城市化科學(xué)和諧推進(jìn)的成功探索 ——關(guān)于雨花區(qū)“武廣模式”的調(diào)查與思考 長(zhǎng)沙市人民政府研究室 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民政府 【引 言】隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，在大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善解決被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題，最大限度地保護(hù)和發(fā)展群眾利益，是各級(jí)政府必須解決的一個(gè)重大課題。雨花區(qū)近年來(lái)在這一領(lǐng)域努力創(chuàng)新和實(shí)踐，進(jìn)行了較有成效和借鑒意義的探索，從“洞井模式”到“蓮湖模式”再至“武廣模式”，其拆遷安置模式創(chuàng)新軌跡有效解決了農(nóng)民安置與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、土地利用最大化之間的矛盾，達(dá)到了城市發(fā)展與被征地農(nóng)民生活的互惠多贏，為城市化科學(xué)和諧推進(jìn)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。 軌跡一：洞井模式。2004年，雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)成功實(shí)踐拆遷安置的“洞井模式”，實(shí)行“四化一分離”，即：生產(chǎn)生活兩分離，生活安置公寓化，生產(chǎn)安置集約化，工程建設(shè)規(guī)范化，居住管理社區(qū)化。這一模式由“商住門(mén)面式”安置向“小區(qū)公寓式”安置轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活品質(zhì)全面提升，并實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理規(guī)劃利用。 軌跡二：蓮湖模式。2005年，雨花區(qū)蓮湖村開(kāi)全省之先河，創(chuàng)造了高層安置的“蓮湖模式”，農(nóng)民生活方式進(jìn)一步城市化，并實(shí)現(xiàn)土地資源最大限度的集約利用，同等拆遷人口生活安置用地僅為傳統(tǒng)安置用地的1/3，節(jié)約出的土地以地入股，招商開(kāi)發(fā)，分成反哺，保障了農(nóng)民長(zhǎng)效增收。 軌跡三：武廣模式。2007年，落戶雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)的武廣客運(yùn)專線長(zhǎng)沙站場(chǎng)正式啟動(dòng)建設(shè)，武廣客運(yùn)專線正線全長(zhǎng)989公里，其中我省境內(nèi)正線全長(zhǎng)518公里，雨花區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)15.11公里。長(zhǎng)沙的站場(chǎng)落戶雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)。該專線是我省建國(guó)以來(lái)投資規(guī)模最大、技術(shù)含量最高、客運(yùn)速度最快的專線項(xiàng)目。此項(xiàng)目共涉及10個(gè)行政村，包括勞動(dòng)?xùn)|路以南、湘府路以北、京珠高速公路以東、瀏陽(yáng)河以西的范圍。雨花區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，武廣項(xiàng)目拆遷安置按照“兩轉(zhuǎn)變一納入三同步”為主要特征進(jìn)行了新的實(shí)踐與探索。 為從雨花區(qū)不斷創(chuàng)新拆遷安置模式的發(fā)展軌跡中探尋推進(jìn)城市化進(jìn)程中有效解決拆遷安置問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，市人民政府研究室會(huì)同雨花區(qū)人民政府對(duì)“武廣模式”的拆遷安置模式、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、政策設(shè)計(jì)推進(jìn)模式以及產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了深入調(diào)研，并就改進(jìn)與完善這一模式進(jìn)行了思考，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。 一 群眾歡迎：“以前要拿錢(qián)買(mǎi)城市戶口，現(xiàn)在武廣鐵路從我們家門(mén)口經(jīng)過(guò)，拆遷安置后，我也成了一名城里人，不僅可以住上公寓式的樓房，還可以拿到退休工資。” ——武廣新區(qū)建設(shè)是一次拆遷安置模式的全面提升，其“兩轉(zhuǎn)變一納入三同步”的新模式，是城市化推進(jìn)中農(nóng)民拆遷安置模式的深刻變革，系統(tǒng)化破解了原有模式的不足，代表了城區(qū)農(nóng)民拆遷安置的發(fā)展方向 武廣新城拆遷安置模式的主要特征：“兩轉(zhuǎn)變一納入三同步”。即取消原長(zhǎng)沙市政府60號(hào)令所規(guī)定的“兩安”留地，實(shí)行農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，拆遷、安置、社保同步進(jìn)行。武廣新城拆遷安置模式作為長(zhǎng)沙市首個(gè)由留地安置轉(zhuǎn)為貨幣安置的全新模式，與以往不同發(fā)展時(shí)期的拆遷安置模式相比，更契合城市建設(shè)發(fā)展需求，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 （一）實(shí)行“兩轉(zhuǎn)變”，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。