努力做好新形勢下的辦公室工作
——在全國發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室主任會議上的講話
國家發(fā)展改革委副主任 畢井泉
（根據(jù)錄音整理，2006年9月15日）
同志們：
為期兩天的全國發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室主任會議今天就要結(jié)束了。召開這次會議，對于總結(jié)交流經(jīng)驗，努力開創(chuàng)新形勢下發(fā)展改革系統(tǒng)辦公室工作的新局面具有十分重要的意義。昨天，榮耀同志的報告，對兩年來各地辦公室工作取得的成績、經(jīng)驗進行了認真總結(jié)，對做好辦公室的工作作了全面部署，結(jié)合實際提出了具體要求。10位同志代表有關省市區(qū)的發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局辦公室作了經(jīng)驗發(fā)言，會議還印發(fā)了書面交流材料。
從大家的發(fā)言交流情況來看，各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局辦公室在圍繞中心、服務大局方面，在提高服務檔次和服務質(zhì)量方面，在積極參與政務方面，都做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗，為發(fā)展改革系統(tǒng)完成好黨中央、國務院和?。ㄊ?、區(qū)）黨委、政府賦予的各項任務，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。我代表國家發(fā)展改革委黨組對會議的召開表示祝賀！對大家多年來的辛勤工作表示衷心的感謝！下面，我講三個問題。
一、當前的經(jīng)濟形勢
辦公室工作對整個機關工作起著保障作用、核心作用。做好辦公室工作，必須了解經(jīng)濟工作的全局。只有了解整個國民經(jīng)濟的形勢，才能更好地發(fā)揮辦公室的核心作用，為經(jīng)濟工作的中心任務服務，為發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局服務。我首先給大家介紹一些國民經(jīng)濟發(fā)展的情況，供同志們參考。（略）
二、如何做好辦公室工作
我從去年十月?lián)蚊貢L起，開始與辦公廳的工作有了更多的接觸，從辦公廳同志們的身上學到了很多東西。下面我想從三個方面談談對辦公室工作的認識。
（一）做好辦公室工作的重要意義
辦公室工作非常重要。辦公室是機關運轉(zhuǎn)的樞紐，任務繁重，責任重大。江澤民同志強調(diào)，“辦公廳要發(fā)揮好這樣的作用，一是參謀助手作用，二是督促檢查作用，三是協(xié)調(diào)綜合作用”。溫家寶同志指出，辦公室是政府的直接辦事機構(gòu)，起著連接上下、協(xié)調(diào)四方的作用。歷任國家計委領導都高度重視辦公廳工作。陳錦華同志把辦公廳的工作形象地比作機關運轉(zhuǎn)的主軸。曾培炎同志強調(diào)辦公廳是機關運轉(zhuǎn)的樞紐，辦公廳的工作效率直接影響到整個機關的工作效率。馬凱同志在同辦公廳領導班子成員談話中明確指出：“無論對任何部門、任何單位來說，辦公廳都是工作的樞紐，重要環(huán)節(jié)，直接關系到整個機關工作能否有序運轉(zhuǎn)”。理解辦公室工作的重要性可以歸納這么三句話：
首先，辦公室是領導決策的參謀助手。辦公室作為機關的綜合協(xié)調(diào)部門，是機關的“總管”，直接為領導服務。辦公室主任每天都要給主要領導同志匯報、請示工作，在匯報、請示工作的同時，必然要提出處理的建議。這就是參謀助手作用。辦公室主任也有條件給領導當好參謀助手。一是了解領導意圖，這點很重要。二是情況掌握全面。機關所有文件都經(jīng)過辦公室，辦公室領導同志有條件多了解情況。三是行政程序熟悉。辦公室主任是各級政府、部門領導的參謀長，是第一助手，責任重大，身份特殊。
其次，辦公室是機關辦公的心臟樞紐。辦公室是機關文件運轉(zhuǎn)中心、事務處理中心、信息傳遞中心。辦公室的運轉(zhuǎn)影響到機關辦公效率，關系到機關的工作水平。只有辦公室運轉(zhuǎn)正常，才能保障整個機關的運轉(zhuǎn)正常；辦公室的工作節(jié)奏加快，督促檢查得力，才能帶動整個機關效率的提高。
