根據(jù)部務(wù)會決定，為找準(zhǔn)市（區(qū)）縣機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行編制資源統(tǒng)籌使用問題，研究解決跨層級、跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌調(diào)劑使用編制資源短板，市編辦專項(xiàng)課題調(diào)研組于XX月XX日—XX日，通過走訪座談、開展研討、征求意見、核查檢查、調(diào)閱資料等方式，深入部分市（區(qū)）縣機(jī)關(guān)單位，充分了解機(jī)構(gòu)職能職責(zé)運(yùn)行、編制總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、流動使用等情況，綜合市（區(qū)）縣反饋，梳理存在矛盾和問題，提出參考意見建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、主要矛盾和問題
（一）從編制使用講，人力資源配置未盡合理。整體超編與質(zhì)量性、專業(yè)性結(jié)構(gòu)缺編并存。一是空編流轉(zhuǎn)余地不足。全市編制共XX名，實(shí)有xx人，超編XX人。其中行政編制XX名，超編XX人；政法編制XX名，超編XX人；事業(yè)編制XX名，超編XX人。二是編制資源錯配。專業(yè)性缺編與超編并存，教育領(lǐng)域總量超編及集中辦學(xué)難的同時，文體類、數(shù)理化老師匱乏；x%以上專業(yè)技術(shù)人員不匹配，人崗不適；基層醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域事少人多，整體配置10人左右，區(qū)縣人民醫(yī)院營業(yè)額平均僅3000多萬元，仍在滿編情況下外聘醫(yī)務(wù)人員，有的外聘人員占現(xiàn)編人員1倍以上。三是編制資源質(zhì)量不夠。中高級職稱人員不足，初級、員級人員占比在70%以上，行政崗位人員素質(zhì)參差不齊。
（二）從機(jī)構(gòu)設(shè)置講，領(lǐng)域性職能及資源整合不盡協(xié)調(diào)。各級機(jī)構(gòu)設(shè)置分多合少，機(jī)構(gòu)分散引發(fā)編制資源分散，上下左右人力資源分配與權(quán)責(zé)事務(wù)比例不相稱。主要為機(jī)構(gòu)數(shù)量多，綜合性事務(wù)中心少，一些黨政機(jī)構(gòu)和行業(yè)搶的凳子不盡合理，政法、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、宣傳（含網(wǎng)信、廣電局臺、版權(quán)局、新聞出版等）、紀(jì)檢監(jiān)察等領(lǐng)域分配比例較高，造成編制資源和財(cái)政供養(yǎng)人員分布不均衡，加重結(jié)構(gòu)性缺編，無法保證編制使用效益。同時，國安辦等部分職能同質(zhì)化機(jī)構(gòu)合并整合滯后；縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法、文化等事務(wù)層級界限不明，責(zé)任劃分模糊；機(jī)構(gòu)減法、崗位整合工作滯后，全市一機(jī)構(gòu)一編制單位仍有72家，編制資源分散。
（三）從機(jī)構(gòu)管理講，職能體系建設(shè)落后于形勢。主要為調(diào)研掌握系統(tǒng)領(lǐng)域及機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行、崗位職責(zé)設(shè)置與履行、權(quán)責(zé)邊界、工作事務(wù)容量、編制資源使用效益情況不明，無法有針對性提出改革調(diào)整意見，加之機(jī)構(gòu)改革后工作機(jī)制流程理順微調(diào)不夠，市區(qū)縣村權(quán)責(zé)邊界不明晰，職能運(yùn)行疊床架屋、存在嵌套，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分多合少，未適時優(yōu)化組合，機(jī)構(gòu)職能職責(zé)聚合集中度不高，機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、責(zé)任、人力、事務(wù)、財(cái)政支出不相協(xié)調(diào)。比如，醫(yī)保局可歸并到衛(wèi)健委，以同一套班子運(yùn)行，承接醫(yī)政監(jiān)督、檢查結(jié)算等工作（可集約人力、減少流程、方便監(jiān)督、堵住套取醫(yī)保資金結(jié)算等漏洞）；縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)滯后，結(jié)算管理、規(guī)培、統(tǒng)籌使用尚存在體制障礙。