雨花區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民安置問(wèn)題的探索始于上個(gè)世紀(jì)九十年代初，最初主要采取“從地到天、門(mén)面安置”模式，用房租收入作為被征地農(nóng)民收入的主要來(lái)源，曾在一定時(shí)期發(fā)揮過(guò)積極作用，但其商住品位低，土地耗用大的弊病日益顯露；后來(lái)的“四化一分離”模式和蓮湖高層安置模式，在節(jié)約土地資源、盤(pán)活村級(jí)經(jīng)濟(jì)、改善生活環(huán)境、拓展農(nóng)民生產(chǎn)安置空間等方面取得新突破，但由于城鄉(xiāng)土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村集體土地不能合法化入市流轉(zhuǎn)，其商業(yè)價(jià)值無(wú)法得到深層開(kāi)發(fā)的缺陷不可能在自身封閉的系統(tǒng)內(nèi)加以克服。武廣模式較好地化解了這個(gè)根源性瓶頸，通過(guò)將城區(qū)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，土地所有者主體、土地性質(zhì)、土地權(quán)能都發(fā)生根本變化，原來(lái)集體土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題在土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)變后得以解決。伴隨這一根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)就是農(nóng)民身份的改變，新區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，“一攬子”解決了原來(lái)牽涉到的就業(yè)、社會(huì)保障、公用配套問(wèn)題，村集體無(wú)資金啟動(dòng)生產(chǎn)安置造成土地閑置的問(wèn)題，生產(chǎn)安置項(xiàng)目建設(shè)檔次低的問(wèn)題，最終解決了農(nóng)民的后顧之憂。 （二）實(shí)行“一納入”， 被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 武廣新區(qū)社保政策，在充分考慮不能參與社保年齡段的現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡段采用不同的保障辦法，全部按照城市居民同等的社保政策對(duì)待，實(shí)現(xiàn)與城市保障體系的有效對(duì)接。第一年齡段（16歲以下）按人平6000元標(biāo)準(zhǔn)一次性基本生活補(bǔ)助；第二年齡段（女滿16歲―不滿55歲、男年滿16歲―不滿60歲），實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對(duì)未就業(yè)的按城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)（220元/月）分4個(gè)年齡段分別享受2年、3年、4年、5年的基本生活補(bǔ)助費(fèi)；第三年齡段（女55歲、男60歲以上）享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)220%（484元）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障費(fèi)。到2010年4月，達(dá)到退休年齡的，男的每人每月可以拿到762元，女的每人每月可以拿到716元。在武廣項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，涉及被征地農(nóng)民13000多人，所需社會(huì)保障資金8.5億元，站場(chǎng)建設(shè)涉及2000多人，需投入資金1.3億元。目前，第一批社會(huì)保障納入人員2003人已報(bào)區(qū)政府審定，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳明細(xì)正分村公示，9月底將第一批基本生活保障費(fèi)用發(fā)放到位。 （三）實(shí)行“三同步”，拆遷、安置、社保同步進(jìn)行。縱觀以往長(zhǎng)沙市高升、洞井、咸家湖、蓮湖等留地安置模式，因?yàn)樯詈蜕a(chǎn)留地方式，且土地仍為農(nóng)村集體土地性質(zhì)的根本性局限，在農(nóng)民生活安置、生產(chǎn)安置和后續(xù)就業(yè)保障等方面難以做到相對(duì)同步。在以前的安置拆遷過(guò)程中，曾有農(nóng)民說(shuō)：“我們現(xiàn)在是上不著天，下不著地，種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份，哪也靠不著，什么都不是”。武廣模式自政策制定伊始，即將農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)住房提供和社會(huì)保障統(tǒng)籌考慮，拆遷、社保入戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)住房登記同時(shí)進(jìn)行。以社保為例，黎托東山村黃玉珍老人為支持武廣項(xiàng)目建設(shè)，提前拆除房屋，由于過(guò)度勞累引發(fā)腎結(jié)石住院治療，武廣項(xiàng)目指揮部社會(huì)保障組得知這一消息后，即于8月23日主動(dòng)為其辦好了醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，給老人送去了首期治療的費(fèi)用，讓老百姓感受到了黨和政府的溫暖以及新試點(diǎn)政策帶來(lái)的實(shí)惠。 