近年來，中國(guó)有大量毒地被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號(hào)地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復(fù)后建起豪宅。自2004年以來，毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光。然而，見光的毒地屬極少數(shù)，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著人們的健康。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢(shì)工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，其遺留的大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。
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毒地兇猛
污染土地密集出現(xiàn)，毒性釋放可達(dá)上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復(fù)的土壤的影響與危害很可能長(zhǎng)達(dá)幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復(fù)越往后拖延，投入的修復(fù)資金就越高，付出的代價(jià)就越大。
城市毒地涌現(xiàn)
進(jìn)入5月，北京東五環(huán)外朝陽區(qū)管莊鄉(xiāng)，康泉新城二期工程工地上，挖掘機(jī)轟鳴作響，塵土飛揚(yáng)。這個(gè)工程里挖掘出的土，一度被直接堆放在工地上，散發(fā)出難聞氣味。
這塊場(chǎng)地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。2011年1月，該地塊由中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心承接，為各部委公務(wù)員建設(shè)保障性住房，總建筑面積26.19萬平方米。
防腐枕木廠在此生產(chǎn)30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學(xué)品，多種有機(jī)污染物經(jīng)年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠(yuǎn)處。除了少數(shù)相關(guān)人士，鮮有人知曉這個(gè)秘密。
一份由中國(guó)環(huán)科院所做的報(bào)告顯示，康泉新城二期場(chǎng)地土壤樣本中，有超過“北京市場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值”的污染物種類19種。其中，主要污染物為多環(huán)芳烴，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超標(biāo)倍數(shù)甚至超過千倍。多環(huán)芳烴多具有致癌毒性，是重要的環(huán)境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被視為高致癌物。此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統(tǒng)循環(huán)，地下水的污染也較為嚴(yán)重。
康泉新城二期的污染在業(yè)內(nèi)人士看來并不驚人，比其面積更大、修復(fù)更難的地塊不勝枚舉。
據(jù)中科院南京土壤所土壤與環(huán)境生物修復(fù)研究中心的不完全統(tǒng)計(jì)，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換兩萬余公頃工業(yè)用地。目前，“中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的污染場(chǎng)地還不到100塊?！北本┦协h(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)姜林介紹，然而，美國(guó)的污染場(chǎng)地大概在四五十萬塊，歐洲也有幾十萬塊的數(shù)量。
中科院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫指出，國(guó)內(nèi)不少毒地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問題，而是影響地價(jià)、房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)問題，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴(yán)重社會(huì)民生問題。
因此，對(duì)全國(guó)已存并新增的毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格治理，已然刻不容緩。
被遮蔽的真相
自上世紀(jì)90年代中期至今，全國(guó)發(fā)生過多起由于場(chǎng)地污染而致急性中毒事件，隨著土地開發(fā)建設(shè)加速，類似事件呈上升趨勢(shì)。2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設(shè)工地，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，被送至醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點(diǎn)是一家農(nóng)藥廠的原址。2007年春節(jié)前，武漢黃金地塊赫山地塊施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著深層土壤被挖出，刺鼻的味道越來越濃，數(shù)名中毒工人被送往醫(yī)院緊急救治。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠?！爸卸臼录儆诩毙允录?，這表明場(chǎng)地污染已達(dá)到很嚴(yán)重的級(jí)別，而更多長(zhǎng)期居住在污染土地的居民將可能是慢性中毒，病情可能在五年、十年甚至幾十年后才會(huì)顯現(xiàn)?！敝锌圃旱乩碣Y源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌說。重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物，是毒地污染物的四大類別。被污染后的土壤，對(duì)人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚(yáng)塵，或者兒童玩耍時(shí)不注意將污染土入口等方式。美國(guó)和日本已有在重污染區(qū)域開發(fā)商品房后居民健康受損的案例，美國(guó)著名的拉夫運(yùn)河小區(qū)案即是一例。上世紀(jì)70年代末，該小區(qū)不斷出現(xiàn)婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內(nèi)也長(zhǎng)出各種腫瘤。而這一小區(qū)正是建設(shè)在一個(gè)化學(xué)廢料大填埋場(chǎng)上，場(chǎng)地未經(jīng)修復(fù)處理。這一事件最終迫使美國(guó)為拉夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行暫時(shí)性的搬遷。
