn)化的動力問題研究。這里重提這個“老掉牙”的問題主要有兩方面原因：一是因為有很多人，甚至包括很多學者反對城鎮(zhèn)化，認為鄉(xiāng)村比城市具有更多和更大的優(yōu)點，為什么要城鎮(zhèn)化呢？二是因為即使有大量的關(guān)于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生原因的研究，但主要是從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系角度來論證城鎮(zhèn)化的動力因素，這樣的理解不能說不對，但從更長的歷史過程來看不系統(tǒng)、不徹底，容易造成認識上的混亂。如果對城鎮(zhèn)化的根本動力沒弄明白，那么，對于當前中國城鎮(zhèn)化的原因及為什么要推進城鎮(zhèn)化持懷疑態(tài)度也就不足為奇了。
城鎮(zhèn)化的動力機制
集聚經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化的永續(xù)動力來源。全面、深刻論證城鎮(zhèn)化的原因需要從城鎮(zhèn)化最根本的特點入手。城鎮(zhèn)化最根本的特點是集聚，各類可移動的要素向城市的集聚，其中人口的集聚最具有顯示度，這也是用人口比例來表征城鎮(zhèn)化水平的原因所在。那么各類要素為什么會集聚呢？這是因為集聚產(chǎn)生的效益和效率會更高，這是由經(jīng)濟法則決定的，即集聚經(jīng)濟效益，也稱外部規(guī)模經(jīng)濟。第一，人口和資源的集聚，極大地擴大了資源的市場供給，尤其是專業(yè)化的勞動力、技術(shù)和獨特資源的供給，并使這些資源得到有效配置；第二，集聚可以創(chuàng)造和共享有專業(yè)技能的勞動力市場，勞動力市場的充分調(diào)劑既有利于企業(yè)雇傭到專業(yè)技能的勞動力，又有利于工人找到合適的工作；第三，地理集中能促進知識外溢，形成共享，勞動力，尤其是具有專業(yè)知識的勞動力的職業(yè)頻繁轉(zhuǎn)換有利于專業(yè)化知識的擴散，促進不同企業(yè)模仿和專業(yè)知識積累，因而社會收益率高于人力資本的個人收益率；第四，集聚的效益還體現(xiàn)在企業(yè)通過共同使用公共設(shè)施，享受政府公共服務(wù)所帶來的好處，減少了分散布局所需的額外投資，并促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建立、發(fā)展和充分利用；第五，集聚有利于降低交易成本（包括運輸成本），提高分工與專業(yè)化水平。由于集聚經(jīng)濟的存在，使人口和資源相對集中的城市，比分散的農(nóng)村具有了天然的優(yōu)勢，并對人口和資源具有了更為突出的吸引力，由此形成累積循環(huán)作用，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，集聚經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化的源動力。
人性中追求更好的經(jīng)濟條件和更多彩的人生是城鎮(zhèn)化得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。如果沒有人性解放的追求，即使城市可以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟條件，人也不會輕易由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)。首先是集聚型的城市比分散型的鄉(xiāng)村能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和更高的收入。在追求更好經(jīng)濟條件的驅(qū)使下，人們由鄉(xiāng)村來到了城鎮(zhèn)。在農(nóng)村存在著大量剩余勞動力的條件下，農(nóng)村邊際產(chǎn)出較低，對于以家庭為單位的農(nóng)村生產(chǎn)組織來說，這時額外的就業(yè)機會至關(guān)重要。隨著外出就業(yè)規(guī)模的增大，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的縮小，此時不僅僅是就業(yè)機會，而且勞動力城鄉(xiāng)收入差距，尤其是除去在城市的基本消費之外和考慮包括失業(yè)等在城市的各種風險的凈收入都成為促使勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因。然后是追求更加完善的社會服務(wù)和實現(xiàn)個人價值。城市產(chǎn)生以來，她就一直是人類物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化創(chuàng)新的中心，無論是經(jīng)濟生活還是文化生活更加全面和豐富多彩。在城市舉家定居不僅可以解決外出勞動力與家庭分離造成的心理創(chuàng)傷，而且可以享受到更為全面和質(zhì)量更高的城市文明，發(fā)達的商業(yè)文明、比農(nóng)村更加完善的公共服務(wù)，尤其是相對發(fā)達的教育和醫(yī)療條件。再次是集聚型的城市比分散的鄉(xiāng)村能創(chuàng)造出更復雜和豐富的文化、更多彩的人生際遇。由于集聚所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應使信息和知識傳播更加便利，學習更加方便，在城市更有助于提高個人乃至群體的知識水平。城市是文明的容器，像地層一樣記錄著不同時代的文化足跡，像舞臺一樣創(chuàng)造、接納和展示著不同方面的文化現(xiàn)象，能夠有效滿足不同類型群體的文化需求。這是城市的魅力所在。
當然，我們在歌頌城鎮(zhèn)化和城市的美的一面的同時，也不要忘了城市所展示的丑的一面。城市也會創(chuàng)造出比鄉(xiāng)村更嚴重、范圍更廣大的丑惡。隨著城市規(guī)模的膨脹，城市的交通問題、環(huán)境問題、社會不公正等問題都會顯現(xiàn)，對人們的生活產(chǎn)生負面影響，甚至產(chǎn)生逆城鎮(zhèn)化的推動，使人口逃離城市。無可否認，美麗的鄉(xiāng)村風光、耐人的鄉(xiāng)愁、單純的社會使鄉(xiāng)村保持著獨有的優(yōu)勢。這也是在發(fā)達國家，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后逆城鎮(zhèn)化和郊區(qū)化發(fā)展的重要原因之一。但是，與這一逆城鎮(zhèn)化的趨勢相比，城鎮(zhèn)化仍然是目前中國社會發(fā)展的基本趨勢，而且在未來的較長時期內(nèi)是推動社會變化的基本力量。