二 群眾高興：“經(jīng)濟(jì)住房的提供和建設(shè)由區(qū)政府來(lái)操盤(pán)，打破了原來(lái)以村安置的區(qū)域界限，統(tǒng)一了安置標(biāo)準(zhǔn)，我們放心。” ——武廣新區(qū)建設(shè)是一次開(kāi)發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新，第一次對(duì)拆遷農(nóng)民 “兩安”用地實(shí)行整體打捆，政府操盤(pán)，在確保群眾利益的基礎(chǔ)上，突出土地的集約節(jié)約利用，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念 武廣新城建設(shè)開(kāi)發(fā)模式的主要特征：打捆運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中安置、利益反哺。根據(jù)長(zhǎng)府閱〔2007〕47號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，武廣新區(qū)范圍內(nèi)被拆遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置由市國(guó)土資源局核批原兩安用地指標(biāo)，包干到雨花區(qū)，并由區(qū)政府組織實(shí)施，負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)住房房源，籌措社保資金。實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，反哺武廣新區(qū)建設(shè)成為雨花區(qū)政府的核心工作目標(biāo)。 （一）核定指標(biāo)，打捆運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)契合。根據(jù)長(zhǎng)府閱〔2007〕47號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，原來(lái)核定的生活安置用地1091畝，生產(chǎn)用地1245畝由雨花區(qū)政府包干、打捆運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)住房的開(kāi)發(fā)運(yùn)作和社保資金籌措方面，雨花區(qū)政府整體上采取“政府入口，金融孵化，市場(chǎng)出口，加強(qiáng)監(jiān)管”的運(yùn)作方式。“政府入口”指政府前期資金引導(dǎo)支持。前期的資金來(lái)源，包括集體拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、購(gòu)房費(fèi)用、重建地建設(shè)費(fèi)用，以及預(yù)算內(nèi)資金年度安排。“金融孵化”是指通過(guò)新成立的公司，建立齊全的手續(xù)，單獨(dú)搭建融資平臺(tái)。“市場(chǎng)出口”是指前三年主要解決經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)問(wèn)題，接下來(lái)自主進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，按規(guī)范化的董事會(huì)運(yùn)作模式，進(jìn)行大型綜合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。“加強(qiáng)監(jiān)管”是指運(yùn)作過(guò)程中委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)社會(huì)和行政的審計(jì)和定期向政府報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)管。核定指標(biāo)、打捆運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了生活安置用地和生產(chǎn)安置用地的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，更好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的利益。 （二）規(guī)劃控制，整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略空間拓展的超前性與可塑性。規(guī)劃作為城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的龍頭和航標(biāo)，是城市功能分區(qū)和空間布局的依據(jù)，是實(shí)施綜合利用的關(guān)鍵。根據(jù)武廣鐵路客運(yùn)專線長(zhǎng)沙站周邊地區(qū)整體規(guī)劃，該區(qū)域功能定位為“中南地區(qū)區(qū)域性的鐵路客運(yùn)中心和具有商務(wù)功能的交通樞紐型城市副中心”。規(guī)劃將交通樞紐建設(shè)與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，充分考慮到高速鐵路為核心的交通樞紐和區(qū)域帶動(dòng)功能以及城市遠(yuǎn)景發(fā)展可能性。通過(guò)100平方公里左右的大范圍概念性規(guī)劃，描繪黎托新城的發(fā)展藍(lán)圖，預(yù)留城市發(fā)展空間。特別是對(duì)規(guī)劃8平方公里核心區(qū)采用高強(qiáng)度建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量的集約化安置方式，將平均容積率提高到2.0，既保證了核心區(qū)約1.3萬(wàn)拆遷群眾的生活品質(zhì)，同時(shí)兼顧城市遠(yuǎn)景規(guī)劃，確保了武廣片區(qū)的規(guī)劃控制和總體開(kāi)發(fā)。 （三）集中安置，反哺農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活土地資源與保障農(nóng)民失地不失利、失地不失權(quán)的共生共贏。