一些毒地雖已浮現(xiàn)，但對(duì)外嚴(yán)密封鎖消息，僅供專家內(nèi)部研討和政府閉門決策。一位參與多起土壤修復(fù)項(xiàng)目的專家介紹，如廣州某處樓盤曾是一家重點(diǎn)化肥廠原址，重金屬與石油類污染物超標(biāo)并存。廣州亞運(yùn)村曾選定該位置，在調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地污染問題，最終亞運(yùn)村改選落戶番禺區(qū)。但該樓盤居民始終不知真情。
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治理困局
央企所遺留下的污染場(chǎng)地，是應(yīng)該由企業(yè)還是中央政府負(fù)責(zé)，抑或由地方政府負(fù)責(zé)，也未有定論。對(duì)場(chǎng)地污染的歷史污染者和未來開發(fā)商來說，責(zé)任問題的厘清至關(guān)重要，直接影響到場(chǎng)地污染修復(fù)的成敗。
污染土地必須修復(fù)或者擱置，這是國(guó)際共識(shí)，但首先要知道的是哪里有污染。
底本不清
2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。對(duì)此次調(diào)查數(shù)據(jù)，環(huán)保部諱莫如深，至今未對(duì)外公布。
環(huán)保部遲遲不公布調(diào)查情況，多位專家分析，其原因是目前修復(fù)技術(shù)不成熟，政府也難以一次性支付修復(fù)污染場(chǎng)地的巨額資金，且調(diào)查結(jié)果非某一部委能決策、掌控之事。而城市場(chǎng)地土壤污染狀況一旦公布，可能引起恐慌和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
參與調(diào)查的環(huán)保部南京環(huán)科所研究員林玉鎖介紹，化工企業(yè)和高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)星羅棋布，僅憑環(huán)保部門一力為之，十年也很難做出場(chǎng)地污染數(shù)量、面積的精確統(tǒng)計(jì)。
并且，環(huán)保部只調(diào)查其所管轄的范圍，其他諸如污染問題嚴(yán)重的礦區(qū)礦山及其周邊環(huán)境則歸屬國(guó)土部門管轄，由于部門壁壘，一些數(shù)據(jù)沒有被共享。
監(jiān)管真空
目前，中國(guó)對(duì)毒地的監(jiān)管和修復(fù)并沒有明確的立法。2003年全國(guó)施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》里，并不包含對(duì)用地的歷史情況調(diào)查，因此不能有效過濾毒地。
北京宋家莊工人施工中毒事件，被視為中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)工作起步的標(biāo)志性事件。事發(fā)兩個(gè)月后，2004年6月，原國(guó)家環(huán)保總局要求污染企業(yè)和單位，在改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。
2008年環(huán)保部再度發(fā)文，要求對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染
程度等。
但這些文件并非強(qiáng)制性法規(guī)。
目前，全國(guó)僅有北京、重慶兩地環(huán)保部門設(shè)有污染場(chǎng)地管理科，并明確規(guī)定工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)。重慶還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行治理。
其他城市并無強(qiáng)制性要求開發(fā)前必須進(jìn)行場(chǎng)地污染調(diào)查分析，基本處于監(jiān)管真空。
三道閘門失守
土地再開發(fā)大致有兩個(gè)階段，即土地收儲(chǔ)和招標(biāo)出讓，政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)?，F(xiàn)有的環(huán)評(píng)報(bào)告，是在工程開工動(dòng)土前進(jìn)行，而并未在土地收儲(chǔ)和規(guī)劃環(huán)節(jié)有相應(yīng)強(qiáng)制性要求。
開發(fā)商在獲得這塊土地時(shí)，也應(yīng)該對(duì)這一地塊再做環(huán)評(píng)和勘測(cè)。令人擔(dān)憂的是，由于這一行業(yè)的毛利率在20%－30%，高于普通建筑業(yè)的平均水平，許多不具備資質(zhì)的普通土方施工公司也大量承擔(dān)污染土壤的土方工程，這極大增加了污染土壤的暴露和二次污染的幾率。
在已知的污染場(chǎng)地修復(fù)案例中，往往選擇當(dāng)?shù)丨h(huán)境科研院所成立的修復(fù)公司，“由于沒有資質(zhì)管理，有幾臺(tái)挖掘機(jī)就可以成立一個(gè)修復(fù)公司。”高勝達(dá)說，目前，國(guó)內(nèi)污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)大小公司有幾十家，但真正有能力做好土壤修復(fù)項(xiàng)目的不超過五家。
昂貴的修復(fù)
2011年5月11日，武漢市啟動(dòng)了該市首個(gè)化工企業(yè)
土地修復(fù)工程赫山污染土地修復(fù)工程。武漢市政府在賠付開發(fā)商1.2億元之后，要再耗資2.32億元為毒地買單。修復(fù)治理費(fèi)用高，使資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。不同污染物、不同濃度的場(chǎng)地，以及所利用的修復(fù)模式手段不同，成本差距懸殊。通常概算，每畝土地的修復(fù)成本在100萬元－200萬元之間，修復(fù)時(shí)間往往需要5年-10年，甚至二三十年。據(jù)一位中科院專家介紹，僅江蘇省在“十二五”期間投向土壤修復(fù)的資金就有24億元。但環(huán)保部南京環(huán)科所研究員林玉鎖表示，這24億元只是國(guó)家給予的指導(dǎo)性技術(shù)支持費(fèi)用，用于技術(shù)研發(fā)和示范區(qū)推廣，“將污染土壤全部修復(fù)干凈是不可能的”。
誰買單？
擺在毒地修復(fù)中最大的困境是，責(zé)任難以界定，尤其難以追索歷史污染者。按照“誰污染，誰治理”原則，污染場(chǎng)地的責(zé)任理應(yīng)在原有企業(yè)，然而，原有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)使得這一責(zé)任主體變得非常不明確。在近年來的高污染企業(yè)的搬遷中，涉及到的大多是國(guó)有老企業(yè)，其土地多屬于劃撥性質(zhì)，而這些企業(yè)的利潤(rùn)和收益也已上繳國(guó)家，再要求其對(duì)污染地塊負(fù)責(zé)，幾無可能。另外，央企所遺留下的污染場(chǎng)地，是應(yīng)該由企業(yè)還是中央政府負(fù)責(zé)，抑或由地方政府負(fù)責(zé)，也未有定論。謝劍介紹“目前對(duì)于已知責(zé)任的污染場(chǎng)地，中國(guó)尚且沒有明確用于治理的資金渠道，對(duì)于未明確責(zé)任的污染場(chǎng)地，更沒有專門配套資金?！?/p>
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