婁底婁星區(qū)查出“人情低?！?021人 違法成本過(guò)低致騙保頻現(xiàn)
誰(shuí)侵吞了我的低保金
“這里面關(guān)系很微妙?！痹诤蠆涞资袏湫菂^(qū)神童灣社區(qū)提到低保時(shí)，大多人笑而不語(yǔ)。
“在職職工、雙職工退休人員、居委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親屬，甚至擁有私家車輛的人員都在領(lǐng)取低保；但真正的困難戶，因?yàn)闆](méi)有關(guān)系或沒(méi)有送禮，反而拿不到低保?！鄙裢癁成鐓^(qū)的劉海秋等數(shù)名居民向《法制周報(bào)》記者抱怨。
事實(shí)上，劉海秋等居民多次就低保問(wèn)題向區(qū)、市的民政部門反映，但反映如石沉大海。直至2011年5月，經(jīng)媒體曝光，婁星區(qū)民政部門才開(kāi)始著手調(diào)查和規(guī)范此事。(法制周報(bào)新聞熱線：0731-84802117)同年8月，婁星區(qū)審計(jì)局組織專門力量，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)的低保金發(fā)放情況進(jìn)行深入調(diào)查和認(rèn)真審計(jì)。
2012年4月19日，婁星區(qū)審計(jì)部門首度公開(kāi)此次審計(jì)結(jié)果：婁星區(qū)全區(qū)17180戶城鄉(xiāng)低保戶中被查有“人情低?！?、“關(guān)系低?！?041戶2021人，涉及金額275.26萬(wàn)元。其中72戶系有車戶、29戶為多房戶。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)到位，維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)，成為包括婁星區(qū)在內(nèi)的民政部門亟待規(guī)范和突破的瓶頸。
舉報(bào) ：“拿低保者大多是關(guān)系戶”
劉海秋，第一個(gè)實(shí)名站出來(lái)面向媒體的人。年過(guò)六旬的他住在神童灣社區(qū)，曾任原婁星區(qū)彩色水泥廠辦公室主任，現(xiàn)退休在家。
神童灣正是這次騙保的“高危區(qū)”。
“我們神童灣低保大多是關(guān)系戶，靠親戚朋友弄來(lái)的低保?！?月20日，劉海秋拿著此前民政局公示的名單指給《法制周報(bào)》記者看?！斑@些人我們都熟悉，家里有什么背景我們都曉得?！眲⒑Ｇ锇l(fā)動(dòng)大家把認(rèn)為有假的材料遞送到低保局，卻如泥牛入海，從無(wú)音信。
劉海秋有兩個(gè)女兒，大女兒離異帶著11歲的孩子，因企業(yè)改制回家，現(xiàn)在一個(gè)小商店看店，前夫也因下崗沒(méi)多少撫養(yǎng)費(fèi)支付，生活拮據(jù)。二女兒和女婿也雙雙因改制下崗，現(xiàn)在和劉海秋擠在一起住?！岸畠阂患疫B個(gè)住房都沒(méi)有，廉租房都不給。”劉海秋說(shuō)話時(shí)不停地嘆氣。顯然，其女兒并不在低保名單之列。
這樣的事不只出現(xiàn)在劉海秋家。劉繼向的老婆、兒子都沒(méi)有正式工作，家中還有個(gè)80歲的母親。去年孫子生病花去家中積蓄3萬(wàn)元，一家人亟需低保解決問(wèn)題。劉繼向稱，低保局保證給他們低保，且塞給他50元，叫他先回去。但結(jié)果卻并未如低保局保證的那樣，劉繼向一家人迫于無(wú)奈搬回隆回老家。
事實(shí)上，在神童灣，騙?，F(xiàn)象早就有了。劉海秋很久以前就和區(qū)紀(jì)委、辦事處反映過(guò)此事，紀(jì)委當(dāng)即表示要嚴(yán)肅處理。對(duì)此，劉海秋加大嗓門說(shuō)：“實(shí)在是看不慣，他們(低保局)就愛(ài)拿低保名額做‘文章’，你要是不服從我，我就不給你低保。”
另外，2011年5月，有媒體報(bào)道稱，婁星區(qū)存在大量騙?，F(xiàn)象，其中包括“漣鋼在職職工、雙職工退休人員、居委會(huì)干部及擁有私家車輛人員。”
民政局 ：“要知道早取消了 ”
騙保2021人，在婁星區(qū)民政局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記粟孟德看來(lái)，如同“地震”。
2010年下半年，婁底市紀(jì)委、婁星區(qū)紀(jì)委來(lái)此調(diào)查，拿出一份列有38個(gè)騙?？梢蓪?duì)象的舉報(bào)材料，調(diào)查核實(shí)后，共取消了23個(gè)假低保名額。
粟孟德告訴記者：“這里面肯定有我們的原因。”但具體原因并未說(shuō)明。對(duì)于監(jiān)管問(wèn)題，他一直未直接回答。