原來(lái)核定的2336畝“兩安”土地指標(biāo)如果按照“從地到天”安置模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其可用于項(xiàng)目運(yùn)作開(kāi)發(fā)的土地將微乎其微，農(nóng)民后續(xù)保障的來(lái)源也將面臨困境。通過(guò)政府對(duì)原“兩安”用地的整體打捆運(yùn)作，為土地資源的集約節(jié)約和效益挖掘提供實(shí)現(xiàn)的途徑。生活經(jīng)濟(jì)住房全部采取高層建筑，向空間要效益，可以確保節(jié)約出不少的用地。政府將生產(chǎn)和生活中節(jié)約出來(lái)的土地統(tǒng)一打捆，讓生地變?yōu)槭斓?，在提高土地開(kāi)發(fā)效益的同時(shí)，利用武廣的良好區(qū)位有重點(diǎn)地引進(jìn)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)企業(yè)，使土地的價(jià)值得到最大化。同時(shí)，土地資源開(kāi)發(fā)取得的收益，反哺用于征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用，最終確保土地效益開(kāi)發(fā)與農(nóng)民利益保障的整體平衡。 三 群眾反映：“這次的拆遷安置搞得好，政策公開(kāi)、透明，干部工作細(xì)致，開(kāi)始我們不愿意，后來(lái)被說(shuō)服了。我們大家都沒(méi)搞突擊裝修，即使想搞點(diǎn)名堂都無(wú)利可圖。” ——武廣新城建設(shè)是一次政策設(shè)計(jì)推進(jìn)模式的綜合檢閱，其以“民意民利是基礎(chǔ)”、“直面群眾是保障”、“陽(yáng)光操作是準(zhǔn)則”等為主要特征的操作模式，彰顯出民本的理念、創(chuàng)新的精神、破解難題的勇氣和駕馭全局的藝術(shù) 武廣新城建設(shè)政策設(shè)計(jì)推進(jìn)模式的主要特征：政策惠民、工作細(xì)致、陽(yáng)光操作、嚴(yán)明政策。在政策制定過(guò)程中充分保障農(nóng)民的既得權(quán)益，在工作推進(jìn)過(guò)程中認(rèn)真化解矛盾沖突，在政策實(shí)施過(guò)程中有效杜絕執(zhí)行漏洞，在工作整體推進(jìn)中嚴(yán)格政策落實(shí)。 （一）針對(duì)由留地安置改為貨幣安置帶來(lái)的觀念碰撞，堅(jiān)持在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)民本優(yōu)先的價(jià)值取向。幾千年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民即與土地結(jié)下了不解之緣，土地是老百姓的命根子。武廣新政要改留地安置為貨幣安置，其對(duì)觀念的沖撞是前所未有的。因此，在政策制定過(guò)程中，雨花區(qū)政府始終將民意作為決策的基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持生活質(zhì)量不降低的原則，始終凸現(xiàn)民生優(yōu)先的價(jià)值取向。征地補(bǔ)償、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)住房申購(gòu)三項(xiàng)政策的出臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在政策出臺(tái)之初，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行了多次摸底調(diào)查，組織召開(kāi)了村組負(fù)責(zé)人、村民代表、黨員代表等座談會(huì)10多次，充分了解群眾呼聲和訴求，為政策出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在實(shí)施辦法初稿出臺(tái)后，又多次組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)和鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行商議完善。同時(shí)雨花區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人多次到市里爭(zhēng)取政策支持，為優(yōu)惠政策最大限度的爭(zhēng)取作了不懈努力。為確保農(nóng)民拆遷后生活質(zhì)量不降低原則，雨花區(qū)政府組織相關(guān)人員進(jìn)行了數(shù)天的反復(fù)計(jì)算，測(cè)算拆遷群眾拆遷前后的收益和損失，為政策合理性和群眾的心理接受程度作了充分估價(jià)。這些為政策最終被老百姓接受打下了良好的基礎(chǔ)。 （二）針對(duì)群眾對(duì)新政惠民認(rèn)識(shí)不足帶來(lái)的工作局面，堅(jiān)持在政策宣講環(huán)節(jié)開(kāi)展多層次、立體化、全方位的細(xì)致工作。由于新政在群眾思想觀念上的轉(zhuǎn)變幅度較大，因此新政推進(jìn)的起始階段相當(dāng)艱難。大部分群眾表現(xiàn)出完全不配合的態(tài)度，連入戶調(diào)查都無(wú)法進(jìn)行。為有效攻破難關(guān)，雨花區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持從細(xì)而再細(xì)的思想政治工作入手, 先后通過(guò)區(qū)委中心組（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)、武廣項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、區(qū)鄉(xiāng)村干部新政培訓(xùn)班等形式，對(duì)武廣項(xiàng)目進(jìn)行政策講解和思想動(dòng)員，把思想統(tǒng)一到新模式上來(lái)，統(tǒng)一到新政策上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)方式上來(lái)，統(tǒng)一到工作目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，統(tǒng)一到加強(qiáng)工作保障上來(lái)。