（四）從職位職數(shù)講，管理轉(zhuǎn)服務(wù)的改革整體滯后。各級部門職數(shù)職級設(shè)定不盡科學(xué)精準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)設(shè)定職數(shù)缺乏工作業(yè)務(wù)性質(zhì)、數(shù)量參數(shù)和機(jī)制完善，簡單以單位性質(zhì)層級，綜合核定編制職數(shù)，文化、宣傳領(lǐng)域等部分市直單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多于一般干部，綜合管理崗位整體“官多兵少”“頭重腳輕”，管大于理，管理大于服務(wù)的工作方式普遍存在。
（五）從工作機(jī)制講，貫通銜接、形成合力有差距。依托人力、物力、財(cái)力等要素集中的工作方式匱乏。一是工青婦殘紅社團(tuán)性組織等履能相近、職責(zé)重疊的部門、單位未進(jìn)行有效整合；人社局農(nóng)保科、社?？茦I(yè)務(wù)事項(xiàng)單一重疊，分開運(yùn)行弊端明顯；組織部（委、辦、局）信息中心和遠(yuǎn)程教育中心，甚至市委政府及各市直單位信息中心，本質(zhì)都以數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)為主，業(yè)務(wù)量也有限，合并聚合效能更為合適；二是國安辦、工商聯(lián)等領(lǐng)域系統(tǒng)上下一般粗，職能承擔(dān)和業(yè)務(wù)量不切合實(shí)際，工作模式、流程和事項(xiàng)不相協(xié)調(diào)，人力資源與形成工作效能存在較大差距。三是人社缺乏社?；鸨O(jiān)督職能安排（亦可納入審計(jì)監(jiān)督職能），屬于改革漏項(xiàng)。四是基層協(xié)調(diào)用好編制資源意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)有效銜接村（居）“兩委”開展工作存在認(rèn)知偏差，包辦包干村級事務(wù)情況普遍。
（六）從行政模式講，工作方式滯后形勢需要。聯(lián)機(jī)游戲單機(jī)打，平級與上下級單位部門業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制匱乏，行政擴(kuò)張（需求側(cè)）的工作方式未出現(xiàn)明顯改觀，區(qū)市區(qū)縣各行業(yè)各領(lǐng)域的目標(biāo)體系不相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對上、對下目標(biāo)任務(wù)“俄羅斯套娃”，缺乏實(shí)事求是差異性，強(qiáng)基惠民、維穩(wěn)值班、綜治聯(lián)防、掃黑除惡等事務(wù)重復(fù)執(zhí)行，協(xié)調(diào)不到位，多頭管理，各級目標(biāo)任務(wù)層次不清、邊界不明，責(zé)權(quán)利不對等；同時，行政方式大量依賴文會材料，大管理、小服務(wù)路徑依賴，向外輸出指導(dǎo)服務(wù)開展工作能力不強(qiáng)。
（七）從職能運(yùn)轉(zhuǎn)看，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與抽借調(diào)缺乏規(guī)范。區(qū)縣以各種名義抽借調(diào)專招生、業(yè)務(wù)骨干較為普遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過半年被抽借調(diào)人員總體在10人以上，“有借無還”，基層綜合管理崗位人手緊缺。基層機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不及時，未按照三定規(guī)定設(shè)置崗位，計(jì)劃生育、交通整治、安全生產(chǎn)、國土執(zhí)法等領(lǐng)域人員交叉混用較突出。
（八）從職能履行看，管理體制機(jī)制不順暢。一是文化、宣傳等少數(shù)領(lǐng)域以上級文件會議精神、領(lǐng)導(dǎo)批示指示為依據(jù)，要機(jī)構(gòu)、要編制、要崗位。二是縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界不明顯，社會治安、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)解民間糾紛等農(nóng)村公共管理事務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等管理權(quán)限未明確；三是民政服務(wù)、行政審批等事項(xiàng)辦理權(quán)限已由縣一級承擔(dān)，鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心只能提供相關(guān)證明。四是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量極為有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直單位財(cái)務(wù)人員等統(tǒng)籌使用改革滯后，人員服務(wù)服從工作事務(wù)有偏差。
二、原因分析