關(guān)于低保名單上的一些人住豪宅、開(kāi)私家車，粟孟德說(shuō)：“這些情況我肯定不知道，要是知道早就取消了?！?/p>
粟孟德強(qiáng)調(diào)，民政局其實(shí)也做了一系列努力。婁星區(qū)民政局把貧困對(duì)象分為三類五檔，規(guī)范低保戶。對(duì)于三無(wú)對(duì)象、毫無(wú)收入的人群劃為A類，接下來(lái)比較困難的為B類，最后是暫時(shí)性困難的為C類。其中，B類又劃分為五檔，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題具體劃批保障金。
“我們分檔次就是為克服工作人員隨意性的標(biāo)準(zhǔn)?！彼诿系抡f(shuō)。
事實(shí)上，婁星區(qū)相關(guān)部門為了規(guī)范低保的發(fā)放問(wèn)題，曾開(kāi)展專項(xiàng)清理整治。
公開(kāi)報(bào)道顯示，2010年，婁星區(qū)紀(jì)委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)低保審批把關(guān)不嚴(yán)、享受對(duì)象不公等問(wèn)題，聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)救助工作局等單位開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理整頓，將原享受低保對(duì)象推倒重來(lái)，重新“洗牌”。此次整頓歷時(shí)3月，共清理整頓出不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象3708戶計(jì)9225人，農(nóng)村低保對(duì)象506戶計(jì)774人。
此次整頓過(guò)程中，婁星區(qū)區(qū)政府下發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)，并成立了清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
《方案》首次明確規(guī)定了“十個(gè)不予審批”和“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村(居)委會(huì)干部以權(quán)謀私；嚴(yán)禁在審批過(guò)程中索、拿、卡、要；嚴(yán)禁不按程序辦事；嚴(yán)禁“人情保、關(guān)系保、指令?！爆F(xiàn)象；嚴(yán)禁收取任何形式的費(fèi)用和搭車收費(fèi)。
2021人騙保涉及金額275萬(wàn)元
2012年4月18日，婁底市婁星區(qū)民政局根據(jù)審計(jì)結(jié)論，將不符合低保條件的陳某的2011年領(lǐng)取的低保金予以追回。至此，婁星區(qū)已清退“人情低保”、“關(guān)系低保”1041戶2021人，追回低保資金275.26萬(wàn)元。
據(jù)悉，去年8月開(kāi)始，婁星區(qū)審計(jì)局組織專門力量，對(duì)全區(qū)17180戶城鄉(xiāng)低保戶的低保金發(fā)放情況進(jìn)行深入調(diào)查和認(rèn)真審計(jì)，運(yùn)用審計(jì)管理軟件多渠道進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)一些有穩(wěn)定收入，甚至開(kāi)著小車、擁有多套住房的高收入者，通過(guò)人情關(guān)系騙取享受城市低保。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)民政局及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極整改，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)低?！袄W(wǎng)式” 排查和低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過(guò)查實(shí)低保對(duì)象的購(gòu)房證、購(gòu)車證、工商登記證、納稅證和養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等，查出“人情低?！?、“關(guān)系低?！?。
目前，婁星區(qū)正進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助資金管理，建立責(zé)任追究制度，推進(jìn)救助資金公開(kāi)、公平、公正發(fā)放。
