| ||
南昌市西湖區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局 實行黨政正職“六個不直接分管”， 既是破解“一把手”監(jiān)督難題的有效舉措，更是將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的現(xiàn)實選擇，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位風(fēng)險防控機制能起到積極作用。近年來，南昌市西湖區(qū)認(rèn)真執(zhí)行市、區(qū)兩級《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，堅持把制約和監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行作為反腐倡廉的重要任務(wù)，大膽創(chuàng)新監(jiān)管機制，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極破解黨政正職監(jiān)督難題，取得了較好的成效。本文對我區(qū)加強黨政正職“六個不直接分管”的主要做法、存在問題以及相關(guān)建議進行分析和闡述。 一、主要做法及成效 黨政正職“六個不直接分管”制度實行以來，區(qū)委及區(qū)屬各單位均能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，制定完善相關(guān)制度，明確一名副職分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等工作。有的單位還結(jié)合工作實際，采取了一些行之有效的做法，取得了較好的效果。 1、健全制度，規(guī)范運作。針對制度執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，各單位不斷建立健全相關(guān)監(jiān)督管理制度，如：區(qū)委辦、政府辦帶頭制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”分工的通知》，明確了一把手及其他班子成員各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容及要求，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了組織保障；桃花鎮(zhèn)制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費和單位公務(wù)消費公示制度》，要求“三公”經(jīng)費在鎮(zhèn)黨委會上進行通報，并按季度填寫公示表進行公示；區(qū)商務(wù)局制發(fā)了《黨政正職“六個不直接分管”和末位表態(tài)制度（試行）》、《西湖區(qū)商務(wù)局黨委、行政議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，尤其細(xì)化了財務(wù)管理、項目建設(shè)和物資采購等事項；全區(qū)各單位普遍制定了“三重一大”事項議事規(guī)則或?qū)嵤┺k法，嚴(yán)格落實“六個不直接分管”制度和執(zhí)行“三重一大”事項報告制度。明確“六個不直接分管”相關(guān)事項：屬日常性事務(wù)由各職能科室提出建議，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行落實；屬重要性事務(wù)，經(jīng)分管副職審批，報主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行落實；屬重大類事務(wù)，經(jīng)班子會議集體研究決定。逐步形成了“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的規(guī)運作機制。 2、理順關(guān)系，加強管理。在制度執(zhí)行過程中，大部分單位理順了班子內(nèi)部正、副職之間，機關(guān)、下屬單位之間的關(guān)系，正確處理好了“當(dāng)家”與“理財”、“主管”與“分管”、“上級”與“下級”的關(guān)系。人事任免討論方面：經(jīng)抽查黨政會議記錄顯示，各單位“一把手”均不會對議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，較好的落實了黨政正職“三重一大”事項末位表態(tài)制度。財務(wù)審批方面：經(jīng)抽查帳簿票據(jù)，各單位基本實行了原始票據(jù)由經(jīng)辦人、證明人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核把關(guān)，有的單位還根據(jù)實際制定了發(fā)票審批單，由經(jīng)辦人填寫審批單后交財務(wù)上報銷等“層層簽字、層層監(jiān)督”的流程。同時超過規(guī)定數(shù)額的票據(jù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由主要領(lǐng)導(dǎo)會簽審批；超過限定數(shù)額的大額開支經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，任何個人無權(quán)擅自決定大額資金（資產(chǎn)）的開支使用及處置，“一把手”對總體財務(wù)開支情況負(fù)總責(zé)，定期審核監(jiān)督。工程項目建設(shè)方面：凡30萬元以上、按規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，統(tǒng)一進入公共資源交易中心招標(biāo)。30萬元以下、可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項目，按照工程建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實施。大宗物品采購方面：凡列入政府集中采購目錄以及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)采購，各單位都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，實行政府采購。按規(guī)定可以實行協(xié)議采購或自行采購的，有的單位由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有的單位由業(yè)務(wù)科室填寫采購申請單，報分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，再由財務(wù)室報區(qū)核算中心同意后購買，結(jié)帳時使用公務(wù)卡付帳。