http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2008/10/21/140235_4.html
提要：體制是國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。如經(jīng)濟(jì)體制則是指具體的組織，管理和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度，方式，方法的總稱?！绑w制”指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度，如：學(xué)校體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制等。體制和機(jī)制的中心語(yǔ)和使用范圍不一樣，“機(jī)制”由有機(jī)體喻指一般事物，重在事物內(nèi)部各部分的機(jī)理即相互關(guān)系，“體制”指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級(jí)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。
關(guān)鍵詞：中國(guó); 高等教育; 體制改革;
2008年10月19日,中國(guó)青年報(bào)《專家建言：中國(guó)教育需要真正變革 突破口在體制》：中國(guó)大學(xué)的體制是高度集權(quán)制，也可稱作大一統(tǒng)體制，它有著深刻的歷史和思想根源。1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！?/span>20多年過(guò)去了，實(shí)際情況怎樣呢？不僅沒(méi)有放權(quán)，而且統(tǒng)管得越來(lái)越嚴(yán)重了。大家都看到，教育部直屬大學(xué)由23所擴(kuò)大到76所，每年推出的各類教育工程越來(lái)越多，教育工程就是計(jì)劃，教育工程越多，教育的計(jì)劃性越強(qiáng)，這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在教育戰(zhàn)線上的表現(xiàn)，是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和工程思維指導(dǎo)全國(guó)的教育工作。這樣一種大一統(tǒng)的教育體制，幾乎壟斷了一切教育資源，把持著一切教育的決策與管理權(quán)，嚴(yán)重地挫傷了大學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，已經(jīng)到了非改不可的地步了。30年的改革實(shí)踐證明，教育需要發(fā)展，但發(fā)展不能替代改革，必須借助外力，改革的主題和突破口就是教育體制。
就此，我們淺談中國(guó)高等教育體制改革問(wèn)題。
一、什么是經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)技術(shù)體制改革
《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議一九八四年十月二十日通過(guò))共分10個(gè)部分。一、改革是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要；二、改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制；三、增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；四、建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；五、建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；六、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；七、建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,認(rèn)真貫徹按勞分配原則；八、積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；九、起用一代新人，造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍；十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行。
《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，我們改革經(jīng)濟(jì)體制，是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟，有秩序地進(jìn)行的，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會(huì)的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制的改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要努力在全社會(huì)形成適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西；要努力在全社會(huì)振奮起積極的、向上的、進(jìn)取的精神，克服那些安于現(xiàn)狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守陳規(guī)的習(xí)慣勢(shì)力。這樣的生活方式和精神狀態(tài)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和物質(zhì)文明建設(shè)的巨大力量。
1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（中發(fā)[1985]6號(hào)）共分10個(gè)部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊??；在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況；大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，并使各方面的科學(xué)技術(shù)力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出，人盡其才的良好環(huán)境。
二、什么是教育體制改革
1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》》(中發(fā)〔1985〕12號(hào)) 共分5個(gè)部分。一、教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才；二、把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育； 三、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；四、改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行。
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，面對(duì)著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的形勢(shì)，面對(duì)著世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)，我國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端就更加突出了?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是：一、在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)。二、在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)。 三、在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚(yáng)立志為祖國(guó)富強(qiáng)而獻(xiàn)身的精神很不夠，生動(dòng)活地他用馬克思主義思想教育學(xué)生很不夠，不少課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，實(shí)踐環(huán)節(jié)不被重視，專業(yè)設(shè)置過(guò)于狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展。 中央認(rèn)為，要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。還要改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。經(jīng)過(guò)改革，要開(kāi)創(chuàng)教育工作的新局面，使基礎(chǔ)教育得到切實(shí)的加強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育得到廣泛的發(fā)展，高等學(xué)校的潛力和活力得到充分的發(fā)揮，學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉，各級(jí)各類教育能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多方面需要。在整個(gè)教育體制改革的過(guò)程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會(huì)迷失方向。
