編者按
隨著我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和財政改革進程的加快，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的內(nèi)部、外部環(huán)境都產(chǎn)生了較大改變。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位的監(jiān)督工作體系急需得到提升與完善，從而滿足新時代我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。但我國監(jiān)督工作在執(zhí)行過程中重復監(jiān)督的問題時有發(fā)生，各個監(jiān)督主體之間存在職責交叉、分工不清的現(xiàn)象，不僅產(chǎn)生了大量的監(jiān)督死角和重復監(jiān)督現(xiàn)象，還對監(jiān)督工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響，對監(jiān)督資源造成了一定程度的浪費。今年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，旨在促進財會監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化和有效化，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。因此應(yīng)有效推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的融合貫通，從而建設(shè)高效、高質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)行方式。
一
財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)系
財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督是三種不同類型的監(jiān)督方式，它們在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等方面有所不同，但都是維護國家財經(jīng)秩序和公共利益的重要手段。 財會監(jiān)督是指對財務(wù)會計活動進行監(jiān)督管理，包括預算執(zhí)行、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等方面，目的是確保財務(wù)管理合法、規(guī)范、透明，保護國家和社會的財產(chǎn)安全。 審計監(jiān)督是指對企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，包括對財務(wù)報表、財務(wù)管理制度、財務(wù)業(yè)務(wù)等方面進行審計，目的是發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理方面的問題和漏洞，確保財務(wù)信息真實、準確、完整。 紀檢監(jiān)察監(jiān)督是指對公職人員的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行監(jiān)督管理，包括對公職人員的行為、財產(chǎn)、權(quán)力等方面進行監(jiān)督，目的是防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護國家政治穩(wěn)定和社會公正。 這三種監(jiān)督方式在實踐中相互補充、相互協(xié)調(diào)，形成了一個有機的監(jiān)督體系。 財會監(jiān)督和審計監(jiān)督通常是通過財務(wù)數(shù)據(jù)和審計報告進行監(jiān)督，而紀檢監(jiān)察監(jiān)督則更注重公職人員的行為和品德方面的監(jiān)督。 在實際工作中，這三種監(jiān)督方式相互交織、相互促進，起到了相互支持、相互補充的作用，共同維護國家的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。
二
財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的融合方式
（一）監(jiān)督主體的融合
為了實現(xiàn)監(jiān)督主體的融合，應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)部門定期進行協(xié)調(diào)會議，制定聯(lián)合工作方案，實現(xiàn)資源共享、信息共享、監(jiān)督力量共享。協(xié)調(diào)機制可以由政府牽頭，將監(jiān)督部門進行橫向協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督標準和行為規(guī)范，加強協(xié)同合作，優(yōu)化監(jiān)督流程和結(jié)果。此外，可以在部門之間建立聯(lián)絡(luò)處，方便信息溝通和交流，提高協(xié)調(diào)效率和準確性。
（二）監(jiān)督內(nèi)容的融合
財會監(jiān)督和審計監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容主要側(cè)重于經(jīng)濟法規(guī)和財務(wù)制度的合規(guī)性、真實性和合理性。而紀檢監(jiān)察監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容主要側(cè)重于黨紀政紀、廉政建設(shè)和作風建設(shè)。但是，三者的本質(zhì)目的都是要保證公共資源的合理使用和防止腐敗問題的發(fā)生。在監(jiān)督內(nèi)容方面，可以通過建立跨部門的信息共享機制，實現(xiàn)信息互通共享。同時，可以針對特定領(lǐng)域的監(jiān)督進行合作，例如對于一些重點行業(yè)或者重點領(lǐng)域，可以聯(lián)合開展專項整治行動。此外，在實際監(jiān)督工作中，還可以實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的融合，例如在進行財務(wù)審計的同時，也可以對可能存在的違規(guī)行為進行紀律審查，以實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。
（三）監(jiān)督對象的融合
財會監(jiān)督和審計監(jiān)督的監(jiān)督對象主要是企事業(yè)單位、財務(wù)人員和領(lǐng)導干部，而紀檢監(jiān)察監(jiān)督的監(jiān)督對象則更加廣泛，涵蓋了所有黨員和公職人員。為了更好地實現(xiàn)監(jiān)督對象的融合，可以通過建立聯(lián)合工作機制來實現(xiàn)。例如，在開展財務(wù)審計的同時，可以組織紀檢監(jiān)察人員對涉嫌違紀問題的領(lǐng)導干部進行監(jiān)督和調(diào)查，以保證全方位的監(jiān)督。此外，還可以在評價干部的綜合素質(zhì)時，將經(jīng)濟責任擔當作為考核指標之一，以實現(xiàn)監(jiān)督對象的融合。
（四）監(jiān)督手段的融合
