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為規(guī)范礦山管理，減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔２００５〕２８號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)商有關(guān)部門，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，對礦山企業(yè)依法占有的礦產(chǎn)資源以及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、整合原則

（一）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局。根據(jù)資源秉賦條件和礦山開采現(xiàn)狀，按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)合理布局。

（二）規(guī)模開發(fā)，集約利用。通過資源整合，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，使礦山開采規(guī)模與其占用資源儲(chǔ)量相匹配。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

（三）安全開采，保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格礦山安全評價(jià)，整合資源必須符合礦山安全生產(chǎn)條件，消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患。逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，以大并小、以優(yōu)并劣的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式開展資源整合。鼓勵(lì)省內(nèi)外大中型礦山以及大中型礦產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實(shí)施兼并、控股、聯(lián)營，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型礦業(yè)集團(tuán)。

（五）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善處理各種矛盾，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

三、整合目標(biāo)

（一）礦山布局得到明顯優(yōu)化。按照一個(gè)礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。到２００７年年底，全省礦山數(shù)量在現(xiàn)有礦山的基礎(chǔ)上，減少６００個(gè)以上。

（二）礦山生產(chǎn)規(guī)模得到明顯擴(kuò)大。提高礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資源儲(chǔ)量、礦山服務(wù)年限相匹配。非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔２００４〕２０８號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以上。煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到３萬噸／年以上，到２００７年底生產(chǎn)規(guī)模９萬噸／年以上的煤礦由目前的８０個(gè)增加到１００個(gè)以上。通過整合，使礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大中型礦山集聚，將我省有色金屬、煤炭、黃金等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）資源利用水平得到明顯提高。采用先進(jìn)的采礦方法和選礦工藝，使礦山開采回采率、選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到２００７年底，全省礦產(chǎn)資塬利用率提高２－３個(gè)百分點(diǎn)。煤礦厚煤層采區(qū)回采率不低于７５％，中厚煤層采區(qū)回采率不低于８０％，薄煤層采區(qū)回采率不低于８５％。

（四）礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和嚴(yán)格管理礦山尾砂庫（壩），防止礦渣泥石流和滑坡等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大安全事故發(fā)生。

四、整合范圍

（一）整合的重點(diǎn)礦種。煤、鐵、錳、鉛、鋅、金、鎢、錫、銻、石墨、磷以及其他對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的礦種。２００７年重點(diǎn)整合礦種為煤、鎢、錫、銻、金。

（二）整合的重點(diǎn)礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達(dá)不到國家規(guī)定或設(shè)計(jì)要求的礦山；生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國土資源部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的礦山；存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山；大礦周邊的小礦山；礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦山；開采同一礦床（礦體）的礦山；礦區(qū)范圍劃分不合理的礦山。

（三）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，以及小礦密集區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)。省整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：煤炭壩煤礦區(qū)、瀏陽七寶山礦區(qū)、瀏陽磷礦區(qū)、譚家山煤礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)、醴陵金礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、攸縣鐵礦區(qū)、水口山鉛鋅礦區(qū)、耒陽董溪煤礦區(qū)、耒陽三都煤礦區(qū)、耒陽新生煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)白山坪煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)紅衛(wèi)煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)南陽煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)馬田煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)湘永煤礦區(qū)、白沙集團(tuán)街洞煤礦區(qū)、資興集團(tuán)三都煤礦區(qū)、資興集團(tuán)嘉禾煤礦區(qū)、魯塘石墨礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、宜章梅田煤礦區(qū)、瑤崗仙鎢礦區(qū)、新田嶺有色金屬礦區(qū)、黃沙坪鉛鋅礦區(qū)、桂陽太和清和煤礦區(qū)、寶山鉛鋅銀礦區(qū)、柿竹園多金屬礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、祁陽煤礦區(qū)、祁陽觀音灘煤礦區(qū)、江華河路口鎢礦區(qū)、東安銻礦區(qū)、群力煤礦區(qū)、龍山金銻礦區(qū)、沅陵柳林叉金礦區(qū)、辰溪煤礦區(qū)、雪峰山金礦區(qū)、花垣民樂錳礦區(qū)、花垣鉛鋅礦區(qū)、慈利鎳鉬礦區(qū)、慈利鐵礦區(qū)、漣邵集團(tuán)牛馬司煤礦區(qū)、漣邵集團(tuán)洪山殿煤礦區(qū)、漣邵集團(tuán)金竹山煤礦區(qū)、漣邵集團(tuán)利民煤礦區(qū)、冷水江錫礦山銻礦區(qū)、漣源斗笠山煤礦區(qū)、新化蘆茅江煤礦區(qū)、新化金礦區(qū)、桃江錳礦區(qū)、平江黃金洞金礦區(qū)、平江萬古金礦區(qū)、石門青峰煤礦區(qū)、石門東山峰磷礦區(qū)等。２００７年整合的重點(diǎn)礦區(qū)為新田嶺有色金屬礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、冷水江錫礦山礦區(qū)和沅陵柳林叉金礦區(qū)。

