“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的實際，使一把手權力監(jiān)督成為反腐工作中的一大難題。如何對一把手權力進行有效的監(jiān)督和制約，確保其正確用權、廉潔用權，既關系到一把手作用的充分發(fā)揮，也關系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，許多地方都進行了積極探索。
用剛性制度管住一把手
“小錢不歸我管，大錢我一個人也定不了?！苯鼇恚质￠L春市不少單位和部門一把手在談到單位財務支出時，時常說起這句話。該市東風街道辦事處副主任葛利民認為，一把手們“現(xiàn)在更多的是參與決策和對副職行使權力情況進行監(jiān)督”。
市直機關一把手不直接分管財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購，這“五不直管”制度是長春市為解決一把手權力“超載”、缺乏有效制衡問題而采取的舉措，也是各地探索一把手權力制約措施的一個縮影。
在一些地方，一把手花錢“一支筆”、用人“一言堂”等大權獨攬、獨斷專行現(xiàn)象，不但容易造成一把手權力失控，而且會帶壞班子，搞亂風紀。對此，中央紀委研究室原主任李雪勤說，要“對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權力的自由裁量空間”。
“五不直管”是從制度上限制一把手權力的大膽嘗試，取而代之的是“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的新常態(tài)——
人財物等具體事務由黨政副職分管，正職對副職履行工作職責及廉潔從政情況進行監(jiān)督。一般事務由分管領導直接決定，凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額資金使用，必須由領導班子集體研究決定、民主決策。
“五不直管”，如今在各地的實踐中得到了進一步的深化和豐富，如江西省南昌市將執(zhí)法權納入其中，變“五不直管”為“六不直管”；云南省保山市明確，研究“三重一大”事項時，黨政正職不得首先表態(tài)或個人定調， 一律實行末位表態(tài)制；安徽省規(guī)定，凡納入集體決策的事項，都不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策，實行決策事項終身負責制，等等。
剛性制度的效力正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉，南昌市實施一把手限權制度以來，涉及黨政一把手的信訪舉報數(shù)量下降了27%，黨政正職腐敗發(fā)案率下降了23%。
清單之外無權力
一把手不直接分管人財物等，并不是要架空其權力。事實上，即使是在“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的新常態(tài)下，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，一把手權力的“含金量”也非同小可。
一把手究竟有多少項權力？權力運行情況又如何？一張權力清單和權力運行流程圖直接明確地作了回答。
去年8月，貴州省貴陽市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站公布了《市紀委書記職權清單》，“組織推進黨風廉政建設責任制落實工作”等14項職權“榜上有名”，同時公布的還有市紀委書記主持重要決策工作等相關流程圖。
“清單之外無權力”，嚴格按照清單和流程圖行使權力，廣泛接受社會監(jiān)督，這是貴陽市紀委公布權力清單的初衷，也是其督促全市130余家部門和單位公開一把手權力清單的底氣所在。
擠水分、拎干貨、亮家底、曬流程，以此來杜絕一把手暗箱操作的，還有更多的基層單位和部門。
浙江省寧波市編制行政村權力清單，用清單管住農村一把手用權；湖南省常德市鼎城區(qū)通過減權、并權、分權、限權4個大手術，清理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所161項權力；貴州省黔西縣紀委開通“權力清單公示系統(tǒng)”，備案保存帶有單位主要領導審核簽字的紙質公開底稿，用一張“備案表”管控一把手權力失范。
權力清單要公開，權力運行情況也要公開。寧夏在全區(qū)推行縣委權力公開透明運行工作；新疆編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等黨組織黨務公開目錄，通過信息平臺及時公布，將黨政主要負責人置于群眾的眼皮底下，也倒逼著一把手規(guī)范用權。
千萬雙眼睛緊盯一把手
權力運行到哪里，監(jiān)督就要跟進到哪里。
廣東省在總結近年來基層試點經(jīng)驗的基礎上，向全省推行下級黨委、同級黨政部門主要負責人向紀委全會公開述廉制度。述廉對象的報告情況及評議結果記入個人廉政檔案，作為考核的重要依據(jù)。
作為述廉工作試點的先行者，陜西省在確保述廉不走過場、取得實效方面進行了一系列積極探索：述前訪廉、全面了解“廉”情；述前公示，接受社會監(jiān)督；細化內容，規(guī)定必須動作；強化審計，當面質詢詢問；內外兼顧，廣泛組織測評……“要想臺上不流汗，臺下先得認真干”，這是參加述廉的一把手們共同的感受。
此外，上級黨政部門對下級一把手的約談，正越來越多地被運用到實際工作中。
江蘇省淮安市委對全市260多名縣處級一把手進行集體約談，使一把手們繃緊廉潔自律這根弦。
江西省宜春市探索實行市紀委負責人同縣（市、區(qū)）和市直單位黨政主要負責人談話制度，使黨風廉政建設真正做到“一把手抓、抓一把手”。
山東省日照市紀委通過量身定制談話內容、嚴格規(guī)范談話程序等，確保廉政談話不走形、不變樣。
與此同時，微博、微信等新媒體如雨后春筍般崛起，與傳統(tǒng)媒體相融合，共同織就了一張監(jiān)督一把手的社會密網(wǎng)，如廣西打造“一網(wǎng)一微”集群，傳遞反腐好聲音；成都加快構建“一主、一群、三終端”的全媒體宣傳平臺。各類平臺的出現(xiàn)，在豐富監(jiān)督形式、暢通舉報渠道、及時通報曝光上，有力激發(fā)了群眾的參與熱情，使得千萬雙眼睛緊緊盯住了一把手。（徐彩霞）