牽一發(fā)而動全身，分析縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不充分和編制資源統(tǒng)籌使用難的成因，外部因素看，存在全區(qū)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)滯后，造成全市市區(qū)縣鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮和職責(zé)履行缺乏標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)，很難科學(xué)匹配人、事、財(cái)、權(quán)、責(zé)；內(nèi)部因素看，主要還在于改革創(chuàng)新深度不足、范圍不廣，市區(qū)縣機(jī)關(guān)單位職能邊界不清，職責(zé)清單編制工作缺失，各級機(jī)關(guān)單位職能、權(quán)限、責(zé)任、人才、事務(wù)、財(cái)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制不活，再加之各機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理、工作方式落后、人員素質(zhì)參差不齊、人力資源開發(fā)滯后和內(nèi)生效能挖潛嚴(yán)重不足等問題突出，致使機(jī)構(gòu)職能配置、編制資源投入與實(shí)際工作需要測算底數(shù)不清、情況不明，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整模式無效與編制資源調(diào)劑彈性嚴(yán)重不足，難以促成“精兵、合成、高效”的機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)局面。
（一）機(jī)制不暢：機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行與編制資源使用調(diào)整機(jī)制缺失，機(jī)構(gòu)和崗位排列多、組合少，機(jī)構(gòu)職能對接上下級調(diào)整不及時。1.機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未修訂完善機(jī)構(gòu)職能，市區(qū)縣職能職責(zé)細(xì)化分類缺失，“放、管、服”行政審批增減職能事項(xiàng)不明確，崗位職責(zé)事務(wù)協(xié)作機(jī)制匱乏。2.“一對多”對接權(quán)責(zé)邊界模糊。未厘清編定部門職權(quán)體系，區(qū)縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)口子事務(wù)層級、職權(quán)范圍邊界模糊，指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作工作事項(xiàng)模糊，縣直部門往往又將臨時性、階段性事務(wù)下放。3.條條干預(yù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)、崗位安排受少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志和相關(guān)文件約束，嚴(yán)格執(zhí)行編制工作條例受部門干預(yù)多，編制資源調(diào)配使用受行業(yè)諸多限制。4.缺乏機(jī)關(guān)單位職能運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行、功能監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，形成部分領(lǐng)導(dǎo)班子將編制資源據(jù)為己有，拒絕調(diào)配流動使用的漏洞。
（二）管理滯后：以須定求，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的編制資源和人力資源管理缺失，機(jī)構(gòu)編制資源管理缺位。1.機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、干部、人社、財(cái)政預(yù)算管理信息共研機(jī)制缺失，總量超編與綜合管理類、執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類結(jié)構(gòu)性缺編矛盾缺乏共商研究解決渠道。2.機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未明晰崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，人員交叉任職管理安排缺乏制度設(shè)計(jì)，編制資源質(zhì)量提升難。3.工作事務(wù)推進(jìn)僅限業(yè)務(wù)性規(guī)定，年度缺乏目標(biāo)設(shè)定和必要分配管理方式。各級未見問題調(diào)研、AB崗（A崗為公共管理崗，B崗為專項(xiàng)負(fù)責(zé)崗）、交流輪值、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度，工作目的不清、任務(wù)不明、方式單一、盲目混亂。