再次，辦公室是機關對外的窗口。辦公室是機關對外形象的窗口，辦公室不僅是機關內(nèi)部辦公的總管，而且還發(fā)揮著聯(lián)系上下、溝通左右的橋梁紐帶的重要作用。中央的方針政策、上級的指示，要靠辦公室傳達貫徹；下面的情況、基層的呼聲，要靠辦公室向上反映。辦公室每天都要收發(fā)大量的文件，處理各種會談接洽。各地區(qū)、各部門到機關辦事，首先接觸的是辦公室。在很大程度上，社會各方面是通過辦公室來評價機關的工作。辦公室工作作風、工作質(zhì)量如何，直接關系到機關的整體形象。
（二）辦公室工作的主要任務
概括起來，辦公室的工作就是辦事、辦文、辦會。這三個方面的任務不是截然分開的，很多情況下，是相互關聯(lián)，結(jié)合在一起的。
1.辦事
辦公室作為機關樞紐，工作千頭萬緒，要做到能夠參謀大事、辦理急事、協(xié)調(diào)難事，處理小事，對任何事情都能應對得道、處理有方。辦公室要多抓大事，但要在處理好小事的基礎上、在機關有序運轉(zhuǎn)的基礎上抓大事。小事處理不好也會演變成大事，某種程度上辦公室沒有小事。辦事可以歸納為6個方面：
一是分配工作任務。大量的文件、會議、上級機關交辦事項、兄弟單位會簽的文件、下級單位的請示事項都先到辦公室，辦公室要根據(jù)職能分工，及時、高效、準確地批分出去，不能出錯，處理不好就會扯皮，就會影響工作效率。
二是安排領導活動。辦公室的一項重要職責是協(xié)調(diào)安排領導的活動。需要領導參加的公務活動、重要會議、調(diào)查研究等事項，辦公室要統(tǒng)籌兼顧，周密部署，精心組織，注重細節(jié)，不出紕漏。
三是督辦重要事項。督促檢查是完成好工作任務的重要手段。要分輕重緩急督促檢查好各項工作任務。領導交辦的任務重點督辦，中心工作跟蹤督辦，下級請示事項按時限督辦，一般事項正常督辦。辦公室要進一步加強督辦工作，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的中心工作和領導同志關注的重大問題，以及人民群眾關注的熱點、難點問題，加大督查力度，改進督查方式，通過督辦促進工作效率的提高。
四是協(xié)調(diào)機關內(nèi)部工作關系。在各單位內(nèi)部，要按照職能分工，履行好各自的職責。但由于種種原因，難免出現(xiàn)工作分工上的矛盾和處理同一事項的意見分歧。對這些分歧，首先主辦方要主動協(xié)商，單位領導也可能出面協(xié)調(diào)，但很多時候需要辦公室出面協(xié)調(diào)。要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，從差異中尋找共同點，爭取在大的方面和原則問題上達成共識，求同存異，共同努力完成好工作任務，決不能因內(nèi)部分歧影響工作。
五是規(guī)范辦公秩序。建立和完善機關辦公制度，是運行規(guī)范、提高工作質(zhì)量和效率的重要保證。要建立健全各項規(guī)章制度，把各項工作納入制度化、程序化軌道。要嚴明工作紀律，保證機關工作有序運轉(zhuǎn)。
六是保障辦公條件。包括科技保障、，經(jīng)費保障、后勤服務保障。要加強科技支撐，推進電子政務，在確保安全的前提下，加強應用系統(tǒng)的建設和利用。要做好機關事務管理工作，努力解決好干部職工的后顧之憂。辦公室工作的同志要有責任意識，要辦好每件小事，才能干好大事，辦好了小事，領導才能夠交辦大事。辦好小事才能為辦好大事奠定基礎。不能因事大而怯懦，也不能因事小而不為。辦公室工作贏得表揚不容易，但辦不好時被批評的機會很多。辦公室同志要敢于擔當、敢于負責，時刻準備挑重擔。
2.辦文
文件質(zhì)量和辦文效率是機關工作效率的綜合體現(xiàn)，也是辦公室工作水平的直接反映。做好辦文工作，重點要抓好四個環(huán)節(jié)：
一是起草重要文件。不少單位的辦公室都承擔著文件起草的任務。起草文件，關鍵是吃透兩情：一是吃透上情，認真領會中央、國務院和省委、省政府的文件精神，熟悉有關法律法規(guī)，確保文稿內(nèi)容符合黨的路線方針政策和法規(guī)。二是吃透下情，深入調(diào)查研究,詳盡地了解實際情況, 并進行由表及里、由此及彼地分析,提出的政策措施才能做到針對性強，達到思想性、政策性和可操作性的統(tǒng)一。在文字表述上要字斟句酌，言簡意賅，準確鮮明。
