作者： 發(fā)布時(shí)間： 2011-06-29 13:23
中國政府實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)；大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平；加快完善社會保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。
就業(yè)
就業(yè)增長與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)是民生之本，是人改善生活與促進(jìn)自我發(fā)展的基本途徑，也是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。中國政府歷來重視就業(yè)問題，千方百計(jì)擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，取得積極效果。中國就業(yè)人員從1949年的18,082萬人，增加到2009年的77,995萬人，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了3.31倍；其中城鎮(zhèn)就業(yè)增長迅速，2009年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)31,120萬人，比1949年增長了19.3倍。2005-2009年，就業(yè)人口逐年增加（見表1）。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，吸引了大量的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)， 2009年度全國農(nóng)民工總量為22,978萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14,533萬人。
農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力；上文提到的外出農(nóng)民工主要是指后者。
快速的工業(yè)化與城市化進(jìn)程促進(jìn)了中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量逐年攀升，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量已經(jīng)超出了第二產(chǎn)業(yè)，其重要性日益凸顯。
促就業(yè)：渠道多些、再多些
就業(yè)法律法規(guī)逐步健全
改革開放以來，中國頒布了一系列關(guān)于就業(yè)的法律法規(guī)，對規(guī)范和完善勞動力市場起到積極作用。2007年通過《中華人民共和國勞動合同法》，為保障勞動者的合法權(quán)益、改善勞動關(guān)系提供了法律依據(jù)。2008年實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)勞動力市場的發(fā)展，提供了法律保障。
打造完善的公共就業(yè)服務(wù)體系
中國正在逐步健全規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。依照“十二五” 規(guī)劃，中國的人力資源服務(wù)中心、就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等，必將有更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步走向規(guī)范，信息更為暢通，也更加凸顯公益服務(wù)功能。
非公有制單位成為就業(yè)增加的主體
中國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。其中，股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員從無到有，已達(dá)到788萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.7%；外商及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)1583萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)7891萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員26.9%。20世紀(jì)90年代以來，個(gè)體私營企業(yè)平均每年凈增工作崗位420萬個(gè)，占城鎮(zhèn)每年新增加崗位的58.7%。
今后一個(gè)時(shí)期，中國將面臨著創(chuàng)造就業(yè)崗位來解決就業(yè)需求數(shù)量和通過多種途徑提高就業(yè)質(zhì)量的雙重壓力。就業(yè)問題將長期是民生建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃《綱要》首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要采取更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。
教育
2008年9月，中國全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。這被認(rèn)為是“十一五”期間中國教育改革發(fā)展標(biāo)志性成就之一。 “十一五”期間，中國財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬億元，年均增長22.4%。國家助學(xué)制度加快實(shí)施，財(cái)政投入從2006年的 18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。
通過不斷增加財(cái)政投入和完善教育法律法規(guī)，中國教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，教育質(zhì)量也不斷提高。中國16歲及以上人口的平均受教育年限從1982年的5.3年提高到2009年的9.5年。高等教育的快速發(fā)展，為中國培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才，為中國邁向人力資源強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
均衡
中國免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展不均衡成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，中國在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，以此加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。
近年來，國家設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書、教學(xué)設(shè)備等，從而提高了教育信息化水平和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。2010年，中央財(cái)政新增經(jīng)費(fèi)145.4億元，將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高100元，對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。同時(shí)，中央財(cái)政投入5.5億元用于為農(nóng)村義務(wù)教育培養(yǎng)高素質(zhì)教師。
公平
2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。2010年，中央財(cái)政安排了近34億元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)接收隨遷子女較多的地區(qū)。全國義務(wù)教育階段997萬隨遷子女中的 779萬進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，公辦學(xué)校就讀率近80%。