區(qū)委、區(qū)政府派出5個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組駐扎到村，在召開(kāi)了村組黨員、企業(yè)家、違章大戶、三長(zhǎng)（村長(zhǎng)、組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)）、戶主代表、個(gè)別有聲望群眾等6個(gè)層次政策宣講見(jiàn)面會(huì)的基礎(chǔ)上，再深入到老百姓家中，直面群眾做思想工作，爭(zhēng)取最大的理解與支持。通過(guò)50多個(gè)大小會(huì)議和上百次上門(mén)做工作，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的實(shí)干精神，終于實(shí)現(xiàn)了由不能入戶到接受入戶，不理解新政到逐步接受新政的轉(zhuǎn)變。 （三）針對(duì)群眾在城市拆遷安置中心理置疑，在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)堅(jiān)持一把尺子量到底，公開(kāi)流程，陽(yáng)光操作。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，按程序辦事是做好一切工作的重要保證。在“兩改一納入三同步”新模式的實(shí)施過(guò)程中，始終注重政策執(zhí)行的公開(kāi)性，建立了陽(yáng)光操作運(yùn)行機(jī)制。一是全面摸清底子。針對(duì)本次試點(diǎn)所涉及的拆遷安置戶對(duì)象，組織了兩次較大規(guī)模的調(diào)查摸底工作，然后逐家逐戶梳理核實(shí)，對(duì)每一戶的情況都做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，研究確定工作部署、工作策略和工作方法。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策。制定了嚴(yán)格的執(zhí)行制度和嚴(yán)明的工作紀(jì)律，明確了工作職責(zé)，要求所有參與拆遷安置工作的同志，在熟悉掌握相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，公開(kāi)、公平、公正辦事，過(guò)好人情關(guān)，不隨意開(kāi)政策口子，切實(shí)維護(hù)了新政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。三是公開(kāi)透明操作。增加拆遷安置工作的透明度，將試點(diǎn)政策、被征地人員、補(bǔ)償面積、安置面積、生活安置小區(qū)建設(shè)等內(nèi)容及時(shí)張榜公布，全面公開(kāi)，推行“陽(yáng)光拆遷政策”、“陽(yáng)光補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)”等，杜絕任何暗箱操作行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全面監(jiān)督，確保了各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)撥付和兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，杜絕了拖欠、截留、挪用征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，爭(zhēng)取到了最大多數(shù)群眾的積極性。同時(shí)，被征地農(nóng)民選出自己的代表，監(jiān)督資金的使用和管理。 （四）針對(duì)在拆遷安置中存在的不穩(wěn)定隱患和苗頭，在政策推進(jìn)環(huán)節(jié)堅(jiān)持強(qiáng)化剛性，一手抓細(xì)而再細(xì)的政治思想，一手抓依法嚴(yán)厲打擊。一方面，進(jìn)一步完善武廣鐵路項(xiàng)目建設(shè)情報(bào)信息處理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人群中的情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保事先獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息，為事件有效處理作好準(zhǔn)備。另一方面，在工作做細(xì)、補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯?，還有不能拆遷騰地的，把握矛盾焦點(diǎn)，法制跟進(jìn)，依法嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。對(duì)少數(shù)別有用心、企圖利用武廣項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到個(gè)人非法目的的人員，由政法部門(mén)牽頭，公安、司法介入，依法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，主動(dòng)及時(shí)收集證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，從速?gòu)目焯幚?，維護(hù)穩(wěn)定的拆遷安置環(huán)境。 四 群眾興奮：“沒(méi)有想到這次安置住房的檔次還這么高，不僅小區(qū)綠化、休閑設(shè)施俱全，而且還有這么多地下停車(chē)位，這么好的安置政策哪里有?。?#8221; ——武廣新城拆遷安置建設(shè)作為我市由留地安置改為貨幣安置的首個(gè)項(xiàng)目，其模式實(shí)現(xiàn)了人民群眾利益的保值增值，群眾由“拆遷戶”成為“拆遷富”；提升了土地利用效率和城市品位，促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展；形成了和諧拆遷的良好格局，為新城拓展中推進(jìn)拆遷安置工作樹(shù)立了標(biāo)桿 （一）“武廣模式”著眼農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量的提高，長(zhǎng)效解決了民本民生的根本問(wèn)題。