二是保證文件質(zhì)量。辦公室作為機關公文處理的綜合管理部門，在辦文過程中要牢固樹立“精品”意識。一方面是公文內(nèi)容把關。重點是符合黨和國家的方針政策，符合有關法律法規(guī)，數(shù)據(jù)準確，政策措施具有針對性和可操作性。另一方面是文字把關。印發(fā)的每一份文件，都要力求內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述清楚、簡明扼要、邏輯嚴密、格式規(guī)范。
三是規(guī)范辦文程序。發(fā)展改革系統(tǒng)工作領域較寬，各單位都有一些歷史形成的辦文程序、行文習慣和文件運轉(zhuǎn)模式。為提高工作效率，應統(tǒng)一辦文程序，規(guī)范文件運轉(zhuǎn)。這次會議上辦公廳已作了專門部署。統(tǒng)一辦文程序是提高文件質(zhì)量和辦文效率的重要保證。一是健全制度。好的制度是規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的前提。各級辦公室要按照中辦、國辦的有關規(guī)定，按照省委、省政府的要求，結(jié)合工作實際，建立健全文件運轉(zhuǎn)制度，使辦文工作做到有章可循，有條不紊，規(guī)范有序。二是規(guī)范運轉(zhuǎn)。要做到傳遞有序，避免直傳、橫傳等不規(guī)范行為。要加強協(xié)調(diào)，從公文的起草、送審、報送、查詢和傳閱等各個環(huán)節(jié)，都要統(tǒng)一規(guī)范，以克服各行其是、雜亂無章、影響效率的現(xiàn)象。三是加強監(jiān)督檢查。各個環(huán)節(jié)都要嚴格按照辦文程序，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，定期檢查總結(jié)，及時糾正不規(guī)范行為，確保文件運轉(zhuǎn)的高質(zhì)量、高效率。
四是提高辦文效率。辦文效率是機關工作效率最直接的體現(xiàn)。辦公室對確保公文的高效運轉(zhuǎn)起著決定性作用。一是落實責任。確保業(yè)務部門、辦公室、領導秘書等各個環(huán)節(jié)，明確職責，形成合力。二是明確時限。急事急辦，特事特辦，規(guī)定文件在每個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的最長時限，并加強督促檢查。三是定期通報。以鼓勵先進，鞭策落后。
3.辦會
會務工作是機關工作的重要方面，集中體現(xiàn)了辦公室的綜合協(xié)調(diào)水平。
一是編制會議計劃。對全年需要召開的會議，要做到心中有數(shù)。年初要根據(jù)需要，編制好會議計劃。對必須召開的會議，應嚴格控制會議規(guī)模和會期，提高會議效率。要充分利用現(xiàn)代視頻系統(tǒng)，盡量召開電視會議，以節(jié)約時間和經(jīng)費，講求實效。
二是擬定會議方案。對重要會議，會前要做好充分準備，包括制定會議預算，確定會議議題，準備有關文件，明確參會范圍，落實會務責任。對每個環(huán)節(jié)都要認真研究，把會辦細辦好。
三是組織會議召開。對會議議題要嚴格把關，加強會前協(xié)調(diào)，不成熟的不要提交會議討論，避免議而不決。提交會議討論的文件要嚴格審核。會議議題確定后，要盡早地把文件發(fā)給與會人員，提前準備意見。會議召開后，要做好會議記錄，組織好簡報的編寫。會議結(jié)束后，抓緊擬定會議紀要。
四是落實決定事項。對會議決定的事項，要及時分解任務，責任到人，明確時限，跟蹤督辦。要把決定事項的落實情況及時向領導和有關部門反饋。
（三）提高辦公室的工作水平
辦公室的工作是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。提高辦公室工作水平，關鍵在于提高干部素質(zhì)。
一是提高政治素質(zhì)。提高干部素質(zhì)，首先是提高政治素質(zhì)。要學習黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要增強全局意識，責任意識，認真負責，堅持原則，實事求是，忠于職守。
