作者 朱靜
「接上篇《2024年基建投融資項(xiàng)目“整體謀劃”與實(shí)操要點(diǎn)（上）》」
整體謀劃項(xiàng)目時(shí)必然涉及到不同類(lèi)型的項(xiàng)目，目前各地謀劃項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)用較多的主要有：片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新、EOD、存量資產(chǎn)盤(pán)活、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)等模式，不同類(lèi)型不同模式項(xiàng)目對(duì)實(shí)施主體、投資主體、交易架構(gòu)以及項(xiàng)目自身防風(fēng)險(xiǎn)的要求不盡相同，筆者建議在實(shí)際項(xiàng)目謀劃時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)采用不同模式，并主要把握以下要點(diǎn)：
區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目主要包含了片區(qū)開(kāi)發(fā)、EOD、存量資產(chǎn)盤(pán)活等不同類(lèi)型的項(xiàng)目，實(shí)踐中應(yīng)具體項(xiàng)目實(shí)際具體掌握。
1、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)
按照自然與規(guī)劃資源部《土地成片征收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）“ 成片開(kāi)發(fā)是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)及以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。在前幾年房地產(chǎn)行情較好的時(shí)代，以“滾動(dòng)開(kāi)發(fā) 自求平衡”模式實(shí)施的片區(qū)開(kāi)發(fā)有著非常好的落地背景，各地都在積極包裝謀劃該類(lèi)項(xiàng)目。但在當(dāng)下房地產(chǎn)及土地招拍掛市場(chǎng)都持續(xù)低迷的市場(chǎng)背景下，毫無(wú)疑問(wèn)“過(guò)度”依賴(lài)土地出讓金實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，已陷入前所未有的“困境”，更不能適應(yīng)當(dāng)下城鎮(zhèn)化綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的要求。而伴隨著地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念從單純的土地財(cái)政和單一的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等為主的綜合開(kāi)發(fā)上來(lái)，現(xiàn)階段謀劃片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，更注重綜合開(kāi)發(fā)思維，更提倡片區(qū)的“一二三級(jí)”聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的“提前導(dǎo)入”。
為此，在謀劃片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，首先要科學(xué)確立片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容，從規(guī)劃的角度，提前做好片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用地指標(biāo)規(guī)劃，綜合考慮準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地指標(biāo)安排，為后續(xù)綜合立項(xiàng)、一體化實(shí)施作準(zhǔn)備；從專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行角度，增加準(zhǔn)公益性項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從整個(gè)項(xiàng)目可融資性角度，增加部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合立項(xiàng)，以促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作；從“全生命周期”視角，將片區(qū)的土地一、二級(jí)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一起統(tǒng)籌謀劃，算好綜合賬。其次要做好項(xiàng)目謀劃前的各項(xiàng)基礎(chǔ)，包括：依法合規(guī)確定好項(xiàng)目的實(shí)施主體，并充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定好開(kāi)發(fā)模式，確定好資金來(lái)源、確定好籌資主體、確定好資金平衡方案等工作。最后，要切實(shí)防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
EOD模式是以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。是積極踐行“青山綠水就是金山銀山”理論的一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，該模式的應(yīng)用能有效拓寬生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目投融資渠道，破解環(huán)境治理項(xiàng)目資金投入不足的困境。該模式近兩年在全國(guó)各地廣為推行，“大火”的勢(shì)頭一直很猛，各地都在積極謀劃EOD項(xiàng)目。但實(shí)踐中，EOD項(xiàng)目“入庫(kù)難、融資難、落地難”的現(xiàn)狀也是不容樂(lè)觀，如何在謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)避免上述“三難”問(wèn)題，是我們?cè)趯?shí)踐中要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)于EOD項(xiàng)目的包裝謀劃，生態(tài)環(huán)境部提出要求要“統(tǒng)籌謀劃，提高EOD項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)督促EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施”，要圍繞“EOD要求的符合性、項(xiàng)目實(shí)施的融資性、要素保障的可行性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期性”幾個(gè)方面謀劃項(xiàng)目。為此，在實(shí)踐中項(xiàng)目謀劃時(shí)要把握以下要點(diǎn)：
要點(diǎn)一，把握“環(huán)境導(dǎo)向”，即圍繞突出環(huán)境問(wèn)題，制定相應(yīng)治理方案及工程措施，并通過(guò)治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)及產(chǎn)出環(huán)境效益指標(biāo)；
要點(diǎn)二，確定關(guān)聯(lián)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，要求發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)良好生態(tài)有依賴(lài)度，并與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目有內(nèi)在融合發(fā)展關(guān)系及產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系。如生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， "光伏+"、生物質(zhì)能源利用等清潔能源項(xiàng)目等；
要點(diǎn)三，明確收益來(lái)源，《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）明確社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式。實(shí)踐中，EOD項(xiàng)目收益來(lái)源主要包括：項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、項(xiàng)目取得的自然資源使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益。對(duì)于上述收益及權(quán)益的取得，在項(xiàng)目謀劃實(shí)踐中還應(yīng)注意，項(xiàng)目收益來(lái)源及相關(guān)權(quán)益取得的合規(guī)性，以及整體項(xiàng)目收支平衡測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)、依據(jù)的真實(shí)性等；
要點(diǎn)四，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部在各個(gè)規(guī)范性文件一直要求EOD項(xiàng)目要：依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)；不得以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求；項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求等。因此防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我們?cè)谥\劃項(xiàng)目時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）以及國(guó)家發(fā)改委《做好盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)）確定盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域“統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等”?！蛾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號(hào)）要求：(一) 支持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用方式。(二) 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量土地再開(kāi)發(fā)。(三) 鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行公益開(kāi)發(fā)。
為此，在謀劃盤(pán)活“存量資產(chǎn)”項(xiàng)目時(shí)把握以下要點(diǎn)：
1、充分利用政策性金融資本實(shí)施存量資產(chǎn)的盤(pán)活。結(jié)合《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)貸款模式政策指引》《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活類(lèi)中長(zhǎng)期貸款管理工作的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)辦〔2022〕43號(hào)）的要求，包裝謀劃存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可融資性。