各市州要按照省確定的重點(diǎn)，并結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)內(nèi)整合的重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)礦區(qū)，以及２００７年整合的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段。省人民政府召開全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作會(huì)議，對整合工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）方案編制階段。２００７年１月底前完成。全省礦產(chǎn)資源整合總體方案報(bào)國土資源部備案；市州礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案于２００６年１２月底前完成編制，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；縣市區(qū)礦區(qū)整合實(shí)施方案于２００７年１月底前完成編制，并報(bào)市州人民政府批準(zhǔn)和省國土資源廳備案。礦產(chǎn)資源整合方案要按照全省礦產(chǎn)資源整合工作的統(tǒng)一部署和要求，在對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀等進(jìn)行充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制。市州礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等?？h市區(qū)礦區(qū)整合實(shí)施方案分礦區(qū)編制，包括整合礦山數(shù)量、整合礦山和被整合礦山名單、礦山整合的具體方式、步驟和要求等。

（三）整合實(shí)施階段。２００７年１０月底前完成。在完成省確定的２００７年重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，各市州都要完成２個(gè)以上重點(diǎn)礦種和３個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作（含省確定的重點(diǎn)礦種和礦區(qū)）。具體整合步驟為：一是根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案和礦區(qū)整合實(shí)施方案，由市州人民政府作出礦山整合決定，對被整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，縣市區(qū)政府組織實(shí)施。二是整合礦山與被整合礦山簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議。三是整合后礦山重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦井開采設(shè)計(jì)方案等相關(guān)資料，按規(guī)定報(bào)批后憑市州人民政府作出的礦山整合決定、整合礦與被整合礦簽訂的資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議以及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)資料，依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。四是對整合后礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格、重新?lián)Q發(fā)（變更）其它相關(guān)證照后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）檢查驗(yàn)收階段。２００７年１１月底前完成。各市州于１０月底前完成自查，提交自查報(bào)告；１１月底前，省政府組織檢查驗(yàn)收，向礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交檢查驗(yàn)收報(bào)告，并做好迎檢準(zhǔn)備。

２００７年整合任務(wù)完成后，由省國土資源廳根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)后續(xù)整合工作。

六、工作要求

各級政府要按照資源整合的要求，因地制宜，制定相關(guān)配套政策，依法穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

（一）國有礦山企業(yè)之間的資源整合可采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。

（二）整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須按照發(fā)證管理權(quán)限報(bào)批；整合后礦山的生產(chǎn)能力不得低于國土資源部有關(guān)規(guī)定要求，礦山平面投影范圍不得重疊；一個(gè)礦床（礦體）原則上不得設(shè)置多個(gè)采礦權(quán)；整合后礦山只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象。

（三）整合前采礦權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，采取協(xié)議方式有償處置。

（四）凡一年內(nèi)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上的礦山一律予以關(guān)閉。因非法采礦或其他原因被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍，不得借整合之名逃避關(guān)閉；凡被當(dāng)?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手續(xù)。有關(guān)證照到期后，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

（五）對整合后的礦山，在辦理相關(guān)證照時(shí)，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門要簡化程序，集中審批。對整合后礦山資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等仍達(dá)不到要求的，不予審批發(fā)證，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。整合期間，除經(jīng)省政府批準(zhǔn)已下達(dá)的礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃可繼續(xù)實(shí)施外，對整合礦區(qū)暫停審批新的礦業(yè)權(quán)。

（六）采礦權(quán)的審批工作，要嚴(yán)格按照發(fā)證管理權(quán)限進(jìn)行，不得越權(quán)或變相越權(quán)發(fā)證。

（七）探礦權(quán)參照本方案有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行整合。

（八）煤礦資源整合按本方案要求及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨。各級政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，各級礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。各級要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，確保礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。

（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織審查礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案和礦區(qū)整合實(shí)施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商部門負(fù)責(zé)對整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注冊（變更）登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，對整合后礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照；煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對整合煤礦生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，督促煤礦整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證；公安部門負(fù)責(zé)礦山爆炸物品管理，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，嚴(yán)肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為；電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電；國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保礦產(chǎn)資源整合工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。各級政府要組織有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資源整合工作中有關(guān)問題。要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)和整合工作搞形式、走過場。凡不能按期完成整合任務(wù)的市州，暫停其用地和礦業(yè)權(quán)的審批。

（四）建章立制，規(guī)范管理。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?。切?shí)加強(qiáng)對整合后礦山的監(jiān)管，鞏固礦產(chǎn)資源整合成果，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

湖南省國土資源廳

二○○六年十二月十五日

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