國家工商行政管理局關(guān)于對電信部門強(qiáng)行向用戶收取話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金行為定性處罰問題的答復(fù)工商公字［1999］第277號
山西、河南省工商行政管理局：
《關(guān)于對太原市電信局向用戶收取上月度電信費(fèi)的同時(shí)強(qiáng)制收取本月度預(yù)收款是否構(gòu)成公用企業(yè)限制競爭行為的請示》(晉工商經(jīng)檢字［1999］第176號)和《關(guān)于電信部門強(qiáng)制收取用戶話費(fèi)押金是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的請示》(豫工商字［1999］第96號)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、《反不正當(dāng)競爭法》第六條的立法精神是禁止公用企業(yè)強(qiáng)制交易。公用企業(yè)強(qiáng)制交易是指公用企業(yè)在提供商品時(shí)，利用其獨(dú)占地位，違背自愿原則，對交易相對人限定交易條件的行為?！蛾P(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》對公用企業(yè)強(qiáng)制交易行為的表現(xiàn)形式作了例舉式規(guī)定，凡是構(gòu)成這些強(qiáng)制交易行為的，應(yīng)當(dāng)依法受到查處。
二、電信部門是向社會公眾提供電信服務(wù)的企業(yè)，屬于公用企業(yè)的范疇。電信部門在提供電信服務(wù)時(shí)，違反國家有關(guān)規(guī)定，以拒絕提供電信服務(wù)等措施強(qiáng)行向用戶收取話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金等，實(shí)質(zhì)上是向用戶限定交易條件，以強(qiáng)制用戶交付話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金等不合理?xiàng)l件作為其提供電信服務(wù)的交易條件，違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，屬于《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第六項(xiàng)所列“對不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用”的強(qiáng)制交易行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條規(guī)定予以處罰。一九九九年十月二十六日
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