平原全縣876個(gè)行政村合并為 180個(gè)社區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原縣來說，無疑是一項(xiàng)宏大的工程。 這一被老百姓稱為“大村制”的改革，在該縣不到一年時(shí)間基本完成，而且“群眾同意率百分之八九十，參與投票的群眾達(dá)到90%以上，這樣高的參與熱情大包干后沒見過”(縣委書記董紹輝語)。
群眾熱情參與且積極支持，是因?yàn)椤?大村制”在很大程度上滿足了他們的利益訴求。
擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的“邊界”
平原縣推進(jìn)“大村制”，首要原因來自于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的渴望。
坊子鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大棚蔬菜，這里生產(chǎn)的“坊欣”牌西葫蘆是北京市場(chǎng)上的名牌，一個(gè)大棚一年純收入好幾萬元。建大棚需要連片的土地，但通常的情況是，一家人三五畝地分散在村子的東南西北，多數(shù)農(nóng)民通過私下置換將土地調(diào)到一起建大棚。但是村與村之間交叉的地，卻因?yàn)榇褰绲脑驘o法調(diào)整。比如東任鋪、西任鋪、前任鋪之間交叉著300 多畝地，牽涉到 100 多戶人家，想調(diào)地卻找不到辦法。實(shí)行“大村制”后，這3 個(gè)村跟另外6個(gè)行政村合并為大蔡社區(qū)，“一家人”之間事情總是好辦，通過合理流轉(zhuǎn)，這片土地全部變成了冬暖式蔬菜大棚。12月2日，記者在這里采訪時(shí)，西任鋪村民于德清說，他剛建的大棚投入近六萬元，一年“出本還能拐彎兒”(收回本錢還略有盈余)。鄉(xiāng)黨委書記張榮河說，實(shí)行“大村制”才兩三個(gè)月，坊子鄉(xiāng)就合理流轉(zhuǎn)土地3000多畝，新建蔬菜大棚1000多個(gè)。
除了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，過去因村界而形成的“竹節(jié)溝”、“斷頭路”基本上被打通。還有12個(gè)社區(qū)安裝了自來水，8個(gè)社區(qū)新修了連村路。
干部少了能力強(qiáng)了
對(duì)村干部能力不滿意，是平原縣農(nóng)民熱烈響應(yīng)“大村制”的另一重要原因。平原縣有農(nóng)村人口38萬，平均每個(gè)行政村人口433人，從中選拔村干部沒多大挑選余地。張華鎮(zhèn)有一個(gè)不足百戶的村，9名黨員輪流當(dāng)支書，村民戲稱他們?yōu)椤白f書記”。
平原縣按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型、 歷史沿革型、水系脈絡(luò)型、交通便利型等 8 種模式，將原行政村合并為 180個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每社區(qū)平均人口2138 人；組建了 180 個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨支部、村委會(huì)，各社區(qū)支部、村委成員總共不超過5人，農(nóng)村組織建設(shè)更少受宗族勢(shì)力、派性勢(shì)力的影響。葉莊社區(qū)由7個(gè)行政村合并而成，通過公開民主選舉，社區(qū)內(nèi)人口最少的前杜村的黨支部書記陳如德當(dāng)選社區(qū)支書記兼村委主任。原葉莊村是這個(gè)社區(qū)最大的村莊，村民李福強(qiáng)告訴我們：前杜村雖然只有43戶156口人，但在陳如德的領(lǐng)導(dǎo)下，建了67個(gè)大棚，村民人均收入過萬元，而且這個(gè)村多年來沒有打架斗毆鬧不和諧的，可見老陳這個(gè)人有領(lǐng)導(dǎo)能力、辦事公道，所以我們這個(gè)社區(qū)90%以上的百姓投了他的票。
選拔致富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、 整體素質(zhì)高的優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，是平原縣“大村制”改革的重要標(biāo)志。由于在一定程度上打破了地域、身份和職業(yè)界限，放寬了視野，新選出的180 名黨支部書記中，企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理35名，致富能人62名，機(jī)關(guān)內(nèi)退人員6名，原行政村支書任職的77名。
“ 大村制”還使平原縣農(nóng)村干部比改革前減少 2400人。人少了，能力卻大了、責(zé)任心強(qiáng)了。龍門街道辦事處詹景喜是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖能人，以5個(gè)村合并的郭劉社區(qū)成立后，被公推公選為社區(qū)支書兼主任。他牽頭成立了養(yǎng)雞專業(yè)合作社，新發(fā)展訂單農(nóng)戶360戶，年可出欄肉食雞近千萬只。張華鎮(zhèn)中心社區(qū)成立后，新支書兼主任李向榮領(lǐng)導(dǎo)班子成員為122人解決就業(yè)困難，為胡莊和前張村新修排水溝2500米，為小尹村清挖溝渠1500米，投資20萬元為社區(qū)的11個(gè)行政村新上了自來水。
先合村后并居
“像平原這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，改革開放以來，農(nóng)民年年建新房但是沒有新村；農(nóng)民生活年年在改善，但他們的居住環(huán)境卻沒有變。 ”平原縣委書記董紹輝感慨地對(duì)記者說。
現(xiàn)在，這一狀況開始出現(xiàn)改變。
葉莊社區(qū)成立后，干部就下一步工作征求百姓的意見，許多人提出要干部在中心村蓋樓。12月2日，記者在葉莊看到，一片11幢商用居住合一的樓房已接近竣工，買樓的有6 戶原葉莊村村民，另5戶是其他幾個(gè)村的。村委委員寧光城告訴我們，還有20 多戶提出了要樓申請(qǐng)，明年春天接著蓋。
蔡莊社區(qū)動(dòng)作更大，他們已經(jīng)與省內(nèi)某知名農(nóng)資企業(yè)達(dá)成協(xié)議，由這個(gè)企業(yè)為社區(qū)先建十幾幢居民樓，部分村莊整體搬進(jìn)中心村住，騰出來的土地滿足這個(gè)企業(yè)的用地要求。
坊子鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人介紹，全鄉(xiāng)二三十歲的年輕人除了少數(shù)在家搞大棚外，其他的全在城里打工，有許多已在城里買了樓房，不可能再回到農(nóng)村。鄉(xiāng)里有個(gè)調(diào)查顯示，近幾年來，坊子鄉(xiāng)戶籍人口沒有變，但常住人口卻大量減少，就是年輕人進(jìn)城的緣故。即使在家的中年人也想進(jìn)城買樓，享受城里的生活。西任鋪村4戶農(nóng)民今年就去縣城買了樓房。
根據(jù)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，平原縣已確定今后農(nóng)村不再批宅基地，有建房需求的農(nóng)戶全到中心村買樓房。如今，各社區(qū)在確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，已經(jīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)中心村建設(shè)上。在村莊先行合并的基礎(chǔ)上，向中心村集中的“并居”邁開了步伐。（姜國(guó)樂 佟化文 本報(bào)通訊員 周艷春）
聯(lián)系客服