行政審批和行政執(zhí)法方面：“一把手”尚未發(fā)現(xiàn)越權(quán)指揮，一般行政審批、執(zhí)法事項由相關(guān)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)審批、執(zhí)法，或按有關(guān)程序?qū)彶楹髨蠓止茴I(lǐng)導(dǎo)審批；重大疑難事項提交行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。為加強對基層站所財務(wù)監(jiān)管，區(qū)房管局還制定了《集中核算經(jīng)費報銷審核制度（試行）》，將下屬房管所和物業(yè)公司財務(wù)統(tǒng)一納入局會計核算中心集中核算，進一步強化了全系統(tǒng)的財務(wù)管理，規(guī)范了經(jīng)費報銷審核制度，理順了系統(tǒng)內(nèi)部“上下級”之間的關(guān)系。 3、完善機制，強化監(jiān)督。制度的落實需要一個好的機制作保障。通過調(diào)查，有的單位在執(zhí)行制度過程中，建立并形成了一套有效的運行機制。凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用均能按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定，會議記錄由專人負(fù)責(zé)，避免了因權(quán)力過于集中而造成違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，形成了權(quán)力的制約。如區(qū)審計局凡涉及股級干部調(diào)整、政府采購、5000元以上財務(wù)支出等，均及時向歸口紀(jì)工委監(jiān)察分局報告；區(qū)統(tǒng)計局建立了由局長擔(dān)任組長、局黨組成員擔(dān)任副組長及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督小組，主要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督、檢查，定期對分管領(lǐng)導(dǎo)簽批的票據(jù)進行審核確認(rèn)，對未按制度辦理和超越權(quán)限辦理的事項可行使否決權(quán)，對具有重大過錯的責(zé)任人實行責(zé)任追究；區(qū)城投公司通過召開全體職工大會，優(yōu)化公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整班子成員分工，設(shè)立總工程師等專業(yè)技術(shù)崗，從“一把手”手中分權(quán)，形成了班子成員之間的監(jiān)督機制；通過公開公司內(nèi)部管理制度及辦事操作流程，最大限度的讓職工參與公司事務(wù)，擴大知曉面，強化群眾監(jiān)督力。 綜上，我區(qū)通過健全制度、規(guī)范運作，理順關(guān)系，加強管理，完善機制，強化監(jiān)督等措施，一方面強化了監(jiān)督機制，真正讓“一把手”的權(quán)力公開透明。實行主要領(lǐng)導(dǎo)六個不直接分管后，有效分解了“一把手”的權(quán)力，各單位正職與副職之間相互監(jiān)督，工作進一步公開化、透明化?！叭匾淮蟆笔马棽辉儆蓡挝弧耙话咽帧眰€人說了算，須經(jīng)集體討論決定，做到了權(quán)力在陽光下運行，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。另一方面規(guī)范了管理流程，真正將權(quán)力關(guān)進了制度的籠子里。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)六個不直接分管后，“一把手”騰出了更多的時間和精力抓工作、抓落實，分管副職在賦予了權(quán)力的同時，遵守紀(jì)律的意識明顯增強，工作積極性明顯提高。此外，將人事、財務(wù)、物資、基建等方面的權(quán)力從“一把手”手中分離出去，讓“一把手” 遠(yuǎn)離廉政風(fēng)險源，不犯或少犯錯誤，這對“一把手”來說是一種有效的保護。 二、存在的問題 從近年來全國查處的違紀(jì)違法案件來看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部仍然是腐敗易發(fā)高發(fā)人群，其監(jiān)督管理工作仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力有著復(fù)雜的原因，既有主觀人文上的因素，也有客觀體制上的因素。雖然推行黨政正職“六個不直接分管”強化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，成為我區(qū)積極預(yù)防和治理腐敗的一項有力措施，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些需要改進的地方。 1、副職空缺的問題。個別單位由于人員少，班子成員配備不齊，只有正職沒有副職，導(dǎo)致正職依然直接分管財務(wù)，簽批票據(jù)； 2、財務(wù)公開的問題。一些單位未在一定范圍內(nèi)將本單位的財務(wù)開支情況定期進行公布，接受群眾監(jiān)督。 3、分管異位的問題。有的單位的財務(wù)工作干脆由紀(jì)工委書記或分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)直接分管，從而使財務(wù)管理工作的監(jiān)督制約難以保證。 4、監(jiān)督畏難情緒的問題。有的單位特別是在副職較多的單位，有的副職擔(dān)心管多了，別的班子成員有意見，日后相互之間工作關(guān)系難以協(xié)調(diào)，因而不敢放手工作。 5、監(jiān)督意識不強的問題。個別主要領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的自覺性差，對監(jiān)督存在反感情緒，想方設(shè)法逃避監(jiān)督、排斥監(jiān)督。部分單位雖然對“三重一大”事項執(zhí)行了民主決策，但是未執(zhí)行上報制度，未提前報送相關(guān)材料或者與紀(jì)工委監(jiān)察分局進行溝通聯(lián)系。還有部分單位會議記錄內(nèi)容不規(guī)范或者不完整，導(dǎo)致不能充分體現(xiàn)黨政正職是否執(zhí)行“末位表態(tài)”。 6、監(jiān)督方式不多的問題。