一是遵循市場(chǎng)規(guī)律提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)拆遷群眾利益的保值升值。與市政府原60號(hào)令相比，在征地拆遷方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。原60號(hào)令房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償為每平方米330元，加上房屋設(shè)施裝修補(bǔ)償大約為每平方米1500元，新補(bǔ)償政策提高到了每平方米2050元。以一戶四口家庭為例，按照新老政策相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了40%。在經(jīng)濟(jì)住房提供方面，人平享受面積為95平米，其中70平米為住房，購(gòu)房?jī)r(jià)格為900元/平米，20平米為物業(yè)房產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為1100元/平米，5平米為今后社區(qū)物業(yè)，由村集體按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。遠(yuǎn)低于建設(shè)成本的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，給予了被征地農(nóng)民較大的升值空間作為回報(bào)和補(bǔ)償。以一四口之家為例，可購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)住房380平米，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格約需10.7萬(wàn)元，而根據(jù)周邊高層商品公寓最低市場(chǎng)價(jià)格3000元/平米計(jì)算，其購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)住房?jī)r(jià)值就高達(dá)114萬(wàn)元。二是實(shí)行高層住房安置，極大地改善了拆遷群眾的人居環(huán)境。過(guò)來(lái)時(shí)期農(nóng)民安置檔次過(guò)低一直為基層政府和群眾所詬病，往往一個(gè)安置小區(qū)的建設(shè)完成，代表著一個(gè)新的 “城中村”的誕生。安置小區(qū)一則建設(shè)密度大，二則沒(méi)有綠化和公共設(shè)施配套，與周邊社區(qū)和商品房相比較形成鮮明反差。安置檔次低的主要原因源于其土地性質(zhì)仍屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，其潛在的商業(yè)價(jià)值得不到有效挖掘。武廣片區(qū)農(nóng)民安置采取由政府提供經(jīng)濟(jì)住房，被征地農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的方式。黎托經(jīng)濟(jì)住房小區(qū)實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，一期擬建17層以上經(jīng)濟(jì)住房13棟2600套住房，面積約23萬(wàn)平方米，提供70平米、90平米、100平米、120平米、140平米五種戶型。小區(qū)按照商品房檔次整體規(guī)劃，小區(qū)綠化和公用基礎(chǔ)設(shè)施配套一應(yīng)俱全，并將成立專門(mén)的物業(yè)管理公司實(shí)行物業(yè)化管理，輸入都市生活方式和理念，提高小區(qū)生活品位。三是設(shè)定多層保障措施，構(gòu)筑了農(nóng)民致富的長(zhǎng)效機(jī)制。被征地農(nóng)民是城市化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，解決被征地農(nóng)民出路問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民切身利益，關(guān)鍵是建立健全“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。武廣新區(qū)拆遷安置政策設(shè)定了多層保障措施，取消生產(chǎn)留地后，農(nóng)民的生活來(lái)源主要是：社保（低保）+物業(yè)收入+就業(yè)收入+村集體分配（征地的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助）。通過(guò)建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，構(gòu)筑起被征地農(nóng)民的就業(yè)保障線；通過(guò)實(shí)行基本養(yǎng)老保障制度，構(gòu)筑起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障線；通過(guò)實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)筑起被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障線；通過(guò)推行最低生活保障制度，構(gòu)筑起被征地農(nóng)民的生存保障線；通過(guò)推進(jìn)土地征用制度改革，構(gòu)筑起被征地農(nóng)民的法律保障線。 （二）“武廣模式”實(shí)現(xiàn)了城市化推進(jìn)過(guò)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升了土地利用效率，促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展。