2、 以“綜合開(kāi)發(fā)”模式實(shí)施存量資產(chǎn)的盤(pán)活，如將“舊廠”更新盤(pán)活為功能性園區(qū)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥、產(chǎn)教融合）或“網(wǎng)紅”商業(yè)綜合體。
3、抓住政策支持的“窗口期”，結(jié)合國(guó)務(wù)院推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)），部署推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，鼓勵(lì)各地區(qū)以市縣為單位打包，統(tǒng)籌謀劃，整體推動(dòng)包括生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的六個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。同時(shí)要求“通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍。”。在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板金融支持方面，2023年農(nóng)發(fā)行預(yù)計(jì)投放縣城補(bǔ)短板貸款不低于2000億元，圍繞促進(jìn)縣城市政公用設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全力支持水、電、路、氣、熱、管網(wǎng)管廊、垃圾污水等項(xiàng)目；圍繞促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，全力支持醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文化體育、社會(huì)福利等項(xiàng)目；圍繞促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全力支持政府主導(dǎo)、公建共用的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)項(xiàng)目，助力增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。
結(jié)合上述政策支持，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃時(shí)應(yīng)把握的要點(diǎn)：
1、依據(jù)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以獲得包括中央預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)債、銀行貸款在內(nèi)的財(cái)政金融支持。為此，各地在統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合上述各類(lèi)資金的申報(bào)要求，將項(xiàng)目整體包裝，分類(lèi)申請(qǐng)資金，充分獲得財(cái)政金融資金支持，最大限度分享“政策紅利”。
2、《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》提出“鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)”。建議對(duì)于整體環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)可以按照“特許經(jīng)營(yíng)+EOD”的模式，對(duì)于其中適用EOD模式的項(xiàng)目，可以采用該模式實(shí)施，對(duì)于不適用采用EOD模式的，可以采用特許經(jīng)營(yíng)模式。
自二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以來(lái)，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)代，各自支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政金融政策也在層出不窮，如：中辦、國(guó)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的通知》，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行四部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好2022—2025年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知》《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號(hào)）等。尤其是《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）對(duì)于整體謀劃鄉(xiāng)村振興綜合開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目指明了方向和重點(diǎn)，但多地政府包括多數(shù)為地方包裝謀劃項(xiàng)目的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并不知道如何整體謀劃好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
實(shí)踐中，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，結(jié)合財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的一系列政策，政府可以謀劃包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)，示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等不同的項(xiàng)目，而且多數(shù)項(xiàng)目能夠中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)貼會(huì)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債等。
整體謀劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目應(yīng)把握的要點(diǎn)：
1、聚焦“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”及“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境改善”項(xiàng)目領(lǐng)域。
2、將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、人居環(huán)境改善等項(xiàng)目整體打包，一體化推進(jìn)和實(shí)施。
3、充分利用鄉(xiāng)村振興的財(cái)政金融支持，多渠道獲得項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。
4、提前謀劃確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)事宜，如運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)收益等。
近年來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)尤其是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家及各部位都出臺(tái)了許多的支持文件，尤其是2023年5月5日下午主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議：強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)”，國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)也都出臺(tái)了支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。
整體包裝謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，一是可以獲得一定的財(cái)政支持，如：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，部分產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可以獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持，如產(chǎn)教融合示范園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)；二是，可以精準(zhǔn)獲得金融支持，尤其是政策性金融機(jī)構(gòu)的支持，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高端裝備、智能制造產(chǎn)業(yè)園等；三是，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)化可以逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，有利于更好招商引資，更快促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
現(xiàn)階段政策背景下，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以謀劃的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目主要包括：新一代光電信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備-智能制造、新能源、現(xiàn)代物流、產(chǎn)教融合等產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)項(xiàng)目。
1、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不要盲目“跟風(fēng)”謀劃不契合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。
3、整體綜合謀劃對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，尤其是能夠形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
1、產(chǎn)教融合示范園區(qū)：
投資：約50-100億，占地約1500-2000畝；定位：工廠、學(xué)校、實(shí)訓(xùn)一體，生產(chǎn)、生活融合；建設(shè)內(nèi)容：廠房、校舍、實(shí)訓(xùn)基地、公寓、鄰里中心、商業(yè)中心、科教載體、配套基礎(chǔ)設(shè)施等；資金來(lái)源：中央預(yù)算資金+專(zhuān)項(xiàng)債+政策性銀行貸款
2、職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)：
投資：約10-20億，占地：約300-400畝；定位：學(xué)校、實(shí)訓(xùn)一體化功能性園區(qū)；建設(shè)內(nèi)容：校舍、實(shí)訓(xùn)基地、公寓、配套生活設(shè)施等；資金來(lái)源：中央預(yù)算資金+專(zhuān)項(xiàng)債+小部分政策性銀行貸款
3、公共實(shí)訓(xùn)基地
投資：約1-2億左右：占地：6-8萬(wàn)平方米；定位：培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)；建設(shè)內(nèi)容：校舍、實(shí)訓(xùn)基地及配套設(shè)施等；資金來(lái)源：中央預(yù)算資金+專(zhuān)項(xiàng)債。
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