（三）治理缺位：市縣兩級工作目標(biāo)、職能目標(biāo)不盡統(tǒng)一一致，各單位機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)、功能發(fā)揮、人員職責(zé)履行情況一抹黑，文會材料等事務(wù)重復(fù)內(nèi)耗，事、權(quán)、責(zé)、財(cái)與機(jī)構(gòu)編制“沙發(fā)”配置模式、匹配標(biāo)準(zhǔn)模糊，一盤棋思路調(diào)劑職能體系和用活編制資源缺乏規(guī)范，編制資源能放不能收。1.統(tǒng)籌發(fā)揮陣地、機(jī)構(gòu)、人力資源開展工作機(jī)制匱乏。一是崗位口徑上下一般粗，未結(jié)合金鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)情和業(yè)務(wù)量，變通執(zhí)行文件規(guī)定，縣直部門財(cái)務(wù)等崗位均按紀(jì)委要求設(shè)崗定職，造成人力分散，人崗矛盾。二是臨時性、階段性抽借人員“有去無回”缺乏規(guī)范。以金河鎮(zhèn)為例，2019年以來，長期被抽借調(diào)人員達(dá)7名，且多為骨干。三是社會治理缺失，普遍缺乏組織意識和能力，工作局限于機(jī)關(guān)單位人手，很少借助和動員基層組織、村居兩委、駐村力量、轄區(qū)公職人員、村居人員、社會組織等開展工作；缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑意識，市區(qū)縣不能根據(jù)忙閑和人員多寡情況及時調(diào)配置換駐村駐寺人員。2.機(jī)構(gòu)內(nèi)部人、事、文、會工作事務(wù)策劃管理不具體，不能合理調(diào)配用好人力資源。工作方式局限于會議、材料和文件，工作事務(wù)普遍缺乏調(diào)研分析、方案設(shè)計(jì)，決策、執(zhí)行、管理任務(wù)分配模糊，責(zé)任邊界不清，難以保證成效。
（四）人力資源開發(fā)缺失：人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)遲緩，基礎(chǔ)性、綜合性、專業(yè)性人才稀缺，運(yùn)營發(fā)展人才困難。1.內(nèi)部培養(yǎng)工作薄弱，崗位傳幫帶機(jī)制缺乏。綜合性適應(yīng)多崗位人才稀缺，工作難以兼任。以金鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，民族同志在專業(yè)技能，寫、說、策劃，適應(yīng)多崗位方面比較弱，調(diào)劑彈性弱。2.人員輪崗流動面窄，除新任職流轉(zhuǎn)崗位外，各級95%以上人員超過三年未調(diào)過或從事過2個以上崗位工作。3.黨員干部素質(zhì)提升缺乏人才資源開發(fā)規(guī)劃，各級培訓(xùn)教育偏重于思想性、理念性、理論性，知識性、技能與業(yè)務(wù)規(guī)范性培訓(xùn)薄弱，科學(xué)規(guī)范履職短腿問題突出。4.中高級職稱人員嚴(yán)重不足，質(zhì)量性、專業(yè)性缺編問題突出。
三、意見建議
局限于業(yè)務(wù)層面不能解決問題，必須跳出機(jī)構(gòu)編制看機(jī)構(gòu)編制。鑒于機(jī)構(gòu)編制“怎么用、誰來用、用多少、用到什么地方、用成什么樣”不是資源總量問題，而是機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)缺位、人力資源質(zhì)量及固化問題，資源結(jié)構(gòu)及調(diào)劑方式落后問題和人、事、財(cái)、權(quán)、責(zé)機(jī)制匹配問題，建議以系統(tǒng)建設(shè)、簡約高效為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)深入優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、精兵簡政，提升各級各部門承接工作事項(xiàng)的效能，為聚合融合機(jī)構(gòu)職能、靈活流動用好編制創(chuàng)造執(zhí)行條件。
在局部領(lǐng)域經(jīng)常性開展合機(jī)構(gòu)、并職能、調(diào)人力或聯(lián)合履職及業(yè)務(wù)協(xié)作合作的工作：