二是提高政策水平。發(fā)展改革系統(tǒng)是各級黨委和政府經(jīng)濟工作的參謀部，經(jīng)濟領域的很多政策、工作思路是由我們提出的。為了適應工作需要，必須認真學習黨的各項路線方針政策，學習經(jīng)濟、法律、管理、科技等各方面的知識，全面提高業(yè)務素質(zhì)。還要注意從實踐中學習，向群眾學習，加強調(diào)查研究，著重提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
三是提高協(xié)調(diào)能力。辦公室的工作，綜合性強，矛盾集中，協(xié)調(diào)難度大，提高組織協(xié)調(diào)能力是對辦公室干部的基本要求。既堅持原則又不能過于死板，既不回避問題又不激化矛盾，既把握時機又不能操之過急，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完成好各項工作任務。
四是提高文字能力。文字表達能力是機關公務員的基本功。辦公室承擔著文稿審核、把關的職責，對文字能力要求很高。提高文字水平，必須多讀、多思、多寫，做到腦勤、眼勤、手勤。
五是增強服務意識。全心全意搞好各項服務是辦公室的根本宗旨。辦公室的服務包括為委領導服務，為各處室服務，為地方、部門和企業(yè)服務，為廣大人民群眾服務。服務意識和服務質(zhì)量是衡量辦公室工作的重要標準。我們在任何崗位都是人民的公仆，要任勞任怨、甘于奉獻、熱情服務，踏踏實實的做好辦公室的各項工作。
最后，我再談一下如何當好辦公室主任。辦公室的工作涉及面廣，政策性強，頭緒繁雜。作為辦公室主要負責同志，應既要抓好全局，又要突出重點；既要完成好階段性的工作任務，又要抓好基礎建設、基礎工作。可以歸納為七個方面：一是關系全局的大事抓好。不謀全局者，不足謀一域，能否集中精力抓大事、議大事，是衡量辦公室主任工作水平高低的重要方面。二是重要的事項盯好。對黨中央、國務院，省委、省政府以及委領導部署的重要工作，要一抓到底。三是公文的質(zhì)量保證好。從公文的政策性、針對性和可操作性，到公文的程序、文字等均要嚴格把關。四是重要的會議辦好。從會前的籌備，會議的組織，到會議紀要整理及落實督辦等各個環(huán)節(jié)，辦公室主任都要親自把關，力求扎實細致，防止出現(xiàn)任何紕漏。五是機關的秩序規(guī)范好。制定規(guī)章制度，加強檢查督促，使機關的各項工作能夠有章可循、規(guī)范有序地進行。六是辦公室的隊伍帶好。做好各項工作的關鍵在人。要把帶好隊伍作為辦公室建設的基礎性工作，從思想上、業(yè)務上、生活上關心干部，培養(yǎng)鍛造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的高素質(zhì)的干部隊伍。七是工作中的矛盾協(xié)調(diào)好。機關內(nèi)部工作中一些職責不清、工作交叉等矛盾，要及時協(xié)調(diào)。另外，辦公室主任要找準工作定位，辦公室的工作既不能替代業(yè)務工作，又不能脫離業(yè)務工作，既不缺位、又不要越位，還要善于補位，只幫忙、不添亂，切實當好領導的參謀助手。
三、加強對辦公室工作的領導
辦公室工作頭緒多，任務重，責任大，矛盾集中。辦公室工作也有很多難處，辦公室工作需要各方面的理解和支持。各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局都要重視辦公室工作，切實加強領導，幫助辦公室解決工作中遇到的困難和問題，為辦公室的工作創(chuàng)造必要的條件。我想有這么幾條：一是多聽辦公室工作的匯報；二是多讓辦公室領導同志參與重要工作的研究、參與重要文件的起草；三是加強辦公室力量的配備，將政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、文字基本功好，為人正派，忠誠老實，工作積極認真的同志選拔配備到辦公室工作；四是幫助解決辦公室工作中的實際困難，辦公室的同志們工作很辛苦，經(jīng)常加班加點，要解決他們的實際困難、解除他們的后顧之憂。
同志們，新形勢新任務對辦公室工作提出了更高的要求。希望大家認真學習和貫徹落實好這次會議精神，以高度的責任感和使命感,創(chuàng)造性地履行好辦公室職能,為促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展做出更大的貢獻！