工業(yè)化使集聚經(jīng)濟效能得以發(fā)揮，是城鎮(zhèn)化的第一推動力。工業(yè)革命之前，除農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模小，而且發(fā)展水平較低，工場作坊式的工業(yè)生產(chǎn)和基本服務(wù)業(yè)對勞動力的集聚效果有限。此時城鎮(zhèn)化的水平受限于剩余農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模。沒有更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，大量的勞動力被束縛在土地上為最基本的食物生產(chǎn)而勞作，小規(guī)模的城市手工業(yè)和服務(wù)業(yè)對勞動力需求的增長緩慢，集聚經(jīng)濟作用不能有效發(fā)揮出來。直到18世紀英國工業(yè)革命的爆發(fā)，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，生產(chǎn)組織、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)的復雜性以及勞動分工的深化使集聚經(jīng)濟效益得以全面發(fā)揮。工業(yè)革命帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高也使剩余農(nóng)產(chǎn)品的供應更加充足，能夠使更多勞動力脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。在集聚經(jīng)濟這一源動力的推動下，人口資源向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和集中，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化由此拉開序幕。因此，工業(yè)化使集聚經(jīng)濟效益得以全面發(fā)揮，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的第一推動力。
城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的先決條件
沒有就業(yè)人口是不會由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)的。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的先導指標，只有就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化才有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在人類步入工業(yè)化社會以來，產(chǎn)業(yè)革命所顯示的強大力量為經(jīng)濟增長注入了不竭的能量，并激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的帶動下勞動力逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于人口和勞動力在空間上的分布與生產(chǎn)資源、經(jīng)濟要素在空間上的分布不對稱，而經(jīng)濟活動順利開展的前提是生產(chǎn)要素的合理組合，這樣作為基本生產(chǎn)要素之一的勞動力就伴隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)間和區(qū)域間進行轉(zhuǎn)移。城市是工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，并以其強大的規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新能力源源不斷地提供更高收入和更能體現(xiàn)人生價值的就業(yè)機會，促成了勞動力在城市與鄉(xiāng)村之間的流動，并帶動勞動力家屬等相關(guān)人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
因而，城市是否能夠提供足夠的就業(yè)機會是決定人口遷移是否具有可持續(xù)性、城鎮(zhèn)化是否健康的一個關(guān)鍵因素。沒有就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化必定無法健康發(fā)展。衡量一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是滯后還是超前、城鎮(zhèn)化速度是快還是慢有很多不同的標準，非農(nóng)就業(yè)水平是衡量城鎮(zhèn)化水平最直接、最有效的標準，一定的城鎮(zhèn)化水平必須有與其相適應的非農(nóng)就業(yè)水平。如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要在農(nóng)村分散布局，勞動力實現(xiàn)了就業(yè)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，但并沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間轉(zhuǎn)移，就無法直接推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后的問題。城鎮(zhèn)化滯后一方面使城市的集聚效益無法發(fā)揮出來，阻礙效率提升，另一方面非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散布局會對環(huán)境造成面上的破壞；如果城市無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，就業(yè)結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而人口卻因向往城市的生活和城市的文明而大量涌入城市，就會出現(xiàn)嚴重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，伴有貧民窟的產(chǎn)生，所謂拉美城鎮(zhèn)化問題。因此，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的先決條件。
我國城鎮(zhèn)化的主推力
雖然工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的第一推動力，但并不是城鎮(zhèn)化的永續(xù)動力來源。工業(yè)化是階段性的。從發(fā)達國家的歷史來看，在工業(yè)化業(yè)已完成之時，城鎮(zhèn)化并沒有停止，反而繼續(xù)發(fā)展。這個時候工業(yè)化就不是城鎮(zhèn)化的主要推動力了。比如，美國工業(yè)產(chǎn)值比重最高的年份是二戰(zhàn)期間，1941—1945年5年間工業(yè)產(chǎn)值比重平均值是33.7%，最高年份1943年為34.7%。此后工業(yè)產(chǎn)值比重便開始逐步下降，工業(yè)化基本結(jié)束。目前美國工業(yè)產(chǎn)值比重僅占GDP的20%左右。但是，美國城鎮(zhèn)化水平在二戰(zhàn)結(jié)束時的1945年為55%左右，遠沒有達到完成城鎮(zhèn)化的階段。直至20世紀70年代初期美國的城鎮(zhèn)化才進入后期的緩慢發(fā)展階段，1970年美國城鎮(zhèn)化水平為74%。城鎮(zhèn)化水平由60年代及更早的年均提高0.5個百分點左右下降到1970—1990年的0.15個百分點。從二戰(zhàn)后到上個世紀70年代初期，在工業(yè)化基本結(jié)束之后，美國城鎮(zhèn)化的推動力主要是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)仍然在釋放集聚經(jīng)濟效益。大量的研究表明，服務(wù)業(yè)比工業(yè)具有更強的集聚效益。