（一）調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凝聚合力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整政法、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、宣傳（含網(wǎng)信、廣電局臺、融媒體、報(bào)紙、新聞出版等）、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、工商聯(lián)等領(lǐng)域及內(nèi)設(shè)部門，提升編制資源集中度和使用效能。具體建議如下：1.進(jìn)一步理順國安辦、政法委、公安處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合人社口子農(nóng)保中心、社保科，并強(qiáng)化社保基金監(jiān)督管理事務(wù)。2.進(jìn)一步理順整合宣傳、新聞出版、廣電、網(wǎng)信等職能相近部門工作，確保協(xié)同高效。3. 按片區(qū)化原則，在縣一級將2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)做專項(xiàng)整合，聯(lián)合負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)執(zhí)法事務(wù)，集約司法資源。4.改革部分領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行方式，將地區(qū)工商聯(lián)整體劃轉(zhuǎn)到統(tǒng)戰(zhàn)部開展工作，工青婦殘紅等社會團(tuán)體以大部門集約掛牌，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一套班子運(yùn)行。5.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合，明確崗位設(shè)置、人員職責(zé)范圍。6.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，區(qū)縣級醫(yī)保局統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)健委開展工作、合署辦公，減少監(jiān)管核算層級和環(huán)節(jié)；加快縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，鄉(xiāng)醫(yī)縣管。
（二）調(diào)配用好人力資源。由市縣兩級編辦牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，針對人力資源錯配突出問題，做好人力資源管理工作。1.教育醫(yī)療政法等超編領(lǐng)域，原則上不再進(jìn)人，質(zhì)量性、專業(yè)性結(jié)構(gòu)缺編問題，由相應(yīng)部門制定存量轉(zhuǎn)化計(jì)劃，每年中高級職稱和對口專業(yè)崗位調(diào)整人數(shù)各不低于50人，從質(zhì)量和專業(yè)兩個維度雙控編制資源，著力提升使用效益。教育領(lǐng)域由教育行政管理部門牽頭，深化集中辦學(xué)改革，完善師資隊(duì)伍調(diào)配機(jī)制，集約用好用足師資隊(duì)伍。2.規(guī)范抽借調(diào)行為，階段性臨時性事務(wù)抽借調(diào)原則上不超過半年，長期事務(wù)抽借調(diào)人員，按崗位職責(zé)特點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，按1:1進(jìn)出原則，從鄉(xiāng)村振興、科技農(nóng)牧等領(lǐng)域，通過兼職兼任等形式，統(tǒng)籌解決回流問題，村級人員（含基層組織、參與村務(wù)工作人員）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌開展工作。4. 統(tǒng)籌管理基層財(cái)務(wù)等公共管理事項(xiàng)，按靈活機(jī)變原則，鄉(xiāng)級轄區(qū)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，縣直部門財(cái)務(wù)由縣委、政府統(tǒng)籌專職人員核算管，集中用好機(jī)構(gòu)編制資源。5.因地制宜理順市直單位信息中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行方式；鄉(xiāng)級行政審批服務(wù)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有證明權(quán)的，一律上劃縣級行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入區(qū)縣巡察年度范圍；以三定規(guī)定為綱，機(jī)構(gòu)編制管理部門按季開展督導(dǎo)檢查、效益評估或審計(jì)工作，掌握職能發(fā)揮與崗位職責(zé)履行情況，評估機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能、編制資源使用有關(guān)情況，加強(qiáng)區(qū)縣直單位部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸并整合，結(jié)合事務(wù)質(zhì)和量，科學(xué)測算人力資源供給，防止部門利益干擾機(jī)構(gòu)編制工作(毫無科學(xué)論證、法規(guī)依據(jù)，僅以領(lǐng)導(dǎo)批示指示和上級文件要求增加編制的，一律不受理，干擾機(jī)構(gòu)編制工作情節(jié)嚴(yán)重的，提請紀(jì)委監(jiān)委介入監(jiān)督調(diào)查)，動態(tài)管好用好編制資源，確保編制資源有效利用、高效使用，開創(chuàng)機(jī)構(gòu)職能治理局面。