采訪過(guò)程中，粟孟德強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)“誤差”存在客觀原因。粟稱，低保發(fā)放的條件是以申領(lǐng)者的家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況作為依據(jù)。而要掌握這些信息，需要公安、工商、勞動(dòng)、銀行等部門的配合。而民政部門往往得不到配合，所以實(shí)施起來(lái)很難。
“目前，婁星區(qū)低保局對(duì)申領(lǐng)者收入和財(cái)產(chǎn)把握主要依賴基層把關(guān)；而監(jiān)管主要依賴抽查?！彼诿系鲁姓J(rèn)此舉存在較大弊端，但短時(shí)間不能徹底解決。
專家呼吁提高違法成本
事實(shí)上，婁星區(qū)存在的騙?，F(xiàn)象并非孤例，近年來(lái)在全國(guó)各地頻繁出現(xiàn)騙保案例。
有據(jù)可查的是，近年來(lái)就有報(bào)道，黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；甘肅省銀川市金鳳區(qū)查出城鄉(xiāng)假低保1881戶4068名；河北省永年縣李溝村全村127名低保對(duì)象中，合格的僅十幾名，其余110多人或已死亡，或開(kāi)小車住樓房，有的干脆就是村干部直系親屬……
有專家進(jìn)行過(guò)深入研究發(fā)現(xiàn)，目前一個(gè)突出問(wèn)題是，對(duì)于騙保者的處理多數(shù)停留于清理和停保。相當(dāng)一部分騙保者只是停發(fā)低保，沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)處罰及其他方面處罰。較嚴(yán)厲的處理是，追繳之前發(fā)放的低保金及一年內(nèi)不得再申請(qǐng)低保。
相關(guān)人士普遍認(rèn)為，這樣的結(jié)果客觀縱容了騙保行為的發(fā)生。不少騙保者正是存在退了低保金就沒(méi)事的心理預(yù)期才實(shí)施騙保的。
提高對(duì)造假者的違法懲罰成本成為多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的心聲。北京大學(xué)政府管理學(xué)院顧昕教授認(rèn)為，關(guān)鍵是要對(duì)騙保行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。因?yàn)檫@其實(shí)是一種詐騙行為，已觸犯了法律，應(yīng)按照我國(guó)《刑法》等相關(guān)法律對(duì)違法者進(jìn)行懲處。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛博士認(rèn)為，要從根本上解決問(wèn)題，根除假低?，F(xiàn)象，必須加大立法與制度建設(shè)；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者，提高他們的違法犯罪成本，從根本上杜絕騙保苗頭的產(chǎn)生。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)民政部門與社保、勞動(dòng)等部門尚未建立資源共享，造成信息來(lái)源渠道狹窄。最突出問(wèn)題是信息的采集、分類及管理方式嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致低保管理和服務(wù)漏洞百出，核查難度加大。
對(duì)此，專家建議整合相關(guān)部門信息資源，建立全面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。比如民政部門與房產(chǎn)、銀行、公安、交通、工商等部門共建一個(gè)信息平臺(tái)，輸入申請(qǐng)低保人員身份證號(hào)即可獲得相關(guān)信息，這樣的服務(wù)和管理將更加準(zhǔn)確到位，效率也會(huì)提高很多。
湖南省民政廳辦公室副主任喻建中就騙?，F(xiàn)象接受媒體采訪時(shí)表示，如果騙保的違法行為不超過(guò)3個(gè)月，尚未造成不良社會(huì)影響的，僅給予批評(píng)教育或者警告，并追回其冒領(lǐng)的款物；如果超過(guò)3個(gè)月但不到6個(gè)月的，或雖未超過(guò)3個(gè)月，但造成不良后果的，給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的款物，處冒領(lǐng)金額的1倍以上2倍以下的罰款。
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