更有意思的是，美國在上個世紀90年代之后，城鎮(zhèn)化又經(jīng)歷了一輪較為明顯的發(fā)展期。美國城鎮(zhèn)化水平1990年為77%，到2012年為83%，這一階段年均提高0.27個百分點。這還不算近20多年來大量的國際移民源源不斷地補充到美國勞動力隊伍中，否則近20年城鎮(zhèn)化水平會更高。這是因為在上個世紀90年代以來，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地推動了美國經(jīng)濟的繁榮，并創(chuàng)造了極大的勞動需求。因此，從更長的歷史階段看，自工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家的城市和城市化的發(fā)展經(jīng)歷了三個不同但又彼此聯(lián)系、相繼興起的階段。在三個不同的階段，推動城鎮(zhèn)化的主導產(chǎn)業(yè)不同，分別為工業(yè)推動階段、服務(wù)業(yè)推動階段和信息化階段。目前西方發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)所占的比例已經(jīng)很高，普遍達到70%左右，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，尤其是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，比如信息服務(wù)業(yè)的爆發(fā)是推動城市變革的關(guān)鍵力量。
對于中國來說，集聚經(jīng)濟效益和人性中追求更好的經(jīng)濟條件和更多彩的人生，仍然是城鎮(zhèn)化的不竭動力源泉和得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國還處于工業(yè)化的過程中，人均GDP還處于中等偏上的水平，經(jīng)濟發(fā)展還有較長的路程，人民群眾的生活水平還比較低，有追求更高的生活水平和更完善的服務(wù)保障的迫切愿望。從直接推動力來看，由于中國在大規(guī)模工業(yè)化的同時，迫于就業(yè)的壓力需要努力發(fā)展勞動就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，還迎頭趕上了信息化，因此，中國城鎮(zhèn)化的主推力表現(xiàn)得較為復雜。
直到目前為止，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然處于不斷上升的階段，說明工業(yè)化仍然是中國城鎮(zhèn)化的主要推動力。與此同時，從1994年開始，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，并不斷提升，1994—2012年的18年間第二產(chǎn)業(yè)新增吸納就業(yè)人數(shù)7929萬人，而第三產(chǎn)業(yè)為12175萬人，是第二產(chǎn)業(yè)的1.5倍。由于目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大程度上是得益于工業(yè)化的推動，不是獨立的服務(wù)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化階段，因此不能以此得出結(jié)論認為服務(wù)業(yè)發(fā)展超過工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化最主要的推動力，但以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的主要推動力之一是毫無疑問的。此外，在技術(shù)進步的推動下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和土地規(guī)?；a(chǎn)的不斷演進，農(nóng)村地區(qū)還在不斷地釋放剩余勞動力，這也要求推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此說，與西方已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家，工業(yè)化、服務(wù)業(yè)和信息化先后繼起推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同，中國當前的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息化，乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時作用于城鎮(zhèn)化。這也就是中央提出的要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的原因之所在。
在工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，中國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出較為復雜的特點，既有以工業(yè)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展推動城市集聚為標志的城鎮(zhèn)化模式，比如目前風行于全國各地的工業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)，也包括以服務(wù)業(yè)的迅速崛起為標志，以金融、保險、設(shè)計、咨詢、廣告、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的崛起和壯大。與此同時，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為改造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，信息技術(shù)的不斷成熟和擴展促成了信息城市的到來。在信息技術(shù)的推動下，城市會失去了原來城區(qū)的概念，突破了原有的物理空間，新的產(chǎn)業(yè)和新的服務(wù)型經(jīng)濟根據(jù)信息部門帶來的動力運行，然后通過信息交流來重新整合。生產(chǎn)和消費、勞動和資本、管理和信息之間發(fā)生著新的聯(lián)系，從而創(chuàng)造出新的城市經(jīng)濟體系。城市空間向都市圈、都市區(qū)等新的形態(tài)轉(zhuǎn)變。這也是國家在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出把城市群作為城鎮(zhèn)化的空間載體的原因。
由以上城鎮(zhèn)化的推動力的分析我們至少可以得出這樣的結(jié)論：2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議認為城鎮(zhèn)化是自然的歷史過程，無疑是一個科學的判斷。這也提示，無論如何激烈地反對城鎮(zhèn)化，或者是不切實際地推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化都有它自身的發(fā)展邏輯，會隨著社會經(jīng)濟的演變而不斷推進，其面貌和具體形式也會不斷地發(fā)生變化。
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