除了進(jìn)城就讀的孩子，還有一部分因父母雙方或一方進(jìn)城務(wù)工而被留在農(nóng)村老家的孩子，他們被稱為“留守兒童”。這些孩子中處于義務(wù)教育階段的達(dá)2224萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的14.3%。2010年，中央財(cái)政投入年度資金83億元，其中重要內(nèi)容就是支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校及其附屬設(shè)施的建設(shè)，集中力量滿足這部分孩子的住宿需求。最新統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生占在校生比例，中部小學(xué)和中學(xué)已分別達(dá)到11% 和53%，西部小學(xué)和中學(xué)已分別達(dá)到16%和60%。
醫(yī)療衛(wèi)生
提高報(bào)銷水平、深化公立醫(yī)院改革、強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、全面實(shí)施基本藥物制度??中國的醫(yī)療改革繼續(xù)向“病有所醫(yī)”的目標(biāo)前進(jìn)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
中國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，使得傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制已經(jīng)無法滿足中國城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，醫(yī)藥衛(wèi)生體制亟需改革。
2009年，國務(wù)院通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，對中國新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出了明確規(guī)定：提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局。
覆蓋全民的醫(yī)療保障制度
目前中國建立了包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為主的醫(yī)療保障體系，逐步建立了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度。
2010年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到 4.32億人，中國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)超過12.6億人。在擴(kuò)大覆蓋范圍的同時(shí)，各項(xiàng)醫(yī)保制度還不斷提高報(bào)銷比例，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到60％。
2010年，中國在農(nóng)村開展了兒童白血病和先天性心臟病保障試點(diǎn)工作，報(bào)銷比例達(dá)到了70%以上，4600多名兒童得到了及時(shí)救治。2011年，兒童先心病、白血病報(bào)銷工作向全國普遍推開，同時(shí)還擴(kuò)大了大病保障的試點(diǎn)病種。
隨著中國政府不斷加大衛(wèi)生投入以及基本醫(yī)療保障制度的不斷健全，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例從2001年的60％多降到了2009年的38.2％。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度對弱勢群體的醫(yī)療保障發(fā)揮了積極作用。2009年全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級財(cái)政性資金支出69 億元，其中資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金10.4億元，大病救助資金58.6億元。全年用于城市醫(yī)療救助的各級財(cái)政性資金 48.3億元，其中民政部門資助參與醫(yī)療保險(xiǎn)資金8億元，直接救助資金40.3億元。
國家基本藥物制度
中國建立基本藥物制度的目標(biāo)是，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品價(jià)格零差率銷售，保障基層用藥的安全有效和方便可及，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。目前國家基本藥物目錄已經(jīng)發(fā)布，確立了307種基本藥物；中國國家醫(yī)改辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，基本藥物制度已經(jīng)在近60％的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。安徽、江西等地初步實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。零差率銷售后的基本藥物價(jià)格平均下降30％左右。
公立醫(yī)院改革
公立醫(yī)院作為中國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，必須堅(jiān)持公益性方向：逐步取消藥品加成，切斷醫(yī)院與藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，減少“大處方”和過度檢查，進(jìn)一步降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價(jià)格。公立醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增加政府補(bǔ)貼、增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)等途徑解決，藥事服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。
社會保障
中國社會保障制度的發(fā)展正在從生存型保障向發(fā)展型保障目標(biāo)邁近，將以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在“十一五”期間，制度建設(shè)已取得突破性進(jìn)展：
◆ 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10％，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24％的縣。
◆ 最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。
◆ 全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加 5800多億元。
◆ 社保覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，越來越多的人享有基本的社會保障。
到2010年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，與 2005年相比，增長46.8%；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過12.6億人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.43 億人。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的參保總?cè)藬?shù)已超過12.5 億人次。
在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，中國還著力解決了一批突出的歷史遺留問題。中央財(cái)政安排509億元資金，用3年時(shí)間將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員600萬人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決了其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工200多萬人的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
“十一五”期間，全國公共財(cái)政用于社會保障和就業(yè)方面的支出達(dá)到3．33萬億元，比“十五”時(shí)期增長1．3倍。而在 2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，社會保障和就業(yè)支出為4414.34億元，相比2010年增長了16.6%。