三、什么是高等教育體制改革
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》“四、改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ”明確指出：高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)。我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，建成科類齊全，層次、比例合理的體系，總規(guī)模達(dá)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃?；高?jí)專門人才的培養(yǎng)基本上立足于國(guó)內(nèi)；能為自主地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題作出較大貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。
要改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法，實(shí)行以下三種辦法：
一、國(guó)家計(jì)劃招生。要做好發(fā)展高等教育的總體規(guī)劃和人才需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，切實(shí)改進(jìn)招生計(jì)劃工作，努力克服招生計(jì)劃同國(guó)家遠(yuǎn)期和近期需要脫節(jié)的狀況。這部分學(xué)生的畢業(yè)分配，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。為了保證邊遠(yuǎn)地區(qū)及工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)能分配到一定數(shù)量的畢業(yè)生，應(yīng)按國(guó)家招生計(jì)劃的一定比例實(shí)行定向招生，到這些地方工作的畢業(yè)生待遇從優(yōu)。為了保證國(guó)防的需要，要為人民解放軍培養(yǎng)一定數(shù)量的畢業(yè)生。
二、用人單位委托招生。為了鼓勵(lì)學(xué)校挖掘潛力多招學(xué)生，為了更好滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，近年來(lái)行之有效的用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的制度，要繼續(xù)推行和逐步擴(kuò)大，使之成為國(guó)家招生計(jì)劃的重要補(bǔ)充。委托單位要按議定的合同向?qū)W校交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)，畢業(yè)生應(yīng)按合同規(guī)定到委托單位工作。
三、還可以在國(guó)家計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生。學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)，畢業(yè)后可以由學(xué)校推薦就業(yè)，也可以自謀職業(yè)。
不論哪類學(xué)生，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格，由學(xué)校錄取。
要改革人民助學(xué)金制度。師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國(guó)家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以必要的補(bǔ)助?，F(xiàn)已在校的學(xué)生，仍按原來(lái)的規(guī)定辦理。
要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在執(zhí)行國(guó)家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金，開(kāi)展國(guó)際的教育和學(xué)術(shù)交流，等等。對(duì)不同的高等學(xué)校，國(guó)家還可以根據(jù)情況，賦予其他的權(quán)力。與此同時(shí)，國(guó)家及其教育管理部門要加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理。教育管理部門還要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成績(jī)卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦。
為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。中央部門和地方辦的高等學(xué)校，要優(yōu)先滿足主辦部門和地方培養(yǎng)人才的需要，同時(shí)要發(fā)揮潛力，接受委托，為其他部門和單位培養(yǎng)學(xué)生，積極倡導(dǎo)部門、地方之間聯(lián)合辦學(xué)。
高等教育的結(jié)構(gòu)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調(diào)整和改革。改變高等教育科類比例不合理的狀況，加快財(cái)經(jīng)、政法、管理等類薄弱系科和專業(yè)的發(fā)展，扶持新興、邊緣學(xué)科的成長(zhǎng)。改變?？?、本科比例不合理的狀況，著重加快高等?？平逃陌l(fā)展。大學(xué)本科主要通過(guò)改革、擴(kuò)建和各種形式的聯(lián)合，充分發(fā)揮潛力，近期內(nèi)一般不建新校。
要根據(jù)中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科門類比較齊全，擁有眾多教師、研究生和高年級(jí)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，使高等學(xué)校在發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面做出更大貢獻(xiàn)。為了增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，要改進(jìn)和完善研究生培養(yǎng)制度，并且根據(jù)同行評(píng)議、擇優(yōu)扶植的原則，有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育中心，又是科學(xué)研究中心。
在高等教育體制改革的同時(shí)，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想指導(dǎo)下，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，是一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。要針對(duì)現(xiàn)存的弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，例如改變專業(yè)過(guò)于狹窄的狀況，精簡(jiǎn)和更新教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，減少必修課，增加選修課，實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制，增加自學(xué)時(shí)間和課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，有指導(dǎo)地開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)等等。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的學(xué)校，教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上的教師今后每五年中應(yīng)有一年時(shí)間供他們專門用來(lái)進(jìn)修、從事科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。要盡可能改善教學(xué)的物質(zhì)條件，增添現(xiàn)代化的教學(xué)手段，更新和充實(shí)試驗(yàn)室、圖書(shū)館。
高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把解決好這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。
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