首先，在武廣新城建設(shè)拆遷安置政策制定之初，就將政策涵蓋8平方公里范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，分期分批進(jìn)行拆遷和經(jīng)濟(jì)住房的建設(shè)。這樣既避免了農(nóng)民今后的互相攀比，避免了重復(fù)建設(shè)，同時(shí)為下一步新城開(kāi)發(fā)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了城市化進(jìn)程中的統(tǒng)籌發(fā)展。其次，武廣新城建設(shè)實(shí)行拆遷農(nóng)民高層安置，集中建設(shè)商品經(jīng)濟(jì)住房，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。未來(lái)的武廣區(qū)域，由于交通樞紐的帶動(dòng)作用，優(yōu)越的地理位置決定著土地潛在的價(jià)值巨大。2336畝“兩安”用地規(guī)避了建設(shè)低檔次的生活安置住房，節(jié)約出的土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，其收益不僅可以彌補(bǔ)安置建設(shè)資金的不足，還可以為農(nóng)民后續(xù)生活保障贏得空間。同時(shí)，武廣新城建設(shè)以政府操盤(pán)整體打捆運(yùn)作收益反哺農(nóng)民，通過(guò)政府操盤(pán)整體打捆運(yùn)作，土地升值空間由政府獲得，然后再將收益反哺農(nóng)民，為前面矛盾破解找到了有效途徑。解決了讓拆遷農(nóng)民享受到城市化推進(jìn)成果的同時(shí)，也促進(jìn)城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。 （三）“武廣模式”催生了群眾從不理解到理解、從抵觸到充分認(rèn)同、從反對(duì)到主動(dòng)配合的顯著變化，形成了和諧拆遷的良好格局。首先，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，創(chuàng)造了一個(gè)月時(shí)間完成整體拆遷的“武廣速度”。武廣客運(yùn)專線長(zhǎng)沙站場(chǎng)共需征地10880畝，需拆遷安置13232人，拆遷安置涉及面之廣、任務(wù)之重、時(shí)間之緊，情況之復(fù)雜，前所未有。在武廣站場(chǎng)“百日拆遷”過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部站在群眾的角度，設(shè)身處地，多渠道、多層面與群眾進(jìn)行直接交流和溝通，群眾逐步從不理解到理解、從抵觸到充分認(rèn)同、從反對(duì)到主動(dòng)配合。從6月5日正式確定新模式試點(diǎn)政策，6月底全面啟動(dòng)拆遷工作，至8月底短短一個(gè)月時(shí)間，完成武廣鐵路長(zhǎng)沙站場(chǎng)2000畝土地的拆遷任務(wù)，共拆除合法建筑194棟，307戶，合法面積21.42萬(wàn)平方米，違章建筑6.5萬(wàn)平房米，整個(gè)拆遷沒(méi)有出現(xiàn)一例強(qiáng)拆，提前一個(gè)月完成計(jì)劃目標(biāo)。其次，淳化了民風(fēng)，杜絕了“跑得快”、“裝修突擊隊(duì)”等現(xiàn)象。武廣新政策采取室外設(shè)施實(shí)行4萬(wàn)元包干，生產(chǎn)用房最多只補(bǔ)償100平米，其他違章一律不予補(bǔ)償。從源頭上切斷了違章建筑、違章裝修非法獲利的渠道，起到了正本清源的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從動(dòng)員到拆房騰地，黎托新區(qū)武廣站場(chǎng)內(nèi)的196棟房屋307戶人家，沒(méi)有一戶新建違章建筑，沒(méi)有一戶搞突擊裝修。特別是在基層新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)中，倡導(dǎo)了正確的價(jià)值取向，其影響是潛在而深遠(yuǎn)的。 五 群眾期盼：“新的拆遷安置政策讓我們住得像城里人、年齡大了后‘退休’像城里人，但每年要交那么多的社保金，要是能像城里人一樣工作和生活就好了！” ——武廣新城建設(shè)在政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索上是一個(gè)持續(xù)發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，拆遷安置居民的戶籍管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)和政府開(kāi)發(fā)建設(shè)前期資金壓力等問(wèn)題都呼喚著政策的完善與創(chuàng)新。 任何新事物出現(xiàn)都是由孕育到萌芽，再逐漸走向成熟的過(guò)程。“兩轉(zhuǎn)變一納入三同步”作為拆遷安置模式不斷演變中的新事物也同樣如此，需要在實(shí)踐中不斷完善。此外，還有很多難以被新模式涵蓋的客觀存在的問(wèn)題，需要我們通過(guò)其他的途徑和努力來(lái)解決。 思考一：農(nóng)村戶口直接影響拆遷安置農(nóng)民的權(quán)益分配，急需探索實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村戶籍管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定機(jī)制。武廣拆遷安置政策在拆遷補(bǔ)償合法面積認(rèn)定、安置面積計(jì)算等方面主要以農(nóng)民家庭戶口和人數(shù)為依據(jù)，為有效避免“非改農(nóng)”等農(nóng)村戶口不正常遷入等戶口不正常異動(dòng)帶來(lái)的影響。雨花區(qū)本著“依據(jù)法律、尊重歷史 、實(shí)事求是、公開(kāi)公平”的原則，制定和出臺(tái)了加強(qiáng)戶口管理和嚴(yán)格集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的意見(jiàn)。