紀檢監(jiān)察監(jiān)督主要依靠舉報制度和信訪制度提供問題線索，監(jiān)督側(cè)重于生活作風和工作作風。審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督主要依靠財會資料，監(jiān)督側(cè)重于經(jīng)濟業(yè)務(wù)。因此，將三者的監(jiān)督手段進行有效結(jié)合可以達到優(yōu)勢互補的目的，并為紀檢監(jiān)察監(jiān)督部門解決較大案件提供可靠的依據(jù)。同時，結(jié)合不同的監(jiān)督手段，可以更全面地了解監(jiān)督對象的情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，達到更加有效的監(jiān)督效果。
三
財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督融的相關(guān)建議
（一）建立協(xié)同機制
財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的融合需要建立協(xié)同機制，實現(xiàn)信息共享和協(xié)作，形成有機的工作合力。各監(jiān)督部門之間的監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)督對象、監(jiān)督手段都有所不同，協(xié)同合作可以將各部門的優(yōu)勢進行整合，優(yōu)化監(jiān)督體系，實現(xiàn)高效監(jiān)督。協(xié)同機制的建立需要通過制定相關(guān)政策和規(guī)定，明確各部門的職責和權(quán)利，建立起共同的溝通渠道和協(xié)作平臺。
（二）統(tǒng)一監(jiān)督標準
統(tǒng)一監(jiān)督標準對于建立高效、科學、公正的監(jiān)督體系具有重要意義。它不僅可以避免監(jiān)督部門之間的重復和交叉，還可以提高監(jiān)督的針對性和有效性，防止監(jiān)管空白和盲區(qū)的出現(xiàn)。在制定統(tǒng)一監(jiān)督標準時，需要考慮到監(jiān)督對象的特點和監(jiān)督部門的職責，確保監(jiān)督標準具有針對性、可操作性和可評估性。同時，需要加強標準制定的科學性和專業(yè)性，避免標準制定過程中的主觀性和隨意性。此外，還需要建立健全標準的修訂和更新機制，根據(jù)監(jiān)管實踐和經(jīng)驗不斷優(yōu)化監(jiān)督標準，確保其具有適應(yīng)性和時效性。只有建立起科學、公正、可操作的監(jiān)督標準，才能夠形成高效、協(xié)同、有機的監(jiān)督體系。
（三）優(yōu)化監(jiān)督手段
優(yōu)化監(jiān)督手段可以提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，加強信息收集、分析和處理能力。監(jiān)督手段的優(yōu)化可以通過現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合信息共享和協(xié)作，對大量數(shù)據(jù)進行快速分析和處理，通過監(jiān)督數(shù)據(jù)的分析和挖掘，對監(jiān)督對象的行為進行預判，從中發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。此外，還可以通過建立監(jiān)督風險預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的監(jiān)督風險，采取相應(yīng)的預防措施，避免監(jiān)督失效或出現(xiàn)重大問題。
（四）加強培訓和交流
通過培訓和交流，可以不斷提高監(jiān)督人員的工作能力和水平，增強監(jiān)督工作的有效性和準確性，形成高效、科學、公正的監(jiān)督體系。在培訓方面，應(yīng)該注重理論學習和實踐應(yīng)用相結(jié)合。培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的相關(guān)理論、法律法規(guī)、技術(shù)方法、案例分析等方面，使監(jiān)督人員對于監(jiān)督工作的認識和方法更加系統(tǒng)化和科學化。在交流方面，可以通過內(nèi)部交流和外部合作相結(jié)合的方式實現(xiàn)。內(nèi)部交流可以通過定期組織工作會議、經(jīng)驗交流會等活動，讓監(jiān)督人員相互分享工作經(jīng)驗、交流工作心得，從而推動監(jiān)督工作的不斷創(chuàng)新和提高。外部合作可以通過與其他地區(qū)的監(jiān)督機構(gòu)、專家學者等建立合作關(guān)系，共同探討監(jiān)督工作的熱點難點問題，加強經(jīng)驗交流和互相學習。
（五）強化法制建設(shè)
為了更好地實施監(jiān)督，三部門應(yīng)加強監(jiān)督法律制度建設(shè)，及時修訂和完善相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，使其與時俱進。加強對監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高監(jiān)督人員的法律意識和法律素養(yǎng)。建立健全監(jiān)督機制，加強對財會、審計、紀檢機構(gòu)的監(jiān)督，形成對監(jiān)督工作的有效監(jiān)督。此外，還需要建立健全投訴舉報機制和懲治腐敗的法律機制，提高打擊貪污腐敗行為的效果。還應(yīng)加強信息公開，增強監(jiān)督的透明度和公開性。通過信息公開，可以有效地防止權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，提高監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。
財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督是現(xiàn)代社會不可或缺的重要組成部分，其融合可以提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量，防止權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，促進政府的廉潔和公正。同時，為了實現(xiàn)有效的監(jiān)督，需要加強監(jiān)督人員的培訓和交流，統(tǒng)一監(jiān)督標準，優(yōu)化監(jiān)督手段，強化法制建設(shè)以及建立協(xié)同監(jiān)督機制。這些舉措可以提高監(jiān)督工作的水平和能力，保證監(jiān)督的公正、客觀和科學，實現(xiàn)監(jiān)督目標的有效實施。這些措施的實施需要政府和監(jiān)督部門的共同努力和配合，同時也需要廣泛的社會支持和參與。只有通過不斷的改革和創(chuàng)新，才能進一步提升監(jiān)督的水平和效果，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。
作者 | 宋建琦 山西省第三期會計領(lǐng)軍人才培訓班學員，山西國際商務(wù)職業(yè)學院內(nèi)審負責人、正科級紀檢監(jiān)察員。