中長期圍繞機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行、崗位職責(zé)發(fā)揮和人力資源建設(shè)，創(chuàng)造編制資源動態(tài)調(diào)配流轉(zhuǎn)機(jī)制條件：
（一）編制機(jī)關(guān)單位職能體系和崗位職責(zé)體系。圍繞功能職能作用發(fā)揮和市縣兩級工作目標(biāo)同向一體化需要，由市縣兩級黨委、政府牽頭，按照“一年評估、兩年微調(diào)、三年小調(diào)、五年中調(diào)、改革大調(diào)”工作節(jié)奏，調(diào)整市區(qū)縣三定規(guī)定，同步按可執(zhí)行、能測量、保完結(jié)（能落實(shí)能做到能改進(jìn)）的總體要求，分黨務(wù)、政務(wù)、公共服務(wù)三個板塊，按照管理職能、服務(wù)職能兩個分類，認(rèn)真梳理職能權(quán)限范圍和層級，明確市區(qū)縣三級事務(wù)層級、會務(wù)召開、文件執(zhí)行類別范圍，確保職能職責(zé)分級分領(lǐng)域負(fù)責(zé),人、事、財(cái)、權(quán)、責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止上下一般粗，攤子平鋪，同質(zhì)重復(fù)開展工作，主業(yè)不突出，僵化固化和內(nèi)卷,造成資源浪費(fèi)。
認(rèn)真落實(shí)《金鎮(zhèn)區(qū)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)對接有關(guān)單位部門，根據(jù)分管領(lǐng)域，科學(xué)編定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位具體職責(zé)、事項(xiàng)范圍，科學(xué)研究崗位人員質(zhì)量要求、數(shù)量需求，加強(qiáng)AB崗等內(nèi)部管理制度建設(shè)，強(qiáng)化基層治理體系和治理能力建設(shè)，持續(xù)精兵簡政、精簡整編。
（二）建立編制資源調(diào)配制度（借兵制）。聯(lián)系區(qū)內(nèi)外社科院或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制資源使用標(biāo)準(zhǔn)課題研究，為機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)和規(guī)范使用編制資源提供科學(xué)依據(jù)。
研究制定編制資源調(diào)劑管理辦法，賦予各級機(jī)關(guān)單位人力資源臨時調(diào)配權(quán)，各級機(jī)構(gòu)不分職位職數(shù), 根據(jù)階段性、臨時性工作任務(wù)量，經(jīng)與公職人員所在部門協(xié)調(diào)，最高可自由增減1/3現(xiàn)有編制人員，以流動方式放開搞活人員使用。
各單位臨時調(diào)配人員時限原則不超過半年，每人每年不得連續(xù)超過2次，且須注明工作事務(wù)事由、抽借調(diào)期間，由用人單位向市縣兩級編辦備案，接受監(jiān)督。
（三）實(shí)行崗位兼任制。圍繞編制資源集約使用文章，堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，研究制定專業(yè)技術(shù)人員兼任管理辦法，財(cái)會等崗位編制資源，按縣直部門片區(qū)和領(lǐng)域一對多提供服務(wù)；縣鄉(xiāng)兩級職數(shù)人員，根據(jù)專業(yè)特長、工作經(jīng)歷，實(shí)行縣管鄉(xiāng)用和縣管調(diào)用，在本單位本部門兼任兩個以上職位事務(wù)，集約編制資源服務(wù)服從主業(yè)主責(zé)，編辦有人可調(diào)。
（四）實(shí)行編制資源限期使用制。研究制定編制收回管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、編制資源投入收放，按年開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和審計(jì)，嚴(yán)肅清理“三超兩亂”，吃空餉、泡病號等長期不在崗，階段性、臨時性任務(wù)增加的編制和職能減少、弱化未相應(yīng)調(diào)整的編制，一律收回；編制資源按不高于五年期限授權(quán)使用，視機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行、職能調(diào)整、編制資源使用效能和崗位職責(zé)變化情況及時收回。
