姚雯/漫畫

■本期話題:自單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，能否全面放開二孩，便成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，即將錯(cuò)過(guò)生育年齡的“70后”群體對(duì)此呼聲最高。

■話題預(yù)告:國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消。對(duì)此，您怎么看?

能否全面放開二孩已成為公眾耳熟能詳?shù)摹吧鐣?huì)之問”，人口紅利的消失與養(yǎng)老壓力的增加，讓全面放開二孩的政策逐漸提上日程，但社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面條件的制約，讓它只是看起來(lái)很美。

首先是經(jīng)濟(jì)壓力，這也是單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后遇冷的主要原因。4個(gè)老人、2個(gè)青年、1個(gè)小孩是當(dāng)下中國(guó)多數(shù)家庭的人口模式，也就是說(shuō)，一對(duì)夫妻往往要供養(yǎng)包括自己在內(nèi)的7個(gè)人，其中很多家庭還要償還房貸，壓力非同一般。另外，奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴等導(dǎo)致的壓力，也使很多人不敢再生一個(gè)。

其次是相關(guān)政策對(duì)全面放開二孩的支持力度不夠。例如在江蘇，生二孩的產(chǎn)假福利嚴(yán)重縮水，沒有晚育假的女方將少休30天。二孩生育福利的減少實(shí)質(zhì)上是政策不給力。國(guó)家應(yīng)給予足夠的支持力度，出臺(tái)生育二孩的產(chǎn)假福利制度，并督促各單位企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，充分保障婦女權(quán)益。

最后，社會(huì)環(huán)境、資源的現(xiàn)狀難以承擔(dān)過(guò)多人口的壓力。人口增加，不僅會(huì)造成交通堵塞、居住條件差、就業(yè)困難等問題，還會(huì)造成環(huán)境污染加劇，森林、草原、耕地、水、礦產(chǎn)等自然資源減少等一系列問題。人口是國(guó)家發(fā)展的紅利，也是生態(tài)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。中國(guó)雖然地大物博，但人均擁有量少，過(guò)早地全面放開二孩，將使環(huán)境、資源面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題凸顯，兒童性別比畸高，人口老齡化嚴(yán)重。全面放開二孩，無(wú)疑對(duì)偏老的社會(huì)人口模式起到緩解作用，有利于實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)，提高未來(lái)勞動(dòng)人口的數(shù)量和比例，對(duì)潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生正向影響。而且，全面放開二孩，能夠使性別比失衡的現(xiàn)象得到明顯改善。因?yàn)檫^(guò)去只能生一個(gè)孩子，家庭對(duì)性別的選擇就非常強(qiáng)，很多人“絞盡腦汁”“費(fèi)盡心機(jī)”地生男孩，造成了男女比例失調(diào)。如果可以生兩個(gè)孩子，人為選擇孩子性別的狀況就能得到改善。

就家庭方面來(lái)說(shuō)，有兄弟姐妹的家庭會(huì)比獨(dú)生子女擁有更好的成長(zhǎng)環(huán)境，更有助于良好性格和品質(zhì)的養(yǎng)成。兩個(gè)孩子的家庭，可以在父母進(jìn)入老年時(shí)輪流贍養(yǎng)，有助于減少子女的養(yǎng)老壓力和公共養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其次，目前我國(guó)有超過(guò)百萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭飽受喪子之痛，不僅給其精神和生活帶來(lái)傷痛，更面臨無(wú)人養(yǎng)老的尷尬。全面放開二孩，可以讓這一情況得到改善。

目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行單獨(dú)二孩政策，但是，這種對(duì)部分人群放開二孩生育政策的做法沒有體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。可以說(shuō)，生育權(quán)面前人人平等，面對(duì)70后“非獨(dú)”家庭的強(qiáng)烈呼聲和這個(gè)群體生育期行將結(jié)束的壓力，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)全面放開二孩政策，以彌合對(duì)“非獨(dú)”家庭造成的人為不平等。

無(wú)論從國(guó)家層面還是從家庭層面，討論能否全面放開二孩之前，不妨先把是否優(yōu)生優(yōu)育、能否優(yōu)化家庭教育作為前置問題。

數(shù)十年實(shí)施獨(dú)生子女政策的慣性，讓我國(guó)的醫(yī)療、教育配套都呈緊縮狀態(tài)。對(duì)于婦幼保健醫(yī)院、兒童醫(yī)院的擁擠，入托入幼的困難等，我們都不陌生，種種硬件設(shè)施緊張的背后，還有婚檢、孕檢意識(shí)不到位，母乳及輔食喂養(yǎng)、早期教育知識(shí)匱乏，親子關(guān)系淡漠等軟件缺失，而這一切均指向尚未成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。

作為對(duì)比，很多國(guó)家對(duì)國(guó)民生育提供了科普宣傳、孕檢補(bǔ)貼、生育福利等一條龍服務(wù)，有效減少嬰兒畸形率、提高優(yōu)育質(zhì)量;為了使孩子養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，甚至制定了基本法，強(qiáng)行規(guī)定食育規(guī)則，讓保護(hù)營(yíng)養(yǎng)飲食從娃娃抓起。此外，關(guān)于廢舊物資回收、垃圾分類、職業(yè)體驗(yàn)及社會(huì)化教育等相關(guān)配套也非常完善。

不給予相應(yīng)的醫(yī)療保障、教育配備，不進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育的配套宣傳，不提高母嬰、幼兒教育配套的社會(huì)福利，絕非一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)有的水準(zhǔn)，也難以帶動(dòng)人才培育，更放緩中華民族的復(fù)興步伐。同樣，如果生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教的理念充斥于大多數(shù)家庭，不進(jìn)行高質(zhì)量的家庭教育，忽略兒童成長(zhǎng)的身心需求，與“放羊孩子”的故事有何區(qū)別?何談人口優(yōu)化?

