關(guān)于天津東麗區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的思考
隨著東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐的加快，新型社區(qū)作為中心城區(qū)與農(nóng)村居住形態(tài)的演變方式，科學(xué)建設(shè)已被擺上議程。如何不斷提升社區(qū)管理水平以適應(yīng)發(fā)展需要？怎樣開展城、鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)？為探討這些問題，我們以豐年村、張貴莊、華明街為主要研究對象，進(jìn)行了調(diào)查。
一、社區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益增強
1、構(gòu)成了城區(qū)的主體。社區(qū)存在的方式是各種風(fēng)格的建筑和聚集的人口，社區(qū)的集聚就是通常所說的城市。張貴莊、豐年街、萬新街等六個地區(qū)共建有38個社區(qū)，常住人口達(dá)到122942人，就覆蓋的面積而言，僅張貴莊城區(qū)的面積就已達(dá)2.48平方公里。眾多的社區(qū)共同形成了張貴莊中心城區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)，成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的載體和不可分割的重要組成部分。
2、承載了大量的社會職能。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使社區(qū)管理機構(gòu)街道辦事處和居委會承載的社會職能越來越多，主要體現(xiàn)在以下方面，一是社區(qū)服務(wù)，主要包括殘疾人、優(yōu)撫對象和困難群體的救助服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民服務(wù)及救災(zāi)工作的組織等。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，包括公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療和計劃生育等。三是部分承擔(dān)社區(qū)內(nèi)環(huán)境綠化、養(yǎng)護(hù)工作。四是社會治安綜合管理，包括社區(qū)治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。五是社區(qū)文化建設(shè)，包括組織各種群眾性文化、體育和科普活動及其他形式精神文明建設(shè)活動等。六是社區(qū)管理，包括居民事務(wù)管理、物業(yè)管理、社區(qū)組織建設(shè)等。上述工作已成為街道辦事處和居委會工作的主要內(nèi)容，全區(qū)工作的重要組成部分。
3、助推了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著張貴莊地區(qū)社區(qū)規(guī)模的不斷擴大、人口集聚量的增加，社區(qū)及周邊地區(qū)硬件設(shè)施為中心城區(qū)及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了條件，目前以餐飲、商貿(mào)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代服務(wù)、商品集散為主體的第三產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，確立了張貴莊、大無縫等地區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中的重要地位。
4、社區(qū)成為人們享受生活的理想之地。近年來，全區(qū)加大了社區(qū)整體環(huán)境治理力度。一是修繕、興建了7個社區(qū)小花園，安裝了100余套運動健身器材，10余個社區(qū)建立了文體活動室，12個社區(qū)建立了綜合服務(wù)站，15個社區(qū)建立了專用宣傳櫥窗，增加了活動空間，豐富了人們的活動內(nèi)容。二是新建、改擴建10余個社區(qū)居委會辦公用房，為福山里等9個居委會配備了電腦、電視和DVD，改善了居委會辦公條件。三是建立健全了市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制，對違章建筑和占路經(jīng)營進(jìn)行了治理，實施了退路進(jìn)廳工程，硬化了裸露地面和道路，綠化美化了居住環(huán)境。四是實施了社區(qū)封閉式改造，陸續(xù)建成了12個封閉式小區(qū)。加強了社區(qū)治安管理，組建了社區(qū)協(xié)警員隊伍，實行24小時監(jiān)控巡邏。健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，預(yù)防化解了諸多不穩(wěn)定因素，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、社區(qū)建設(shè)中存在的問題
調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，概括為以下方面：
1、責(zé)權(quán)不明。街道辦事處是社區(qū)綜合管理機構(gòu)，由于體制的原因，市政公用設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等多項工作需要與職能部門共同協(xié)調(diào)完成。由于社區(qū)情況復(fù)雜，一些界限比較模糊而又和群眾生活密切相關(guān)的工作則很難找到責(zé)任單位，如當(dāng)發(fā)生房屋漏雨等問題群眾找到居委會或街辦事處時，相關(guān)人員只能靠面子找相關(guān)單位解燃眉之急，不能從根本上解決問題。另外，一些部門把社區(qū)當(dāng)成自己的“腿”，“上面千條線，下穿一根針”，下放到社區(qū)的事務(wù)十分繁雜，社區(qū)承擔(dān)著不該具有的行政職能，增加了工作量，而一些應(yīng)由社區(qū)管理的事務(wù)則無暇顧及，出現(xiàn)了缺位與越位并存的現(xiàn)象。
2、空間緊張。按照相關(guān)文件規(guī)定，居委會辦公及活動用房需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但事實上嚴(yán)重不足，除張貴莊街招遠(yuǎn)路和興業(yè)里居委會用房達(dá)標(biāo)外，其余居委會辦公用房都非常緊張，配套活動室面積極小甚至沒有，即便如此僅存的空間仍有被擠占現(xiàn)象，醫(yī)療、商業(yè)進(jìn)社區(qū)更無從談起，影響了社區(qū)居民生活水平的進(jìn)一步改善。
3、工作人員文化水平偏低年齡偏大。以張貴莊街為例，社區(qū)居委會130名工作人員中，初中文化25人占19.23%，高中文化77人占59.23%，中專文化15人占11.53%，大專文化程度10人占0.76%，本科3人占0.23%。從年齡構(gòu)成看，51歲以上的26人占20％，40歲到50歲之間的76人占58.46％，30歲到40歲的22人占16.92％，而30歲以下的社區(qū)干部僅4人占0.31%，明顯缺少新鮮血液，致使工作活力不足，創(chuàng)新能力不強。