一方面，該意見(jiàn)依據(jù)《國(guó)家戶籍管理制度》和省市有關(guān)戶籍管理辦法的精神，嚴(yán)格對(duì)武廣8平方公里范圍內(nèi)的戶口異動(dòng)管理。另一方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)組織法》等有關(guān)法律的規(guī)定，以農(nóng)業(yè)戶籍為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包、福利享受、居住以及義務(wù)履行情況，綜合認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，規(guī)范拆遷補(bǔ)償行為，避免造成群眾之間的相互攀比和抵觸。但戶籍制度改革正在逐步深化，人為限制戶口異動(dòng)既不符合法律程序的要求，也影響到限制居民的人身自由。因此，在今后城市化進(jìn)程拆遷安置中，必須考慮如何有效規(guī)避新戶口政策帶來(lái)的操作層面的制約，要在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定機(jī)制，更多地用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份進(jìn)行權(quán)益分配等方面，進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新探索和實(shí)踐，真正讓群眾該得的利益得足，科學(xué)合理控制拆遷安置成本。 思考二：拆遷安置和建設(shè)開(kāi)發(fā)資金壓力巨大，急需探索實(shí)施多渠道市場(chǎng)化融資和提高資金管理使用效率的新機(jī)制。武廣項(xiàng)目拆遷安置中被征地農(nóng)民保障面臨著兩個(gè)方面的資金壓力。一是社會(huì)保障資金壓力大。整個(gè)黎托新區(qū)武廣項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民有13232人，按照新政策的要求，所需社會(huì)保障資金達(dá)8.5億元，僅站場(chǎng)建設(shè)就涉及被征地農(nóng)民2003人，需投入資金1.3億元，對(duì)雨花區(qū)資金的及時(shí)支付提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)資金壓力大。一期經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)2009年春節(jié)前要完成20萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)，按照每平方米1500元的造價(jià)計(jì)算，就需要準(zhǔn)備3個(gè)億的資金，政府前期需要投入的資金壓力大。雨花區(qū)憑借較為雄厚的財(cái)政實(shí)力和項(xiàng)目良好的市場(chǎng)效益，可以在一定程度化解這一難題。但其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足的區(qū)域推進(jìn)城市化，其壓力和困難無(wú)疑會(huì)成倍增大。這就要求組織實(shí)施拆遷安置的地方政府必須建立和完善項(xiàng)目運(yùn)作體系，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與到武廣片區(qū)整個(gè)拆遷安置工作中來(lái)，積極探索和實(shí)施多渠道的市場(chǎng)化融資和提高資金管理使用效率的新機(jī)制。特別要注重通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，有步驟展開(kāi)土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)作，爭(zhēng)取選擇具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)發(fā)者投資開(kāi)發(fā)，提高土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)空間，最大化地釋放出土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 思考三：少數(shù)拆遷農(nóng)民滋長(zhǎng)了“小富即安”的思想，急需探索實(shí)施加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的新機(jī)制。武廣項(xiàng)目中的動(dòng)遷農(nóng)民在此次拆遷過(guò)程中獲得了較大實(shí)惠，加之原處于城郊，物質(zhì)積累比較好，少數(shù)被征地農(nóng)民滋長(zhǎng)了“小富即安”的思想。同時(shí)，在由農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其身份雖然變了，但其受自身綜合素質(zhì)的局限，其專業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與城市市民相比仍有較大差距。失去賴以生存的土地，如何保證農(nóng)民能夠自我造血，持續(xù)穩(wěn)定的增加收入，特別是要保證今后可能繼續(xù)留居的后代居民生活能夠不斷改善，是需要認(rèn)真思考和解決的。為此，作為推動(dòng)拆遷的各級(jí)政府要提早介入解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。要配套一套完善就業(yè)扶持政策，對(duì)提高農(nóng)民就業(yè)能力有規(guī)劃性的部署。要措安排和建立專項(xiàng)基金，解決引導(dǎo)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)韙。要抬建農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。 | 