（五）實(shí)行人才優(yōu)先用編制度。深化干部人才工作體制機(jī)制改革，建立實(shí)績檔案制度和任職能力評估制度，預(yù)留科級以上1/3領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或單位職數(shù)，用于適配人才進(jìn)出；修訂完善人才引進(jìn)管理辦法、市管專家評選管理使用辦法，建立中高級人才專項(xiàng)編制儲備制度，結(jié)合空編缺編情況，積極向區(qū)黨委申請重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制傾斜政策，專項(xiàng)用于中高級職稱人才引進(jìn)，彌補(bǔ)各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性缺編，完善單位內(nèi)部崗位傳幫帶培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)生編制資源建設(shè)，同時，管理人員任免，須經(jīng)嚴(yán)格素質(zhì)能力評價(jià)和崗位適配測試，評估稱職性后，競爭上崗，解決人力資源質(zhì)量不高問題。
（六）深化黨員干部教育管理體制改革。深入調(diào)研摸底各層級黨員干部整體素質(zhì)，分類分級統(tǒng)計(jì)，規(guī)范擬定履職能力指標(biāo)，提出黨員干部培訓(xùn)指導(dǎo)意見。區(qū)縣黨委成立黨員干部人才開發(fā)委員會，編制崗位職責(zé)與素質(zhì)能力目錄，組建傳幫帶內(nèi)訓(xùn)師資隊(duì)伍，整合人才、干部教育、黨員培訓(xùn)人力物力資源，比對平時考評情況，以人崗匹配、崗位鍛煉為基本原則，以“鄉(xiāng)級縣培、縣級市培”為運(yùn)轉(zhuǎn)模式，按領(lǐng)域和層級規(guī)劃培訓(xùn)黨員干部，精準(zhǔn)開發(fā)培養(yǎng)黨員干部人才。
（七）實(shí)行階段性中高級專業(yè)技術(shù)人員聘用制。本單位缺乏中高級資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員難題，以項(xiàng)目服務(wù)方式，按不超過2名的方式，經(jīng)地委縣委研究，向財(cái)政提請人員聘用預(yù)算，下年度執(zhí)行并由黨委部門組織考核管理，彌補(bǔ)編制資源質(zhì)量不足。
（八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。建立市直單位對接縣級有關(guān)部門的業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，縣直單位重要人事任免，必須征求市直有關(guān)部門意見或由市直單位交流任免?？茖W(xué)評估機(jī)關(guān)單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)績效，整合機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)、并力職責(zé)履行，激發(fā)內(nèi)生活力，重點(diǎn)拆并市縣兩級單位內(nèi)設(shè)部門，著力設(shè)置綜合性事務(wù)中心，提高職責(zé)履行集中度，便于形成工作合力。市縣直單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大于一般科級干部的要核銷部分職數(shù)，形成有效的競爭機(jī)制。對于人口、地域面積少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減一定的編制，統(tǒng)籌到多人口、大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人員緊缺的單位。聚合用好駐村力量，駐村人員統(tǒng)一編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，承擔(dān)相應(yīng)事務(wù)，統(tǒng)籌用好編制資源。
附件：參考性改革舉措。
課題調(diào)研組
XX年X月X日
參考性改革舉措
改革創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制工作的主要特點(diǎn)，從系統(tǒng)建設(shè)需要年，待環(huán)境條件成熟，可積極探索以下工作舉措：