4、經(jīng)費不足。按有關(guān)規(guī)定，每個居委會一年的辦公經(jīng)費為7000元，不足以支付固定的水、電、通訊、取暖等費用，由于街道、社區(qū)本身無收入來源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使很多工作難以正常開展。
5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)欠帳較多。主要體現(xiàn)在全區(qū)很大一部分社區(qū)道路、上下水管網(wǎng)、供電、取暖等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。群眾性活動場所條件簡陋甚至缺失。除張貴莊中心城區(qū)狀況稍好外，地面裸露、私搭亂蓋、占道經(jīng)營、亂擺亂放等現(xiàn)象時有發(fā)生，“臟亂差”問題成為難以治愈的頑疾，嚴(yán)重影響了社區(qū)形象。
三、搞好社區(qū)建設(shè)的建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)將會成為新形勢下全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的承載主體之一，加強社區(qū)建設(shè)是今后工作不可忽視的重要內(nèi)容，為此，提出以下建議。
（一）科學(xué)確定社區(qū)規(guī)模
社區(qū)是城市管理體系的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定社區(qū)規(guī)模，有利于提高管理資源的利用效果。東麗區(qū)原有社區(qū)大多自然形成，缺乏科學(xué)劃分，因而出現(xiàn)兩種傾向。一是規(guī)模過大，社區(qū)居民數(shù)量多且居住分散，居民間缺乏有效的溝通渠道，對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，同時還為社區(qū)管理和服務(wù)增加了困難。二是規(guī)模過小，缺乏必要的公共服務(wù)設(shè)施，居民無法享受到應(yīng)有的公共資源，重新建設(shè)又會造成資源的浪費?？陀^地說，部分社區(qū)規(guī)模已不符合“依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題”的社區(qū)建設(shè)總要求。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確提出，要“堅持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)”，并指出科學(xué)合理地劃分社區(qū)是加強社區(qū)居民自治建設(shè)的前提。從目前看，包括北京、廈門、青島、濟(jì)寧、南昌等許多大城市都相繼出臺了相關(guān)政策，在調(diào)整社區(qū)規(guī)模的同時，科學(xué)設(shè)置人員編制，合理布局公共資源，達(dá)到了很好的效果。當(dāng)前，東麗區(qū)老社區(qū)尚需改革，農(nóng)村城市化后的新型社區(qū)正在建立，正是統(tǒng)籌、規(guī)范全區(qū)社區(qū)建設(shè)的好時機。下一步，我們應(yīng)在把握大原則的同時，結(jié)合全區(qū)特點，科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模，為搞好社區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
（二）理順社區(qū)管理體制
社區(qū)管理雖屬居民自治范疇，但政府從指導(dǎo)和服務(wù)角度出發(fā)，明確街道辦事處的職能，理順街道辦事處與其它民間組織以及相關(guān)職能部門的關(guān)系非常重要。第一，應(yīng)抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，確立黨在社區(qū)各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時，制定社區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署社區(qū)的各項工作，對居民自治組織、社區(qū)服務(wù)性組織進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；另外，搞好服務(wù)，將上級的精神傳達(dá)到社區(qū)，將居民的意見及時反饋給政府各職能部門，協(xié)調(diào)解決各種問題。第二，收縮對社區(qū)的行政控制，落實居委會資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，建立居委會對街道辦事處的評議考核制度；第三，調(diào)整政府職能部門與社區(qū)的關(guān)系，做到合作協(xié)助，改變行政部門為社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)的現(xiàn)狀。第四，借鑒本市河西區(qū)梅江街經(jīng)驗，建立社區(qū)聯(lián)席會制度，區(qū)相關(guān)部門、街辦事處、派出所、各社區(qū)物業(yè)管理公司、居委會、社區(qū)業(yè)主委員會等多家單位通過實行定期例會制，重點協(xié)調(diào)解決與居民密切相關(guān)的問題，形成齊抓共管的共建機制。第五，設(shè)立區(qū)級社區(qū)管理機構(gòu)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速，將會有越來越多的新社區(qū)產(chǎn)生，原有老式社區(qū)也急需轉(zhuǎn)型，社區(qū)概念在逐漸強化，社區(qū)功能也將從傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困、衛(wèi)生管理、治安聯(lián)防、計劃生育向社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)精細(xì)化服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域延伸，工作內(nèi)涵將發(fā)生重大改變。為此建議區(qū)政府成立主管街道工作的組織機構(gòu)，職責(zé)主要是制定街道社區(qū)工作的相關(guān)政策，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)工作；搭建信息、資源平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，搞好社區(qū)建設(shè)；總結(jié)新形勢下加強街道社區(qū)工作的經(jīng)驗，促進(jìn)社區(qū)工作總體水平的提高。
（三）提高社區(qū)硬件水平