一些監(jiān)督措施缺乏約束力，如上級對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要采取檢查工作、聽取匯報、巡查約談、述職述廉等方式進行，這樣的監(jiān)督方式往往難以達(dá)到理想的效果。 7、監(jiān)督力度不夠的問題。一些監(jiān)督措施只是停留在下發(fā)文件、以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督力度顯然不夠。而且往往僅注重事后監(jiān)督，對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督還缺乏行之有效的操作規(guī)范和問責(zé)措施。 三、有關(guān)對策 要解決黨政正職“六個不直接分管”中存在的問題，要從教育、制度、監(jiān)督等多方面入手。 1、加強宣傳教育。立足教育，是對黨員干部思想政治教育的基本原則，也是落實好黨政正職“六個不直接分管”制度的前提條件。一是加強政治教育。堅持把用先進的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、黨性意識、責(zé)任意識，使廉潔成為一種共識、一種共為。二是加強紀(jì)律教育。以落實中央八項規(guī)定、糾正四風(fēng)為重點，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部常念“緊箍咒”，早打“預(yù)防針”，澆注“防腐劑”。三是加強警示教育。抓好正面示范教育，教育和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部爭當(dāng)發(fā)展先鋒，爭當(dāng)勤廉楷模；抓好反面警示教育，以案說紀(jì)，敲響警鐘，提高拒腐防變的警惕性。通過宣傳教育，使大家充分認(rèn)識到加強黨政正職監(jiān)督的重要性，使全社會都參與到對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職履職履責(zé)的監(jiān)督中來，提振民眾反腐倡廉信心。 2、強化制度建設(shè)。要進一步理順各種關(guān)系，做到制度完善、規(guī)定嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、運行規(guī)范。一要嚴(yán)密健全制度。要進一步健全管理制度，推進管理工作的制度化、規(guī)范化，強化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人“末位表態(tài)發(fā)言”制度，實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉評議制度，落實紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法；完善對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度等。二要嚴(yán)格落實制度。制度一經(jīng)出臺，就要嚴(yán)格遵守、一以貫之，不能虎頭蛇尾、朝令夕改，誰違反就要嚴(yán)肅處理誰，不能心慈手軟、聽之任之，確保制度真正落實、真正有效。各單位要進一步細(xì)化分工，明確規(guī)定，黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中，不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)項目、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法事項，由各分管領(lǐng)導(dǎo)直接對正職負(fù)責(zé)。三要規(guī)范制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。黨政正職“六個不直接分管”是一項分權(quán)的改革，是對傳統(tǒng)行權(quán)模式的調(diào)整，為了使此項工作減少阻力、不流于形式，對于已建立的一系列配套制度，如：“三重一大”事項集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺制度、財政國庫集中支付制度、政務(wù)公開制度、干部任用選拔制度、民主評議制度、政府投資項目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責(zé)任追究制度等，還要進一步細(xì)化與完善，尤其是針對不同單位的共性和個性，制訂符合實際、易操作、規(guī)范合理的制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作流程。 3、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。一要強化監(jiān)督制衡。建立完善監(jiān)督協(xié)作機制，減少紀(jì)委對同級黨委的依附性，保證紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，實現(xiàn)關(guān)口前移。拓寬監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。二要加強責(zé)任追究。加強對各單位的監(jiān)督檢查，強化審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等，進一步貫徹落實“三重一大”議事規(guī)則，各單位黨政正職要認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)消費專項審計、定期公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，增強與歸口紀(jì)工委監(jiān)察分局的主動溝通聯(lián)系，自覺接受歸口紀(jì)工委監(jiān)察分局的各項業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，各單位在落實黨政正職“六個不直接分管”的基礎(chǔ)上，要切實加強對分管副職行使權(quán)力情況的監(jiān)督，要求分管副職要主動接受主要領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部群眾的監(jiān)督，每半年將分管工作情況在黨組會上進行匯報，進一步推進黨務(wù)政務(wù)公開，對“六個不直接分管”的分工、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和工作紀(jì)律等，在局域網(wǎng)或公開欄上進行公開。 |