1.實(shí)行監(jiān)督考核成果運(yùn)用制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督，在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)單位職能運(yùn)轉(zhuǎn)、功能發(fā)揮、職能履行情況納入紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、巡察等監(jiān)督檢查范疇，科學(xué)評價(jià)編制使用效能，以監(jiān)督成果運(yùn)用強(qiáng)化職能弱化、虛化、邊緣化整改，動態(tài)調(diào)整編制資源；堅(jiān)持編制資源誰用得好歸誰原則，傳導(dǎo)編制資源使用壓力，研究制定考核成果運(yùn)用辦法，縣級目標(biāo)考核實(shí)行排名制，市縣兩級考核委員會根據(jù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)情況，以崗位職責(zé)和從事工作事項(xiàng)為考核準(zhǔn)繩，科學(xué)評定各級黨委、政府職能發(fā)揮評估情況；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)履行評估情況；班子履職盡責(zé)評估情況；干部整體素質(zhì)能力評估情況，結(jié)合機(jī)關(guān)單位考核排名情況，倒數(shù)3名機(jī)關(guān)單位各回收1名編制，調(diào)劑于前3名機(jī)關(guān)單位使用。
2.實(shí)行雙向掛職制度。研究制定雙向掛職管理辦法，服務(wù)服從于大局，豐富人、事、崗工作能力培養(yǎng)鏈條。一是協(xié)同干部教育培養(yǎng)口子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職以任期為限，就近就便，按分管或主要負(fù)責(zé)事項(xiàng)在地鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)雙向任職、兼職或掛職鍛煉，承擔(dān)相應(yīng)工作。二是鄉(xiāng)編縣培、鄉(xiāng)編地訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員按行業(yè)線規(guī)范培訓(xùn)培養(yǎng)方式，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)之余，在市縣兩級相應(yīng)崗位進(jìn)行工作實(shí)踐培養(yǎng)，充分用活。三是實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化以崗代練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，市縣兩級事務(wù)抽借調(diào)、掛職鍛煉人員，重點(diǎn)向民族同志傾斜，比率不低于80%。
3.實(shí)行人員掛牌制度（雙向互市制）。建立公職人員掛牌交流辦法，市區(qū)縣各級黨組（委）將崗位不適、履職不穩(wěn)定、能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)于本單位人員，以匿名方式，將工作經(jīng)歷、特長、主要業(yè)績、專業(yè)職稱、置換方向、換崗意向等基本情況，統(tǒng)一登記于干部人才或人社口子，每季度在組織部門口公示，按缺編情況或以1:1方式，由所需單位摘牌上崗或調(diào)換崗位，組織人事部門為其辦理調(diào)配手續(xù)，以崗位歷練作開發(fā)人力資源的重要支撐。個人申請調(diào)換崗位的，參照以上規(guī)定。
4.單位內(nèi)部職務(wù)職級晉升規(guī)則制（多崗制）。修改干部選拔任用規(guī)則，除公職人員一般性任職條件之外，職務(wù)職級每晉升1次，必須在本單位或外單位有兩個以上崗位工作經(jīng)歷（合并期限最低不少于半年），且不得連續(xù)在兩個晉升檔次上重復(fù)，豐富人才培養(yǎng)機(jī)制；一、二把手任職還須參考評估跨界學(xué)習(xí)、教育教學(xué)、問題調(diào)研、價(jià)值取向、流程再造、制度設(shè)計(jì)、事務(wù)策劃、管理協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)組建、輪值組織、質(zhì)疑批判、改革創(chuàng)新、效能改進(jìn)等經(jīng)歷能力。
5.縣直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互間建立工作事務(wù)協(xié)作制（互助制）。修訂完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，向組織治理要生產(chǎn)力，強(qiáng)化功效比，圍繞中心、服務(wù)大局，按行業(yè)線、區(qū)塊面劃分，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在管轄權(quán)限范圍，根據(jù)年初工作計(jì)劃布置情況，相應(yīng)成立同類工作性質(zhì)事務(wù)協(xié)作機(jī)制，合署事務(wù)保攻堅(jiān)，集中力量辦大事，統(tǒng)籌人力解問題，及時調(diào)度調(diào)配基層組織、縣鄉(xiāng)閑余人力資源開展工作，集約化辦公、協(xié)同化工作，創(chuàng)造多快好省、人事教育多贏局面。