總之，放開二孩需配套先行，這些配套不僅需要國(guó)家層面進(jìn)一步完善，也需要每一對(duì)父母對(duì)子女的撫育觀念予以改進(jìn)。脫離硬件配備、理念進(jìn)步，只著眼于全面放開二孩政策本身，于國(guó)于家，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)人口問題只關(guān)注人口總量，忽視了對(duì)人口結(jié)構(gòu)的把握。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合生育率基本處在1.4到1.5，長(zhǎng)期的低生育率造成人口老齡化、勞動(dòng)力短缺和性別比失衡等一系列人口結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題，當(dāng)務(wù)之急就是全面放開二孩，提高生育率。

單獨(dú)二孩政策遇冷，使全面放開二孩更具有緊迫性。自啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策以來(lái)，對(duì)全國(guó)符合條件的1100多萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦來(lái)說(shuō)，更多考慮的是家庭經(jīng)濟(jì)條件、撫力能力，加之國(guó)家養(yǎng)老保障制度不斷健全，養(yǎng)兒防老的觀念逐漸淡薄，對(duì)生活質(zhì)量、事業(yè)發(fā)展等方面的要求卻在提高，因此生育意愿隨之降低，只有不足十分之一的夫婦提出再生育申請(qǐng)。扭轉(zhuǎn)低生育率，光靠單獨(dú)二孩政策已是杯水車薪，因此，全面放開二孩生育的時(shí)機(jī)不僅成熟，而且已迫在眉睫。這不僅包括政策的放開，還包括扭轉(zhuǎn)育齡人群的低生育意愿，修改相關(guān)法律適當(dāng)延長(zhǎng)生育二孩的產(chǎn)假、醫(yī)療教育等相關(guān)配套制度，消解人們養(yǎng)育二孩的后顧之憂。

育齡婦女的減少，也使全面放開二孩到了緊要關(guān)頭。由于60后婦女已基本喪失生育能力，80后婦女的生育意愿又遠(yuǎn)低于70后婦女，目前我國(guó)的生育主力軍是70后婦女，然而她們中最小的也已經(jīng)35歲了，隨著時(shí)間流逝，她們的生育終結(jié)期即將來(lái)臨?？梢哉f(shuō)，修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)已步入最后時(shí)期，應(yīng)立即制定新的人口政策，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)生育二孩，樹立人口結(jié)構(gòu)優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。

目前，世界上生育率偏低的國(guó)家都是和中國(guó)文化相近的東亞國(guó)家，如韓國(guó)、日本、新加坡，婦女生育率都在1.1至1.4之間。日本在1989年生育率創(chuàng)1.57新低時(shí)，立即采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育，但收效甚微。之后，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)期低迷，其中一個(gè)重要原因就是人口陷入了生育低谷，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足、創(chuàng)新能力羸弱、財(cái)政供給壓力大。相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)之所以能從金融危機(jī)中快速?gòu)?fù)蘇，一個(gè)重要原因就是其人口結(jié)構(gòu)健全。筆者擔(dān)憂，我國(guó)如果現(xiàn)在不加大調(diào)整人口政策步伐，很可能步日本后塵。

我國(guó)獨(dú)生子女政策實(shí)施30多年來(lái)，成功抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，卻也產(chǎn)生了性別比例失衡、勞動(dòng)人口減少、人口老齡化、失獨(dú)家庭眾多等負(fù)面結(jié)果。自去年單獨(dú)二孩政策出臺(tái)以來(lái)，應(yīng)否全面放開二孩成為輿論熱點(diǎn)。

不少專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)生育率持續(xù)低迷，已成為影響未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重隱患，應(yīng)盡快對(duì)計(jì)劃生育政策作出調(diào)整。也有反對(duì)者針鋒相對(duì)地指出，全面放開二孩非但不能緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的老齡化、用工荒問題，還將對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)資源形成沖擊，隨之而來(lái)的上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難等問題，直接影響個(gè)體幸福指數(shù)。

顯然，生育政策變動(dòng)不僅對(duì)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，更涉及所有社會(huì)成員的切身利益。面對(duì)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境資源壓力，以及新時(shí)期生育水平長(zhǎng)期走低、老齡化加速推進(jìn)、未來(lái)勞動(dòng)力短缺等人口問題，全面放開二孩能否一舉多得地緩解當(dāng)下困境，關(guān)鍵在于，推動(dòng)全面放開二孩的決策過(guò)程成為表達(dá)利益主張、吸納各方意見、協(xié)商博弈、凝結(jié)共識(shí)的過(guò)程。

這就要求全面放開二孩須補(bǔ)充更多科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)公眾說(shuō)服力。應(yīng)搭建訴求表達(dá)平臺(tái)，廣泛征求各方意見，消減疑慮，尋找利益共同點(diǎn)，盡量彌合不同群體間的訴求差異，盡量取得社會(huì)共識(shí)。

作為一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策，全面放開二孩須把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為法定程序。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委擬定草案后，應(yīng)公開征求意見，充分吸納民意，再交由全國(guó)人大討論審議表決，實(shí)現(xiàn)民意和政策意志的統(tǒng)一。