１、創(chuàng)造良好居住環(huán)境。社區(qū)居住環(huán)境的好壞關(guān)系著群眾生活品質(zhì)的高低?，F(xiàn)階段，東麗區(qū)社區(qū)環(huán)境建設(shè)應(yīng)主要解決兩個問題。一是新建社區(qū)的生態(tài)與環(huán)保建設(shè)。社區(qū)生態(tài)與環(huán)境的好壞，關(guān)鍵在于開發(fā)階段，要引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)商在建筑和景觀設(shè)計等方面融入生態(tài)環(huán)保理念，在建設(shè)施工中使用節(jié)能、環(huán)保材料，基礎(chǔ)設(shè)施配套中要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保功能。二是老社區(qū)的生態(tài)與環(huán)保改造。要順應(yīng)群眾對改善居住環(huán)境的渴求，引導(dǎo)居民從節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、搞好綠化等小事做起，逐步改變不符合環(huán)保要求的生活方式，逐步改善居住環(huán)境質(zhì)量，通過有規(guī)劃、有步驟地實施綠化、美化、凈化工程，實現(xiàn)人、社會、自然三者和諧相處。
?。?、創(chuàng)造良好社區(qū)服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)造現(xiàn)代化辦公條件，對提高工作效率，樹立全新社區(qū)形象具有重要意義，為此要逐步落實社區(qū)居委會的辦公、活動場所、服務(wù)用房和相應(yīng)的配套設(shè)施。應(yīng)引入現(xiàn)代辦公理念，通過高度集成的通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)教育、管理、服務(wù)、治安等社會資源，將高科技的信息技術(shù)與社區(qū)工作融為一體，營造高效、舒適、溫馨、方便的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。東麗區(qū)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)還處于萌芽狀態(tài)，可以統(tǒng)籌謀劃、分步實施。一是出臺社區(qū)數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃，聘請專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)全區(qū)目前及未來發(fā)展態(tài)勢，制定相應(yīng)資源分配與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)詳規(guī)，街道辦事處制定本轄區(qū)具體實施方案。二是對華明新市鎮(zhèn)等已建或待建的新社區(qū)，務(wù)必樹立建設(shè)數(shù)字化社區(qū)新理念，搭建高水平數(shù)字化平臺，建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)，開辦社區(qū)論壇，居民可以通過網(wǎng)站尋求幫助，討論社區(qū)有關(guān)問題、查詢衛(wèi)生、物業(yè)收費情況等，提高社區(qū)管理的針對性和有效性。
（四）拓寬社區(qū)經(jīng)費來源渠道
隨著職能的增加，社區(qū)各項支出將會越來越高，單一的經(jīng)費來源難以保障工作需要。要鼓勵社區(qū)拓寬工作思路，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)辦服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，靠發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，彌補經(jīng)費缺口。建議賦予新的職能，設(shè)立街道一級財政，按照東麗區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的財政體制，調(diào)動街道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，增加街道自有資金。同時，大力吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)，逐步建立穩(wěn)定、有效的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入機制。通過政府撥款、超收分成、部門投入、社會贊助、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠等多種渠道全方位解決社區(qū)建設(shè)資金問題。
（五）逐步改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)
建設(shè)新型社區(qū)，需要大量高素質(zhì)人才。目前，國內(nèi)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生已占一定比重。但目前全區(qū)的社區(qū)人員文化結(jié)構(gòu)普遍偏低，制約著社區(qū)管理服務(wù)水平的提高。應(yīng)創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，不斷提高社區(qū)工作人員收入水平，讓社區(qū)工作變得更富吸引力。在此基礎(chǔ)上，面向社會公開招聘社區(qū)工作人員，選拔各類優(yōu)秀人才充實社區(qū)；也可采取挑選優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)鍛煉的方式，充實基層力量，讓年輕干部積累基層工作經(jīng)驗，提高工作能力。
（六）完善社區(qū)服務(wù)功能
服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基石。傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)具有福利性與公益性兩大特點，這仍是新型社區(qū)的重要工作內(nèi)容。要積極探索“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”新途徑，加強對經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，走社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。一是積極引進(jìn)信譽較好的物業(yè)公司，在有條件的社區(qū)推行物業(yè)管理，實行市場化服務(wù)。二是采取聯(lián)營、合營等方式，引進(jìn)或創(chuàng)辦養(yǎng)老院、幼兒園、服務(wù)中心、商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，提供質(zhì)優(yōu)價廉的便民服務(wù)。三是協(xié)助有關(guān)部門解決好下崗、失業(yè)人員和被征地農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障問題。四是為社區(qū)各類企業(yè)間的資源整合搭建平臺，在聯(lián)合與互動過程中尋找機會，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
?。ㄗ髡叻謩e系區(qū)國資委副主任、區(qū)委研究室科長、副主任科員）
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